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1、1第十六章第十六章 宏观经济政策实践宏观经济政策实践2l经济政策：是指国家或政府为了增进社会经济福利经济政策：是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。是政府而制定的解决经济问题的指导原则和措施。是政府为了达到一定经济目的而对经济活动有意识的干预。为了达到一定经济目的而对经济活动有意识的干预。l一般认为有四大目标：一般认为有四大目标：充分就业充分就业物价稳定物价稳定经济增长经济增长国际收支平衡国际收支平衡l见见P458注释注释3l是宏观经济的第一目标是宏观经济的第一目标l在广泛意义上是指一切生产要素（不含劳动）在广泛意义上是指一切生产要素（不含劳动）都有机会以自己
2、愿意的报酬参加生产的状态。都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。 通常指劳动要素的充分就业通常指劳动要素的充分就业 西方经济学家常以失业率高低作为衡量充分就业西方经济学家常以失业率高低作为衡量充分就业与否的尺度与否的尺度 大多数西方经济学家认为存在大多数西方经济学家认为存在4%-6%的失业率的失业率是正常的，此时社会经济处于充分就业状态。是正常的，此时社会经济处于充分就业状态。45l是宏观经济的第二个目标是宏观经济的第二个目标l指价格总水平的稳定，是一个宏观经济概念。指价格总水平的稳定，是一个宏观经济概念。因商品价格变化繁杂统计困难，一般用价格指数来表示一因商品价格变化繁杂统计困难，一般用价
3、格指数来表示一般价格水平的变化。般价格水平的变化。价格指数包括消费物价指数（价格指数包括消费物价指数（CPI）、生产者价格指数）、生产者价格指数（PPI）和）和GDP折算指数（折算指数（GDP deflator）。）。价格稳定不是每种商品的价格固定不变，而是指价格指数价格稳定不是每种商品的价格固定不变，而是指价格指数的相对稳定，即不出现通货膨胀。的相对稳定，即不出现通货膨胀。经济中存在轻微的通货膨胀时属于正常的经济现象。经济中存在轻微的通货膨胀时属于正常的经济现象。6789l是宏观经济的第三个目标是宏观经济的第三个目标l指在一个特定时期内经济社会所生产的人均指在一个特定时期内经济社会所生产的人
4、均产量和人均收入的持续增长。产量和人均收入的持续增长。 通常用一定时期内实际通常用一定时期内实际GDP值年均增长率来衡量。值年均增长率来衡量。 经济增长与失业常相互关联经济增长与失业常相互关联 如何维持较高的增长率以实现充分就业是西方国如何维持较高的增长率以实现充分就业是西方国家宏观经济政策追求的目标之一家宏观经济政策追求的目标之一1011l也是宏观经济政策的重要目标之一也是宏观经济政策的重要目标之一 西方经济学家认为，一国的国际收支状况不仅反西方经济学家认为，一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。国经济的
5、稳定程度。 一国的国际收支失衡将对国内经济形成冲击、影一国的国际收支失衡将对国内经济形成冲击、影响到国内就业水平、价格水平和经济增长。响到国内就业水平、价格水平和经济增长。1213四大目标的内在矛盾：四大目标的内在矛盾：l充分就业不利于物价稳定。充分就业不利于物价稳定。l充分就业有利于经济增长，却不利于国际收充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平衡。居民有钱后购买外国商品，会形成支平衡。居民有钱后购买外国商品，会形成逆差压力。逆差压力。l经济增长不利于物价稳定。经济增长不利于物价稳定。l将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内，经济要适度增长，国
6、际收支则既的范围内，经济要适度增长，国际收支则既无较大逆差也无较大顺差。无较大逆差也无较大顺差。141516l一般定义：为促进就业水平提高，减轻经济波一般定义：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。收入和支出水平所作的决策。l了解了解财政支出财政支出和和财政收入财政收入项目项目17中国政府参与经济活动的规模中国政府参与经济活动的规模l数据来源，中经网数据来源，中经网18财政的构成财政的构成l国家财政由政府收入和支出两个
7、方面构成国家财政由政府收入和支出两个方面构成l政府支出：政府支出：商品和劳务的实际交易。直接形成社会：商品和劳务的实际交易。直接形成社会需求和购买力。提供公共产品。维持政府系统运行。需求和购买力。提供公共产品。维持政府系统运行。直接投资。直接投资。：政府单方面把一部分货币无偿转移：政府单方面把一部分货币无偿转移出去。只是一种货币性支出，没有发生商品交易。出去。只是一种货币性支出，没有发生商品交易。19政府政府支出支出构成（中经网统计数据库）构成（中经网统计数据库）20财政收入财政收入l税收税收21财政收入（续）财政收入（续）l公债公债22政府政府收入收入构成（中经网统计数据库）构成（中经网统计
8、数据库）23 l 自动稳定器自动稳定器 Automatic stabilizers 也称内在稳定器也称内在稳定器 指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。任何行动。 调节经济波动的调节经济波动的第一道防线第一道防线，适用于，适用于轻微轻微经济波动。经济波动。 主要有政府税收和政府转移支付自动变化和农产品主要有政府税收和政府转移支付自动变化和农产品价格维持制度。价格
9、维持制度。24税收自动变化税收自动变化 l衰退时，产出和个人收入下降；税率不变，税收自动减少；可支配收入会自动少减少，消费和需求少下降。l累进所得税，衰退使得收入自动进入较低纳税档次，税收下降幅度超过收入下降幅度。l繁荣时，产出和个人收入上升；税率不变，税收自动增加；可支配收入会自动少增加，消费和需求少上升。 l累进所得税，繁荣使得收入自动进入较高纳税档次，税收上升幅度超过收入上升幅度。25政府支出自动变化政府支出自动变化 l包括政府的失业救济和其他社会福利支出l经济衰退或萧条时，失业增加，符合救济条件的人增加，社会转移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。l经济繁荣时则相反。失业减少，
10、失业救济和其他福利费支出会自然减少，抑制可支配收入和消费需求增长。26农产品价格维持制度农产品价格维持制度 l经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府根据农产品价格维持制度，按府根据农产品价格维持制度，按支持价格支持价格收购农产收购农产品，使农民收入和消费维持在一定水平上品，使农民收入和消费维持在一定水平上l繁荣时，国民收入水平上升，农产品价格上升，政繁荣时，国民收入水平上升，农产品价格上升，政府减少对农产品的收购并抛售农产品，限制农产品府减少对农产品的收购并抛售农产品，限制农产品价格上升，抑制农民收入增长，减少总需求增加量。价格上升，抑制农民
11、收入增长，减少总需求增加量。27l见见P462最后一段最后一段l斟酌使用的（或权衡性的）财政政策斟酌使用的（或权衡性的）财政政策 政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。价稳定的充分就业水平。 认为总需求非常低，经济出现衰退时，采取扩张认为总需求非常低，经济出现衰退时，采取扩张性财政政策；总需求非常高，出现通货膨胀时，性财政政策；总需求非常高，出现通货膨胀时，采取紧缩性财政政策采取紧缩性财政政策28l补偿性财政政策补偿性财政政策：交替使用扩张性和
12、紧缩性财政政：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。策。或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。l具体应用：逆经济风向而行。具体应用：逆经济风向而行。 扩张性财政政策：萧条时，总需求扩张性财政政策：萧条时，总需求总供给，存总供给，存在通货膨胀。政府减少开支、增税等措施，抑制在通货膨胀。政府减少开支、增税等措施，抑制需求需求。29l见见P463第二段第二段l时滞：认识总需求变化，变动财政政策、乘数作用发挥，时滞：认识总需求变化，变动财政政策、乘数作用发挥，都需要时间。都需要时间。l不确定性不确定性乘数大小难以准确确定；乘数大小难以准确确定；政策必须预测总需求水平通过财政政策
13、作用达到预定目政策必须预测总需求水平通过财政政策作用达到预定目标究竟需要多少时间，这段时间内容总需求（比如投资）标究竟需要多少时间，这段时间内容总需求（比如投资）可能已经发生变化。可能导致决策错误可能已经发生变化。可能导致决策错误l 不可预测的外在随机因素干扰不可预测的外在随机因素干扰l 财政政策财政政策“挤出效应挤出效应”大小的不确定性大小的不确定性30l根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平，当实现主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平，当实现这一目标时，这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字预算可以是盈
14、余，也可以是赤字，这，这样的财政为功能财政。样的财政为功能财政。l预算赤字预算赤字：政府财政支出大于收入的差额：政府财政支出大于收入的差额l预算盈余预算盈余：政府收入超过支出的余额：政府收入超过支出的余额l功能财政政策思想认为，政府为了实现充分就业和功能财政政策思想认为，政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为实现财政收支平衡妨碍政府财政政策的正而不应为实现财政收支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行确制定和实行31l功能财政政策的提出，是对年度平衡预算和周期功能财政政策的提出，是对年度平衡预算和周期平衡预算思想的
15、否定。平衡预算思想的否定。l（凯恩斯之前）年度平衡预算，要求每个财政年（凯恩斯之前）年度平衡预算，要求每个财政年度的度的 收支平衡。（收支平衡。（见见P463最后一段最后一段）l（凯恩斯之前）周期平衡预算是指政府收支在一（凯恩斯之前）周期平衡预算是指政府收支在一个经济周期中保持平衡。（个经济周期中保持平衡。（见见P464第二段第二段）l功能财政缺陷（功能财政缺陷（见见P464第三段第三段）32l预算盈余（政府收入大于支出的余额）减少或者预算赤字（政府支预算盈余（政府收入大于支出的余额）减少或者预算赤字（政府支出大于收入的余额）增加，一定是扩张性财政政策引起的结果。出大于收入的余额）增加，一定是
16、扩张性财政政策引起的结果。 预预算盈余增加或者预算赤字减少，一定是紧缩性财政政策引起的结果。算盈余增加或者预算赤字减少，一定是紧缩性财政政策引起的结果。对吗？（对吗？（见见P464四后一段四后一段）l不能简单把预算盈余或者预算赤字变动做为判断财政政策是扩张性不能简单把预算盈余或者预算赤字变动做为判断财政政策是扩张性还是紧缩性的标准。还是紧缩性的标准。l预算盈余或者赤字变动可能原因：预算盈余或者赤字变动可能原因： 1.经济本身情况；经济本身情况；2.财政政策的变动。财政政策的变动。l要使预算盈余或赤字成为衡量财政政策扩张还是紧缩的标准必须消要使预算盈余或赤字成为衡量财政政策扩张还是紧缩的标准必须消除经济周期波动本身的影响。（充分就业预算盈余概念的提出）除经济周期波动本身的影响。（充分就业预算盈余概念的提出）33l充分就业预算盈余：指既定的政府预算在充分就业预算盈余：指既定的政府预算在充分就业国民收充分就业国民收入水平入水平即潜在国民收入水平上所产生的政府预算盈余。如即潜在国民收入水平上所产生的政府预算盈余。如果这种预算盈余是负数，就是充分就业预算赤字。果这种预算盈余是负数，就是充分就业预
