安全生产法律法规.ppt

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1、安全生产法律法规安全生产法律法规 第一部分第一部分 法与安全生产的关系法与安全生产的关系 一、法的定义一、法的定义 法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的，以权利和义务为调整机制，以人的行为证实施的，以权利和义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活条件及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民（在所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民（在社会主义社会）意志，以确认、保护和发展统治阶社会主义社会）意志，以确认、保护和发展统治阶级（或人民）所期望的社会关系和价值目标为目的级（或人民）

2、所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范体系。的行为规范体系。 二、法的特征二、法的特征 法是一种特殊的社会规范法是一种特殊的社会规范 法是国家制定或认可的社会规范法是国家制定或认可的社会规范 法是以主体的权利和义务为基本内法是以主体的权利和义务为基本内容的社会规范容的社会规范 法是由国家强制力保障的社会规范法是由国家强制力保障的社会规范 三、法的作用三、法的作用 搞好安全生产需要多种手段，包括行搞好安全生产需要多种手段，包括行政手段、法律手段、技术手段、经济手段政手段、法律手段、技术手段、经济手段等。等。 法律是搞好安全生产的一个重要手段。法律是搞好安全生产的一个重要手段。 造成生产安全事

3、故有多种原因，有一造成生产安全事故有多种原因，有一部份事故是由于自然因素所造成的，但大部份事故是由于自然因素所造成的，但大部份事故是由于各种人为因素，如管理不部份事故是由于各种人为因素，如管理不到位、投入不足、违章操作、违章指挥、到位、投入不足、违章操作、违章指挥、冒险作业等。冒险作业等。 法是调整人在生产经营活动中的关系，法是调整人在生产经营活动中的关系，通过规范各种行为，对搞好安全生产起到通过规范各种行为，对搞好安全生产起到促进和保障作用。促进和保障作用。第二部分第二部分: :我国安全生产立法概况我国安全生产立法概况安全生产法制建设的必要性安全生产法制建设的必要性1.安全生产法制安全生产法

4、制不完善不完善，是导致我国安全生产形势，是导致我国安全生产形势严峻的重要原因之一严峻的重要原因之一（1）安全生产）安全生产法律法规法律法规不不完善完善健全，国家关于安健全，国家关于安全生产的大政方针、基本管理制度和全生产的大政方针、基本管理制度和政策政策措施措施有待有待法律化、制度化法律化、制度化 （2）对生产经营单位的安全生产）对生产经营单位的安全生产行为行为缺乏严格缺乏严格、完整完整的法律规范，的法律规范，有关有关义务和责任不义务和责任不够够明确明确（3）各级人民政府及其有关部门在安全生产工作中）各级人民政府及其有关部门在安全生产工作中的法律地位、职责和监管措施的法律地位、职责和监管措施不

5、够明确，不够明确，难以依法难以依法实施有效的监督管理实施有效的监督管理，综合监管与专项监管关系，综合监管与专项监管关系（4）从业人员的人身安全和权益）从业人员的人身安全和权益保障保障缺乏有力的法缺乏有力的法律保障律保障（5）全）全民民的安全生产法律意识相对薄弱，尚未形成的安全生产法律意识相对薄弱，尚未形成关注安全、关爱生命的社会氛围关注安全、关爱生命的社会氛围2. 安全生产法制是依法治国和依法行政的体现安全生产法制是依法治国和依法行政的体现 （1）依法治国的基本方略）依法治国的基本方略 （2）依法行政基本准则）依法行政基本准则 合法行政合法行政、合理行政合理行政、程序正当程序正当 高效便民高效

6、便民、诚实守信诚实守信、权责统一权责统一3. 安全生产是党和国家的基本方针和既定政策安全生产是党和国家的基本方针和既定政策 （1）安全第一、预防为主、综合治理方针）安全第一、预防为主、综合治理方针 （2）“三个代表三个代表”重要思想重要思想 （3）可持续发展战略和科学发展观）可持续发展战略和科学发展观 （4）安全发展、以人为本原则）安全发展、以人为本原则 改革开放以来我国安全生产立法进程改革开放以来我国安全生产立法进程 1.转型（准备）阶段，改革开放初期至二十世纪转型（准备）阶段，改革开放初期至二十世纪八十年代初期八十年代初期 2.起步阶段，八十年代初期至二十世纪九十年代起步阶段，八十年代初期

7、至二十世纪九十年代初期初期 3.发展阶段，二十世纪九十年代初期至二十世纪发展阶段，二十世纪九十年代初期至二十世纪末期末期 4.完善阶段，二十一世纪初期至今完善阶段，二十一世纪初期至今 安全生产立法的原则安全生产立法的原则 1.以以人人为本、为本、安全第一的原则安全第一的原则 2.预防为主的原则预防为主的原则 3.权责一致的原则权责一致的原则 4.政府监督、政府监督、社会监督原则社会监督原则 5.依法从重处罚的原则依法从重处罚的原则安全生产主要法律制度安全生产主要法律制度1.1.安全生产监督管理制度安全生产监督管理制度 这项制度主要包括安全生产监督管理体这项制度主要包括安全生产监督管理体制、各级

8、人民政府和安全生产监督管理部门制、各级人民政府和安全生产监督管理部门以及其他有关部门各自的安全监督管理职责、以及其他有关部门各自的安全监督管理职责、安全监督检查人员职责、社区基层组织和新安全监督检查人员职责、社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等（1 1）地方政府的法律定位及其职责）地方政府的法律定位及其职责（2 2）负有安全生产监管职责的部门的职）负有安全生产监管职责的部门的职责责 1 1）安全生产监管部门和有关部门）安全生产监管部门和有关部门的职责分工的职责分工 2 2）安全准入权）安全准入权 3 3）监督检查权）监督检查权 4 4）行政处

9、罚权）行政处罚权 5 5）行政强制权行政强制权（3 3）政府监察机关监督政府监察机关监督（4 4） 社会监督社会监督 1 1）举报制度）举报制度 2 2）基层社区组织的监督）基层社区组织的监督 3 3）新闻舆论的监督）新闻舆论的监督2.2.生产经营单位安全保障制度生产经营单位安全保障制度 这项制度主要包括生产经营单位的安这项制度主要包括生产经营单位的安全准入、安全投入、安全管理机构及其人员全准入、安全投入、安全管理机构及其人员配置、人员安全资质、建设工程配置、人员安全资质、建设工程“三同时三同时”、安全条件论证和安全评价、安全设施的设计安全条件论证和安全评价、安全设施的设计审查和竣工验收、安全

10、技术装备管理、生产审查和竣工验收、安全技术装备管理、生产经营场所安全管理、社会工伤保险等经营场所安全管理、社会工伤保险等 （1 1） 生产经营单位的安全准入生产经营单位的安全准入 （2 2）安全投入保障）安全投入保障 （3 3）安全管理机构和安全管理人员设置）安全管理机构和安全管理人员设置 （4 4）人员培训和资质认证）人员培训和资质认证 （5 5） 作业现场的安全管理作业现场的安全管理 （6 6）交叉生产经营的安全管理）交叉生产经营的安全管理 （7 7）生产经营项目、场所承包、租赁的安）生产经营项目、场所承包、租赁的安全管理全管理 （8 8）工伤社会保险和民事赔偿）工伤社会保险和民事赔偿3.

11、3.生产经营单位负责人安全责任制度生产经营单位负责人安全责任制度 这项制度主要包括生产经营单位主要负这项制度主要包括生产经营单位主要负责人和其他负责人的资质及其在安全生产工作责人和其他负责人的资质及其在安全生产工作中的主要职责中的主要职责 （1 1） 主要负责人是本单位安全第一责任主要负责人是本单位安全第一责任者者 （2 2）主要负责人的安全资质）主要负责人的安全资质及相关要求及相关要求 （3 3） 主要负责人的安全管理职责主要负责人的安全管理职责 1 1）建立、健全本单位安全生产责任制）建立、健全本单位安全生产责任制 2 2）组织制定本单位安全生产规章制度和操）组织制定本单位安全生产规章制度

12、和操作规程作规程 3 3）保证本单位安全生产投入的有效实施）保证本单位安全生产投入的有效实施 4 4）督促、检查本单位的安全生产工作）督促、检查本单位的安全生产工作, ,及时及时消除生产安全事故隐患消除生产安全事故隐患 5 5）组织制定并实施本单位的生产安全事故）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案应急预案 6 6）及时、如实报告生产安全事故）及时、如实报告生产安全事故4.4.从业人员安全生产权利义务制度从业人员安全生产权利义务制度 这项制度主要包括生产经营单位的从业人员这项制度主要包括生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利和义务在生产经营活动中的基本权利和义务 （1 1）从业

13、人员的安全保障权利）从业人员的安全保障权利 1 1）享受工伤保险和伤亡求偿权）享受工伤保险和伤亡求偿权 2 2）安全因素和应急措施的知情权）安全因素和应急措施的知情权 3 3）安全管理的检）安全管理的检举、批评和举、批评和控控告告权权 4 4）拒绝违章指挥和强令冒险作业权）拒绝违章指挥和强令冒险作业权 5 5）危及情况下的停止作业和紧急撤离权）危及情况下的停止作业和紧急撤离权（2 2）从业人员的安全义务）从业人员的安全义务 1 1）遵章守规）遵章守规, ,服从管理的义务服从管理的义务 2 2）佩带和使用劳保用品的义务）佩带和使用劳保用品的义务 3 3）接受培训）接受培训, ,掌握安全生产技能的

14、掌握安全生产技能的义务义务 4 4）发现事故隐患及时报告的义务）发现事故隐患及时报告的义务5.5.安全中介服务制度安全中介服务制度 这项制度主要包括从事安全评价、评估、检测、这项制度主要包括从事安全评价、评估、检测、检验、咨询服务等工作的安全生产中介机构和安全检验、咨询服务等工作的安全生产中介机构和安全专业技术人员的法律地位、任务、资质和责任等专业技术人员的法律地位、任务、资质和责任等 （1 1）安全生产中介服务机构的法律地位、任务）安全生产中介服务机构的法律地位、任务 （2 2）安全生产中介服务人员的法律地位、任务）安全生产中介服务人员的法律地位、任务 （3 3）安全生产中介服务机构及其服务

15、人员的资）安全生产中介服务机构及其服务人员的资质和责任质和责任6.6.事故应急救援和调查处理制度事故应急救援和调查处理制度 这项制度主要包括事故应急预案的制定、事故这项制度主要包括事故应急预案的制定、事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原则和程应急体系的建立、事故报告、调查处理的原则和程序、事故责任的追究、事故信息发布等序、事故责任的追究、事故信息发布等 （1 1）事故应急预案和应急救援体系）事故应急预案和应急救援体系 （2 2）高危生产经营单位内部的应急救援）高危生产经营单位内部的应急救援 （3 3）生产经营单位的事故报告及其抢救）生产经营单位的事故报告及其抢救 （4 4）事故调查处理的

16、原则和依据）事故调查处理的原则和依据 （5 5）事故责任的确定）事故责任的确定 （6 6）事故统计和公布）事故统计和公布7.7.安全生产违法责任追究制度安全生产违法责任追究制度 这项制度主要包括安全生产的责任主体、安全生这项制度主要包括安全生产的责任主体、安全生产责任的确定和责任形式、追究责任的机关、依据、产责任的确定和责任形式、追究责任的机关、依据、程序和安全生产法律责任等程序和安全生产法律责任等（1 1）安全责任主体）安全责任主体 1 1）有关政府及其部门的领导人、负责人）有关政府及其部门的领导人、负责人 2 2）生产经营单位及其负责人）生产经营单位及其负责人 3 3）生产经营单位的安全管理人员和）生产经营单位的安全管理人员和 从业人员从业人员 4 4）安全中介机构）安全中介机构（2 2）法律责任形式）法律责任形式 1 1）行政责任）行政责任 2 2）民事责任）民事责任 3 3）刑事责任）刑事责任（3 3）行政执法主体）行政执法主体 1 1）安全生产监督管理部门）安全生产监督管理部门 2 2）县级以上人民政府）县级以上人民政府 3 3）公安机关）公安机关 4 4）其他有关部门其他有