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1、1兽医法律法规2绪绪 论论 第一节基础知识第一节基础知识 第二节第二节 畜牧兽医法规与行政执法的内容、畜牧兽医法规与行政执法的内容、 性质及任务性质及任务 第三节第三节 畜牧兽医行政法律关系畜牧兽医行政法律关系 3第一节基础知识第一节基础知识 是指由国家或相关行政部门制定或认可的，是指由国家或相关行政部门制定或认可的，以国家强制力来保证实施的，确保我国畜牧以国家强制力来保证实施的，确保我国畜牧业发展的一系列法律规范的总称。业发展的一系列法律规范的总称。 包括法律、行政法规、部门规章、地方包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章、通知、通告、命令、性法规、地方政府规章、通知、通告、
2、命令、有关法律法规的解释及国际条约等。有关法律法规的解释及国际条约等。一、畜牧兽医法规的概念一、畜牧兽医法规的概念4 行政是指行政是指国家行政主体国家行政主体依法对国家和依法对国家和社会事务进行组织和管理活动，即国家社会事务进行组织和管理活动，即国家行政主体实施国家行政权力的行为。行政主体实施国家行政权力的行为。二、行 政5三、行政主体 行政主体是指依法拥有独立的行政职行政主体是指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权，并能独立地承担由此产生的相政职权，并能独立地承担由此产生的相应法律责任的组织。应法律责任的组织。 中央行政机关中央行政机
3、关：包括国务院、国务院各：包括国务院、国务院各部、委、国务院直属机构和办事机构等。部、委、国务院直属机构和办事机构等。 地方行政机关地方行政机关：包括地方各级人民政府。：包括地方各级人民政府。6 畜牧兽医行政主体在依法行使行政畜牧兽医行政主体在依法行使行政职权过程中实施的能够产生行政法律职权过程中实施的能够产生行政法律效果的行为。效果的行为。 四、畜牧兽医行政行为畜牧兽医行政行为7 （一）行政行为的种类（一）行政行为的种类 1 1抽象行政行为抽象行政行为 是指行政主体以不是指行政主体以不特定的人或事为管理对象，制定具有特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。普遍约束力的规
4、范性文件的行为。 2 2具体行政行为具体行政行为 是指行政主体针对是指行政主体针对特定的人或事所采取的行为。特定的人或事所采取的行为。 3 3、相关行为、相关行为 包括准动物卫生行政包括准动物卫生行政行为、技术行为、职业行为。行为、技术行为、职业行为。8（二）具体行政行为种类特点（二）具体行政行为种类特点 1 1、羁束性、羁束性 ：是指畜牧兽医行政主体受：是指畜牧兽医行政主体受法律规定的严格约束，无自由裁量余地法律规定的严格约束，无自由裁量余地的行政行为。的行政行为。 例如，管理相对人符合法律法规有关例如，管理相对人符合法律法规有关规定条件，向动物卫生行政主管部门申规定条件，向动物卫生行政主管
5、部门申请请动物防疫条件合格证动物防疫条件合格证，动物诊疗许可动物诊疗许可证。证。9 2 2、自由裁量：是指在法律法规规定的范、自由裁量：是指在法律法规规定的范围内，或虽无法律规定，但允许畜牧兽围内，或虽无法律规定，但允许畜牧兽医行政主体将自己的意见评价参与其中。医行政主体将自己的意见评价参与其中。 3 3、依职权：在法律规定的职权范围内，、依职权：在法律规定的职权范围内，不需要管理相对人的请求，自行作出的不需要管理相对人的请求，自行作出的行政行为。如发现无证行医、售药等即行政行为。如发现无证行医、售药等即可依法行政处罚。可依法行政处罚。 104 4、须申请性：按照管理相对人的请求，而、须申请性
6、：按照管理相对人的请求，而被动地作出的行政行为。如一些行政许被动地作出的行政行为。如一些行政许可行为，经营证照的办理。可行为，经营证照的办理。11 （一）人（一）人 凡是从事畜牧兽医的公民、法人和其凡是从事畜牧兽医的公民、法人和其他组织，都可成为行政对象。他组织，都可成为行政对象。 （二）动物及其动物产品（二）动物及其动物产品 （三）仪器设施、有关物品（三）仪器设施、有关物品 （四）环境（四）环境五、畜牧兽医行政的对象畜牧兽医行政的对象12 兽医医政、兽药药政、及动物防疫管兽医医政、兽药药政、及动物防疫管理，理，动物、动物产品的卫生管理，饲养、屠动物、动物产品的卫生管理，饲养、屠宰、运输、销售
7、动物及动物产品，防疫、宰、运输、销售动物及动物产品，防疫、检疫、消毒管理，动物防疫检疫证章标检疫、消毒管理，动物防疫检疫证章标志的统一管理，动物防疫合格许可证照志的统一管理，动物防疫合格许可证照的管理，动物诊疗许可证的管理等。的管理，动物诊疗许可证的管理等。六、畜牧兽医行政的范围畜牧兽医行政的范围13第二节第二节 畜牧兽医法规与行政执法的内容、畜牧兽医法规与行政执法的内容、 性质及任务性质及任务 一、内容一、内容一是畜牧兽医一是畜牧兽医行政执法、行政司法行政执法、行政司法等。等。二是二是畜禽养殖管理、动物防疫管理、兽畜禽养殖管理、动物防疫管理、兽药管理、饲料和饲料添加剂管理等药管理、饲料和饲料
8、添加剂管理等。 能运用专业法律法规解决生产实际问能运用专业法律法规解决生产实际问题和行政执法的能力。题和行政执法的能力。 14 二、性质和任务二、性质和任务 本课程本课程是畜牧兽医类专业的专业课和必修是畜牧兽医类专业的专业课和必修课课，法律规定可以作什么，应该作什么，禁，法律规定可以作什么，应该作什么，禁止作什么，做得不对应怎样处理或处罚等。止作什么，做得不对应怎样处理或处罚等。是畜牧兽医工作法制化和国际化的必然要求。是畜牧兽医工作法制化和国际化的必然要求。 通过学习牢固树立法制观念，知法、懂法通过学习牢固树立法制观念，知法、懂法依法行政，自觉地向广大群众宣传畜牧兽医依法行政，自觉地向广大群众
9、宣传畜牧兽医法规和行政执法的有关知识。法规和行政执法的有关知识。15 第三节第三节 畜牧兽医行政法律关系畜牧兽医行政法律关系 是指经畜牧兽医行政法规范调整的，是指经畜牧兽医行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体因实施国家行政权而发生的行政主体之间，行政主体与行政人之间，行政之间，行政主体与行政人之间，行政主体与行政相对人（其他国家机关、主体与行政相对人（其他国家机关、社会组织、公民、外国组织和外国人）社会组织、公民、外国组织和外国人）之间权利与义务关系。之间权利与义务关系。16 第三节第三节 畜牧兽医行政法律关系畜牧兽医行政法律关系 一、构成要素一、构成要素（一）畜牧兽医行政法律关
10、系主体（一）畜牧兽医行政法律关系主体 是指在畜牧兽医行政法律关系中享受权利、是指在畜牧兽医行政法律关系中享受权利、承担义务的当事人。承担义务的当事人。1 1畜牧兽医行政主体畜牧兽医行政主体 指依法行使畜牧兽指依法行使畜牧兽医行政职权并对其行为承担责任的机关或医行政职权并对其行为承担责任的机关或组织。组织。 2 2管理相对人管理相对人 与畜牧兽医行政主体相对与畜牧兽医行政主体相对应的当事人。应的当事人。17（二）畜牧兽医行政法律关系的客体（二）畜牧兽医行政法律关系的客体是指主体的权利和义务所指向的对象是指主体的权利和义务所指向的对象或目标。或目标。 包括行为、人身和财物。包括行为、人身和财物。1
11、81 1、行为：包括作为和不作为、行为：包括作为和不作为。 畜牧兽医行政主体行使职务的行为畜牧兽医行政主体行使职务的行为，如采取动物卫生行政措施、决定行政处如采取动物卫生行政措施、决定行政处罚等行为罚等行为。 管理相对人的行为，如申领动物防疫管理相对人的行为，如申领动物防疫许可证、违反防疫法、提起申请复议等许可证、违反防疫法、提起申请复议等行为。行为。192 2、物：受人控制和利用的一切物质财富。物：受人控制和利用的一切物质财富。 可以是固定资产或流动资产，金钱或可以是固定资产或流动资产，金钱或物品。如动物、动物产品，动物防疫有物品。如动物、动物产品，动物防疫有关证、章、标志，以及金钱、有价证
12、券关证、章、标志，以及金钱、有价证券和环境、场所等和环境、场所等。203 3、人身及与人身相联系的非物质财富人身及与人身相联系的非物质财富：21 （三）畜牧兽医行政法律关系的内容（三）畜牧兽医行政法律关系的内容 关于主体行政法律关系中的权利和义务。关于主体行政法律关系中的权利和义务。 1 1畜牧兽医行政主体的权力畜牧兽医行政主体的权力（1 1）行政立法权行政立法权 根据宪法、法律和行政根据宪法、法律和行政法规的规定，有制定发布行政规章及规法规的规定，有制定发布行政规章及规范性文件的权力。范性文件的权力。（2 2）行政监督管理权行政监督管理权 审查验收、核发证审查验收、核发证照、技术监测、考试考
13、核、技术鉴定等。照、技术监测、考试考核、技术鉴定等。22（3 3）行政命令权行政命令权 依法命令特定人或不特依法命令特定人或不特定人为或不为的权力定人为或不为的权力。具有强制作用，无。具有强制作用，无须征得管理相对人的同意，后者有遵守命须征得管理相对人的同意，后者有遵守命令的义务。令的义务。（4 4）行政制裁权行政制裁权 即行政处罚的权力，如罚即行政处罚的权力，如罚金、没收违法所得等金、没收违法所得等。（5 5）行政司法权行政司法权 包括行政裁决权和行政调包括行政裁决权和行政调节权。节权。232 2、畜牧兽医行政主体的义务畜牧兽医行政主体的义务指应承担的义务，也称职责。指应承担的义务，也称职责
14、。（1 1）为人民）为人民服务服务（2 2）执行法律和依法行政）执行法律和依法行政（3 3）接受监督）接受监督（4 4）承担行政赔偿的义务）承担行政赔偿的义务243 3、管理相对人的权力和义务管理相对人的权力和义务权力：权力：（1 1）平等权，指同等条件下，不得受歧视。）平等权，指同等条件下，不得受歧视。（2 2）申请权）申请权 （3 3）起诉权）起诉权 （4 4）索赔权）索赔权义务：义务：（1 1）守法）守法（2 2）接受监督管理）接受监督管理（3 3）承担责任）承担责任25复习思考题复习思考题1、畜牧兽医法规的概念。、畜牧兽医法规的概念。2、行政和行政主体的概念。、行政和行政主体的概念。3、行政行为的种类。、行政行为的种类。4、简述畜牧兽医法规与行政执法的内容。、简述畜牧兽医法规与行政执法的内容。5 5、畜牧兽医行政法律关系的构成要素。、畜牧兽医行政法律关系的构成要素。
