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1、铁岭市乡村基层治理存在的问题及其对策在我国乡村振兴战略全面实施阶段，建立完善的乡村治理体系非常重要。本文坚持问题导向，破解铁岭市乡村治理中存在的短板和难题，从多维度对铁岭市乡村治理工作进行分析和探究，对乡村治理工作模式进行创新探索，更好地推动铁岭市“三农”工作稳步发展，更快提升农村经济效益，为乡村基层治理提供重要保障，为铁岭市乡村基层治理工作提供一定的理论借鉴。目前，铁岭市乡村治理工作取得了长足发展，乡村治理框架和政策体系基本形成，农村社会治安稳定，村民能够安居乐业，农村经济有序发展。铁岭市构建“三治”融合体系，通过宏观政策的保障，为乡村基层治理工作提供了新动能。铁岭市乡村基层治理特色模式包括
2、干部驻村帮扶、产业帮扶、财政帮扶、社会帮扶和教育帮扶5个方面，并且建立了以村级党支部为核心，自治、法治、德治为主要内容的“一核三治”村级治理模式。但铁岭市乡村建设在不断进步的同时，乡村基层治理也存在突出的问题。乡村传统治理思维对现代乡村基层治理仍有一定的影响。传统治理思维至今仍为乡村基层治理提供行为准则。在传统治理思维影响下，村民在解决问题、处理纠纷时过度依赖人际关系，倾向于采用传统方式处理问题，不能做到以法律为准绳。在基层行政管理中，传统治理思维依然存在。乡村基层工作人员在行政管理中仍存在“官本位”思维，很难把传统的管理思想转为现代治理思想，没有树立正确的为人民服务的理念，依然把自己定位于管
3、理者而非服务者，很难更好地为村民服务。乡村基层治理受传统思维影响很大，致使乡村治理发展比较滞缓，不利于乡村经济社会发展。乡村治理工作开展要坚持党的领导，因此农村基层党组织的建设尤为重要，党员干部正确的引领导向和扎实优秀的工作能力，是实现乡村有效治理的关键。乡村基层党组织是乡村振兴发展的重要保障，基层党组织是农村经济社会发展的中坚力量，完善的基层党组织有利于推动乡村振兴战略的稳步实施。目前，铁岭市农村地区基层党组织力量比较薄弱，基层党组织构建存在不足，部分地区存在管理缺失的问题。农村地区中青年进城务工比较多，缺乏有能力和素养的年轻党员干部，基层党组织建设缺乏动力，造成基层地区党组织建设发展相对滞
4、缓，不利于乡村基层党组织建设的有序开展。很多年轻的党员缺乏足够思想政治培训，没有足够的上进心和工作的主动性，基层党组织工作人员在参与乡村治理过程中积极性欠缺，老同志的“传帮带”作用发挥不充分，新同志没有足够的乡村治理工作经验，在工作中不能发挥年轻党员干部的中坚作用，严重阻碍了农村基层治理能力的提高,乡村基层治理达不到预期目标。随着铁岭市城镇化进程的加速推进，铁岭市农村地区很多基础劳动力都进城务工，农村人口大量外流，在农村从事农业生产、基础医疗和教育事业等行业的人口也急剧下降，这些对农业生产、农村生活和社会秩序都造成了一定的影响。铁岭市农村地区每年外流的劳动力总人数呈逐年增加的趋势，而且进城务工
5、的劳动力以中青年男性为主，农村留守的老人、妇女和儿童数量很大，其中留守老人占比是最多的。乡村治理中中青年群体是中坚力量，但是每年外流的人口大量增加，农村老年、妇女和儿童成为乡村治理的主体。农村老龄化问题也比较严重，并且老龄化呈逐年上升趋势，在农村地区人口大量外流是农村老龄化和空心化问题的重要因素。“空心村”问题还包括乡村管理缺位，土地利用率降低，村民自治问题等，这些都严重影响乡村治理效能的提高，也影响乡村经济的健康发展，给铁岭市乡村经济社会发展带来了严峻的挑战。由于农村经济社会发展的局限性，村干部专业素养普遍偏低，在乡村治理中不能充分发挥作用。村干部年龄普遍偏大，学历和知识水平普遍偏低。根据2
6、021年村干部换届选举的调查数据显示，选举的两委干部平均年龄为53岁，35岁以下的人数占比不足15%,其中本科以上学历占比不足整体的28%o随着脱贫攻坚战的胜利，乡村振兴的发展和农村工作强度逐渐加大，相关工作方式的灵活性也逐渐增强，年龄结构不合理、知识水平偏低的村干部队伍不能适应农村经济社会的发展，乡村基层治理陷入困境。优秀的村党支部书记数量偏少。村党支部书记作为农村经济社会发展的“领头羊”，其工作能力关系到农村的经济发展和社会稳定。铁岭市部分农村的村干部缺乏优秀的示范带动能力，缺少做事干事的创业精神，在工作中“等靠要”的思想比较严重，对上级政策缺乏正确地理解和学习领会，导致在思想认识、工作引
7、领等方面存在不足。农村地区有才能、有胆识的年轻人才外流比较严重，基层管理人才以中老年为主。农村基层治理人才要具有一定的专业知识和技能，为农村农业生产能力、村民生活水平和经济社会发展速度提高起到带动作用。但是随着周边城市经济的高速发展，铁岭市农村地区具有专业知识和能力的年轻人大量外流到城市务工，劳动力大量流失导致“空心村”的出现，村里的农业生产和社会治理主要依靠种植大户和留守的老年人。因此，基层人才的大量流失是制约农村发展的重要瓶颈3。正确的乡村治理理念是发挥乡村治理效能的保障。在开展乡村治理工作时，要改变传统治理理念的惯性思维，提高乡村治理主体的民主意识和服务意识，树立正确的现代乡村基层治理理
8、念。铁岭市乡村治理制度需要及时进行改革发展，传统的治理思维已经不适应新时代乡村社会治理发展的需求。推进新时代乡村基层治理健康发展，治理主体就要树立正确民主理念和服务理念，协调好各治理主体之间的关系，建立良好的乡村治理民主环境，打破传统的理念束缚，改变落后的观念,提高乡村治理民主意识和服务意识。推进科学立法，建立科学、民主的治理体系，推进乡村治理的现代化发展，构建网格化乡村治理体系，如图1所示。在乡村治理过程中，提高服务意识。要依法处理问题、解决问题，明确权责范围和在乡村治理中应发挥的作用，深化乡村治理工作改革，提高乡村基层服务水平，切实保护农村群众的合法利益，坚持法治、民主原则，提升基层治理效
9、能。乡村基层党组织是加快乡村振兴战略实施的重要组成部分，是乡村治理工作的推动者和领导者，是基层社会组织中最高政治力量。乡村基层治理工作在基层党组织的领导下才能稳步推进，基层党组织要全面负责乡村治理工作，并对乡村治理工作进行全面领导。贯彻落实党的政策方针路线是推进乡村振兴的关键环节，农村地区要做好基层党组织建设工作。乡村基层党组织建设，要加大对党员干部的思想政治教育、法治教育，基层党员工作者要明确自身职责，在乡村治理工作中将全心全意为人民服务的理念贯彻整个过程。党员教育和管理路径要创新。通过现代信息技术进行教育学习，通过线上和线下结合的创新方式，利用学习强国APP和互联网平台等工具对党员进行教育
10、培训，提升党员干部的理论水平和工作能力。吸收在外务工中青年村民加入村党组织，为乡村基层治理服务。采用科学合理的方式提高中青年党员留在农村工作的积极性，扩充农村基层党员储备，提升基层党组织的战斗力，为基层实现现代化治理提供保障。一是“联村并建+易地新建”整合、规划村落，把规模小、基础差的空心化村庄向中心村集中转移、整体新建，回收废弃的宅基地并充分利用。二是“空心村”治理要改善乡村村民的居住环境，建立村民需要的医疗、教育等公共服务设施,让村民享受公平的医疗、教育，提高村民的生活水平。三要整合乡村闲置的土地，降低村庄的空置率，要留住村民，改善乡村基础设施，改善村民生活条件，让村民“心不空”，为乡村振
11、兴和乡村发展注入动力。四是建立乡村社区机制，让群众互帮互助，提高村民的归属感，在乡村开展丰富的文体活动，提升村民的精神享受，促进乡村社会和谐发展。五是发展乡村产业，把产业就业帮扶作为增加收入的重要举措，规划产业项目建设，打造群众参与度高的乡村产业，引资入村，引厂入村，让村民可以在乡村企业中就业，这样避免大量劳动力外流，带动农村经济发展，为乡村治理提供重要的保障。提高村干部专业能力和综合素养，引进大学生村官、驻村工作人员等参与到乡村治理中，优化村干部队伍的文化结构和年龄结构，加强村干部在乡村治理管理方面的能力建设。铁岭市政府要围绕乡村治理的基本需求，以专业型人才为导向，制订适应铁岭市农村经济社会
12、发展实际情况的人才培训方案，并对村干部进行有计划的培训，提升村干部的综合服务能力，为乡村治理发展提供智力保障。重点要在专业能力和综合素养等方面，有针对性地进行专业型人才的引进和培养。政府应出台优惠政策、提高福利待遇，大力引进专业型人才，发挥人才在乡村治理中的关键作用。让农村人才和乡贤积极参与到乡村治理中，充分发挥其带动村民积极参与乡村治理和乡村振兴的作用。实施乡村振兴战略是促进城镇和农村均衡发展，巩固脱贫攻坚胜利成果的重要保障。乡村治理是乡村振兴的关键环节，是社会主义新农村建设中农村工作的重中之重。本文从乡村振兴的角度出发，以乡村治理为核心内容，对铁岭市乡村治理模式进行探究和总结，针对铁岭市乡村治理过程中存在的问题提出解决措施，为铁岭市乡村治理工作有序推进、经济社会健康发展，提供一定的参考。
