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1、营口市西市区防御洪水应急预案颁布日期：2023年1月9日关于印发西市区防御洪水应急预案的通知区安委会各成员单位：为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高应对风险和防范事故能力，及时有效地实施安全生产事故应急救援工作，最大限度地减少损失、环境损害和社会影响，现将修订后的营口市西市区防御洪水应急预案印发给你们，请认真贯彻执行。营口市西市区人民政府2023年1月9日目录1 .防洪工作总体要求11.1 1编制目的11.2 指导思想11.3 防御洪水原则11.4 防御工作的重点22 .基本情况及风险分析41 .1区域水文情况概况42 .2风险分析53 .防洪工程现状73. 1河道工程73
2、. 1.1大辽河74. 2城区排水现状94.防洪抢险预案104. 1河流洪水防御104. 2台风、风暴潮防御114. 3城市洪涝防御115. 4在建水利工程洪水防御125.保障措施135.1 防汛检查措施135. 2防汛组织机构人员措施135. 3防汛物资保障措施135. 4防汛抢险技术措施145. 5安全转移措施145. 6通讯保障措施155. 7供电保障措施155. 8交通运输保障措施155. 9资金保障措施155. 10社会动员保障措施166. 11治安保安措施166.后期处置176. 1灾后救助177. 2抢险物资补充188. 3水毁工程修复189. 4灾后重建1810. 5社会救助1
3、81.防洪工作总体要求Ll编制目的为防汛指挥决策提供依据，有计划、有准备地抗御洪涝灾害，有效控制洪涝灾害的扩展和发生，做到遇设计标准以内洪水不决堤、不垮坝、城市不受淹；力保主要交通干道、重要工矿企业安全；确保城乡居民生活用水，努力满足生产和生态用水需要；遇超标洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度。L2指导思想坚持以人为本和资源化的理念，全面、正确地分析当前的防汛形势，以落实防汛责任制为核心，实行兴利与除涝结合，工程措施与非工程措施并重，保障防洪和供水安全。立足防大汛、抢大险、救大灾，把保障人民群生命安全放在第一位，千方百计保障河道、城镇、交通干线、重要厂矿企业、山洪易发区的防洪安全，努力保
4、证大中小河流安全渡汛。1. 3防御洪水原则1 .实行统一调度、统一指挥，下级服从上级的原则。2 .贯彻行政首长负责制和分级、分部门负责的原则。3 .加强预警预报，坚持提前防御、有的放矢的原则。4 .坚持蓄泄兼筹、上下游兼顾、团结协作、局部利益服从全局利益的原则。5 .发生设计标准及以下洪水时，确保防洪工程及防洪保护区的安全。6 .发生超标准洪水时，采取应急措施，科学调度，奋力抢险，努力把灾害损失降到最低限度。1.4防御工作的重点(1)确保大辽河安全，加强对河北防潮堤岸的巡逻保护，发现险情要迅速上报，组织力量及时抢修，并做好防台抢险物资准备和抢险队伍落实工作。(2)谨防潮汐内灌，加强潮汐监测，发
5、现险情要迅速上报，组织力量及时处理，并做好防台抢险物资准备和抢险队伍落实工作。(3)各个街道办事处、社区要组织对危险房屋进行重点检查，做好人员撤离和搬迁准备，低洼地带工业企业的设备、仓库物资要及时转移；广告牌匾、彩板棚盖等要事先做好加固准备；沿海地区做好渔船避风和养殖户转移工作，确保人民生命财产安全。(4)病险工程(设施)抢修和防护、城乡高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防台风保安全，城乡低洼地区的防洪排涝。(5)关注气象水文部门风、雨、潮的预测预报和预警，并及时向区政府汇报。(6)抓好“三进”，加强基层防御洪水工作。坚持防洪应急管理进社区、进企业、进学校的方针，落实各
6、项预防和应急措施提高基层防御能力。一切部门和单位都要服从区防汛指挥部的统一指挥和调度。(7)危化品企业保安。(8)加大宣传，严明纪律。要及时传播洪涝信息，宣传防御洪水自救知识，及时向群众发布洪涝信息，加大洪涝灾害防范意识的宣传。同时，也要及时准确地向指挥部上报信息；要进一步严明纪律,认真履行职责，把岗位责任落实到部门，到个人。2.基本情况及风险分析2.1区域水文情况概况营口市境内有大、中、小河流57条，流域面积大于IOOkrn?的有9条，水域面积414km2,占全市土地面积的7.7虬而流经西市区的主要有六条，分别是大辽河、大旱河、民兴河、胜利河、淤泥河、咸水河，六条河流都易受潮水的影响，发生水
7、位抬高，所以这些河流所属的堤防、拦河建筑物、跨河建筑物、拦河闸坝以及河道等都是西市区汛期主要的监督监管对象。大辽河：系指浑河、太子河合流后由三岔河至营口入海口的河段。河道全长97km,流域面积1962km。在西市区内呈U字型，由南向北转至由西向东。大辽河在西市区段的水位主要受潮水控制，为感潮河段，在汛期时易发生海水倒灌，导致水位抬高，发生险情。辽河护岸经过连续几年的维修改造，基本上达到了50年一遇的防御标准。大辽河右岸西市区段河长5km,左岸西市区段河长14.Ikmo民兴河：西市区河流长度14.2km,流域面积205.3km,其中平原区面积203.4km2,山区面积L9k)2,流经滨海街道办事
8、处；民兴河干流左岸现有堤防19.97km,右岸现有堤防20.07km,拦河建筑物2座，跨河建筑物13座。民兴河不涉及水库。胜利河：西市区区域内河长为5.75km,该河两岸堤防段全部为农村段，堤防防洪标准为10年一遇。胜利河区域内共有拦河闸坝1处，护岸工程1处，长度为Ikm。淤泥河:河长为17.6km,流域总面积64km2,其中山区面积1.5km2,占总面积的2.34%,平原盐田区面积62.5k）2,占总面积的97.66%。上游山区河道平均比降1.7/100,中下游平原河道比降为1/75001/15000,淤泥河现有拦河建筑物12座，其中跨河桥梁7座，过路涵4处，灌溉站1座。咸水河：位于营口市区
9、南端大辽河至大清河区间的二道沟村北邻,东起盐场外围河，西至入海口，是一条人工上水、排水河道，分南支（小潮沟南）、北支（潮沟）并行入海，区域河长6.23km流现有堤防6.23km,跨河桥梁4座，流经沿海街道办事处。2.2风险分析洪水是一种自然水文现象，只有威胁到人类安全和影响社会经济活动并造成损失时，才称为水灾害。西市区有六条河流重点监管，其中大辽河为最重要的一条，辽河护岸为重点防御项目，且大辽河为感潮河段，易受潮汐影响发生海水倒灌，导致洪水灾害。洪水灾害主要有以下几个方面：洪水：（1）环境破坏台风、汛期降雨量过大或风暴潮可能导致海水倒灌、辽河护岸决堤，洪水泛滥；洪水将导致房屋倒塌、交通瘫痪、农
10、作物受损、人员受困、人员溺水、导致供热、供电系统瘫痪、企业停产、工人停工，灾区居民大规模的迁移，影响居民正常生活，造成经济损失。（2）水源污染大量洪水短时间内灌入西市区内会导致洪水无法排出形成洪涝灾害，洪涝灾害使西市区的供水设施和污水排放设施遭到不同程度的破坏，如厕所、垃圾场、禽畜棚舍被淹，可造成自来水水源污染，大量漂浮物及动物尸体留在水面，受高温、日照的作用后，腐败易散恶臭。这些水源污染以生物性污染为主，主要反映在微生物指标的数量增加，饮用水安全性降低，易造成肠道传染病的暴发和流行。(3)媒介生物滋生洪涝灾害后期由于洪水退去后残留的积水坑洼增多，使蚊类滋生场所增加，导致蚊虫密度迅速增加，加之
11、人们居住的环境条件恶化、人群密度大、人畜混杂，防护条件差，被蚊虫叮咬的机会增加而导致疾病的发生。3.防洪工程现状3.1 河道工程3.1.1 大辽河西市区政府可依据大辽河上游站前区范围内各控制断面来水洪峰、水位信息进行预警，重点以营口潮位站为主，大辽河控制断面D6达到3.06m为10年一遇来水、达到3.12m时为20年一遇来水，达到3.31m时为50年一遇来水，达到3.63m时为100年一遇来水。太子河（含大辽河）营口市城区段左岸海防堤端头至渡口段，堤线长度约为4.05km（其中潮沟护岸0.7Ikrn）,治理工程尚未完工，一旦发生超标准洪水，易形成洪水防御薄弱环节。（3）大辽河城区西市段右岸发生
12、警戒水位大辽河营口城区右岸护岸工程未完整实施，未验收，整个渔市街道河北社区地势低洼，地面高程2.13.8m不等，10年设计潮位为3.05m,百年设计潮位为3.26m,具有洪水破堤推进的通道，形成西市区防洪薄弱环节。3.1. 2民兴河根据2005年2月辽宁省人民政府批准通过的营口市城市防洪规划报告（修订稿）批复文件（辽政（2005）47号），民兴河城区段防洪标准，回水堤段为100年一遇，堤线走向基本沿原有堤线。城市其它外围段靠近主城区20年一遇。（1）营口市大辽河口防洪工程民兴河回水堤段综合整治工程包括民兴河干流段和入海口连接段。（1）民兴河干流段：铁路桥庄林路桥上游段，河道整治长度io.93k
13、m,整治堤防长度22.13kmo（2）民兴河入海口左岸堤防与营口市大辽河口沿海产业基地堤防整治工程连接段，堤防整治长度0.35km；民兴河入海口右岸堤防与营口市大辽河河口堤防整治工程连接段，堤防整治长度0.56kmo（3）营口市大辽河口防洪工程民兴河回水堤段综合整治工程堤防整治长度23.04km,其中右岸堤防整治长度为11.57km,左岸堤防整治长度为IL47kmo在桩号1+037处新建钢坝闸1座。（4）营口市大辽河口防洪工程民兴河回水堤段综合整治工程右岸堤防整治标准为100年一遇，左岸堤防整治标准为50年一遇。本次综合整治工程水工建筑物的工程级别也为2级。（5）民兴河（庄林路东至四排干段）河
14、道工程的整治范围：以庄林路上游400m处为起点，桩号0+000,向上游至桩号4+000结束。河道治理长度4.0km,堤防整治长度8.0km,其中右岸堤防整治长度为4.Okrn,左岸堤防整治长度为4.Okmo（6）民兴河（庄林路东至四排干段）河道治理工程设计标准为20年一遇，堤防工程级别为4级，相应穿堤建筑物等级为4级。1.1. 3咸水河2013年营口市对咸水河东起营盖公路（k0+000）,西至咸水河入海口（k6+227）进行综合整治，工程范围治理河道长度为6.227km,两岸堤防总长度11.514km。该工程堤防防洪设计标准为50年一遇,堤防工程的级别为2级。3. 2城区排水现状西市区目前只负
15、责管理区内52条背街小巷的排水，西市区管辖的街巷道52条，乡村道路16条，道路长度60.62Oknb检查井405座，雨水井710座，没有直接管辖的强排站等，由于营口市整个城区尤其老城区雨、污不分离，城区内的积雨需经过排水干管排入各大污水处理厂后强排，排水效率较低，干管排水效率低下直接影响西市区管辖范围内的背街小巷排水，西市部分城区地势低洼，易出现遇雨积水情况均较重。4.防洪抢险预案3.1. 河流洪水防御城区河流要做到标准内洪水不决堤。当河道来水流量接近设计流量或达到警戒水位时，要组织人员上堤护堤，同时做好两岸受洪水威胁区域居民的逃险准备。重点险工险段要安排专人巡查，发现险情及时通报并组织抢险。1）各街道办事处编制好预案，落实好抢险队伍，备足抢险物资，对受威胁需转移人员建档立册，规划好逃避险路线和避险安置点，逃避险责任人要具体落实到每一户、每一人。2）水利部门要搞好堤防检查和维护。要组织力量对所管辖区域的河道、堤防进行全面检查，加强维护和管理，发现隐患及时处理。对于违章占河、滥采乱挖、人为挤占河道的，要加大执法监察力度,在主汛期来临前彻底进行整顿和治理；对于新建工程和险工险段要重点加强防守，确保度汛安全。3）加快防洪工程建设。4）做好河道清淤清障和城区排水设
