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1、2023-3-241安全法律法规简述安全法律法规简述2023-3-242内容提要内容提要n一法律基础知识一法律基础知识n二安全生产法二安全生产法n三生产安全事故报告和调查处理条例三生产安全事故报告和调查处理条例2023-3-243（一）法律的概述（一）法律的概述n1、法律的定义、法律的定义：n2、法律的基本特征、法律的基本特征n3、法律主要的几种形式、法律主要的几种形式2023-3-244（二）我国法律规范效力（二）我国法律规范效力及其之间冲突解决原则及其之间冲突解决原则n根据立法法第五章规定效力如下：n1宪法效力一切法律、行政法规、地方性法规、自治区条例、规章n2法律效力行政法规、地方性法规
2、、规章n3行政法规地方性法规、规章n4地方性法规、规章本级和下级地方政府规章n5省自治区人民政府规章本行政区内较大的市人民政府制定的规章2023-3-245（三）安全生产法律法规（三）安全生产法律法规n1安全生产法律法规概念安全生产法律法规概念 n2安全生产法律法规特征安全生产法律法规特征n3安全生产法规适用层次体系安全生产法规适用层次体系nA刑法刑法中与安全相关条款中与安全相关条款n最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释解释070301生效2023-3-246A刑
3、法刑法中与安全相关条款中与安全相关条款n（1）危害公共安全罪危害公共安全罪n最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释070301生效n矿山安全刑事案件的犯罪主体是谁？n何谓何谓“重大伤亡事故或者其他严重后果重大伤亡事故或者其他严重后果”？n矿山事故的“情节特别恶劣情节特别恶劣”是指：n矿山矿山“负有报告职责的人员负有报告职责的人员”，是指？，是指？何谓何谓“情节严重情节严重”？2023-3-247刑法刑法有关安全生产方面的修改有关安全生产方面的修改n刑法刑法第第1
4、35条修改为：条修改为：“安全生产设施或者安全生安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 刑法刑法第第135条后条后增加增加一条，作为第一条，作为第135条之一：条之一：“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发
5、生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑。” 2023-3-248n刑法刑法第第139条后条后增加增加一条，作为第一条，作为第139条条之一：之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的在安全事故发生后，负有报告职责的人员人员不报或者谎报事故不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，
6、处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑。”2023-3-249n（2）渎职罪渎职罪n第397条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的处3年以下有期徒刑；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。n国家机关工作人员徇私舞弊，犯有前款罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的处5年以上10年以下有期徒刑。本法另有规定的依照规定。2023-3-2410B国家安全专业综合法规国家安全专业综合法规n安全生产法安全生产法、矿山安全法矿山安全法、工会法工会法
7、、消防消防法法、建筑法建筑法、劳动法劳动法、国务院关于特大安全国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定事故行政责任追究的规定、煤炭法煤炭法、铁路法铁路法、海上交通安全法海上交通安全法、航空法航空法、铁路法铁路法、森林森林法法、道路交通安全法道路交通安全法、注册安全工程师管理规注册安全工程师管理规定定 070301生效生效生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例070601生效等等生效等等2023-3-2411C国家安全生产法规专业内容体系国家安全生产法规专业内容体系n分为三方面：安全技术法规；工业卫生法规；安全管理法规2023-3-24124安全生产标准体系安全生产标准体系
8、安全生安全生产标准产标准基础标准基础标准P17安全生产安全生产技术标准技术标准P17安全生安全生产管理产管理标准标准P16特种特种作业人作业人员考核员考核标准标准重大事重大事故隐患评故隐患评价方法及价方法及分级标准分级标准事故统计事故统计分析标准分析标准职业病职业病分析标准分析标准安全系统安全系统工程标准工程标准安全技安全技术及工术及工程标准程标准职业卫职业卫生标准生标准基础标准基础标准安全标志安全标志与报警与报警信号信号其他综其他综合类标准合类标准2023-3-2413二安全生产法二安全生产法n（一）立法目的n（二）法律地位：n（三）使用范围：时间、空间、n（四）适用的主体范围、n（五）调整
9、对象2023-3-2414（六）安全生产法的主要内容（六）安全生产法的主要内容n1.四大目标：四大目标：n2.五方运行机制（五方五方运行机制（五方结构）：结构）：n3.两结合监督体制两结合监督体制n4.七项基本法律制度：七项基本法律制度：n5.四个责任对象：四个责任对象：n6.三套对策体系三套对策体系n7.生产经营单位主要负生产经营单位主要负责人的六项责任责人的六项责任n8.从业人员八大权力从业人员八大权力n9.从业人员的四项义务从业人员的四项义务n10.四种监督方式四种监督方式n11.40种违法行为种违法行为 n12.几种处罚方式几种处罚方式2023-3-2415（七）生产经营单位的安全生产
10、保障（七）生产经营单位的安全生产保障n1、主要生负责人应履行安全生、主要生负责人应履行安全生产的主要职责产的主要职责n2、保证安全资金投入、保证安全资金投入n3建立健全安全管理机构建立健全安全管理机构n4、必须加强人员安全教育、必须加强人员安全教育n5、加强设备、设施的安全管理、加强设备、设施的安全管理n6、强化危险化学品的管理、强化危险化学品的管理n7、严格重大危险源、安全出口、严格重大危险源、安全出口的管理的管理n8 、抓好爆破吊装作业和交叉、抓好爆破吊装作业和交叉作业的安全管理作业的安全管理n9、开展经常性安全检查、开展经常性安全检查n10、落实承包租赁中的安全管、落实承包租赁中的安全管
11、理理n11、尊重从业人员安全生产的、尊重从业人员安全生产的权利和义务权利和义务n12、必须制定与实施事故应急、必须制定与实施事故应急救援预案救援预案2023-3-2416n1 1、主要生负责人应履行安全生产的主要职责（略）、主要生负责人应履行安全生产的主要职责（略）n2 2、保证安全资金投入、保证安全资金投入n*第十八条规定：第十八条规定：“生产经营单位应当具备安全生产生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产资
12、金的投入不足导致的后果承担责任。于安全生产资金的投入不足导致的后果承担责任。n生产经营单位生产经营单位“三同时三同时”的安全设施投资应当纳入建的安全设施投资应当纳入建设项目概算。设项目概算。 n例如黄河例如黄河“钻前钻前”公司在检测脚手架钢管是如何做的？公司在检测脚手架钢管是如何做的？2023-3-2417 3建立健全安全管理机构建立健全安全管理机构（1）n第十九规定第十九规定（1）“矿山、矿山、建筑施工单位和危险物品的建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人者配备专职安全生产管理人员。员。
13、 （2）前款规定以外的前款规定以外的其他生产经营单位，从业人其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；专职安全生产管理人员；2023-3-24183建立健全安全管理机构（建立健全安全管理机构（2）n（3） *从业人员在从业人员在三百以下的，应当配三百以下的，应当配备专职或者兼职的安备专职或者兼职的安全生产管理人员，或全生产管理人员，或者委托具有国家规定者委托具有国家规定的相关专业技术资格的相关专业技术资格的工程技术人员提供的工程技术人员提供安全生产管理服务。安全生产管理服务。n*注意：注意：生产
14、经营单生产经营单位依照前款规定委托位依照前款规定委托工程技术人员提供安工程技术人员提供安全生产管理服务的，全生产管理服务的，保证安全生产的责任保证安全生产的责任仍由本单位负责。仍由本单位负责。”2023-3-2419 4必须加强人员安全教育必须加强人员安全教育a an从业上岗教育从业上岗教育：第二十一条：第二十一条规定：生产经营单位应当对规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员配备和培训，保证从业人员配备必要的安全生产知识，熟悉必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作规程，掌握本
15、岗位的安全操作技能。未经安全的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。人员，不得上岗作业。2023-3-24204必须加强人员安全教育必须加强人员安全教育bn特种作业教育认证：特种作业教育认证：第二十三条规定：第二十三条规定：生产经营单位生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。业。n案例唐山西林百货大楼特大火灾事故死亡案例唐山西林百货大楼特大火灾事故死亡81人伤人伤54人人 直接经济损失
16、直接经济损失401.2万元灭火中有万元灭火中有16名消防官兵受伤名消防官兵受伤2023-3-24214必须加强人员安全教育必须加强人员安全教育cn第二十条规定：生产经第二十条规定：生产经营单位的主要负责人和营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。全生产知识和管理能力。2023-3-2422 5 5、加强设备、设施的安全管理、加强设备、设施的安全管理a an*国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行（国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行（淘汰淘汰 ）制度。制度。(安全生产法安全生产法第第31条条)n安全生产法安全生产法第二十八条规定：第二十八条规定：生产经营单位应当在有较大危生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场和有关设施、设备上，设置明显的安全警示险因素的生产经营场和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。标志。n哪些地方应设置安全标志？哪些地方应设置安全标志？2023-3-24235 5、加强设备、设施的安全管理、加强设备、设施的安全管理b bn安全生产法
