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1、建设工程合同管理建设工程合同管理 2第第3章章 工程招标与投标工程招标与投标3本章概述本章概述 本章主要以中华人民共和国招标投标法为主线及其他相关的文件规定，根据市场经济理论，阐述目前我国建设工程项目的招标投标原则；工程项目招标的范围、种类及特点；工程项目投标的条件、策略及技巧；并通过案例分析及对案例问题的讨论，加深理解招标投标的理论、基本概念和相关的法律知识。 4 建设工程项目的招标与投标活动建设工程项目的招标与投标活动 是在市场是在市场经济条件下进行建设工程项目的发包与承包过程经济条件下进行建设工程项目的发包与承包过程中所采用的一种竞争和交易方式。中所采用的一种竞争和交易方式。 建筑工程建
2、筑工程（标的）（标的）招标人招标人（业主）（业主）投标人投标人（承包商）（承包商）5建筑市场的主体包括：建筑市场的主体包括： 发包工程项目的政府各部门、企事业单发包工程项目的政府各部门、企事业单位、房地产开发公司和个人组成的位、房地产开发公司和个人组成的发包人发包人； 承包工程项目的勘察、设计、施工任务承包工程项目的勘察、设计、施工任务的建筑业企业组成的的建筑业企业组成的承包人承包人； 为市场主体服务的各种为市场主体服务的各种中介机构中介机构，如工，如工程咨询公司、造价公司、监理公司等。程咨询公司、造价公司、监理公司等。 6 发包人是指既有进行某项工程建设需求，发包人是指既有进行某项工程建设需
3、求，又具有该项建设工程相应的建设资金和各种又具有该项建设工程相应的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包建设工程咨询、准建手续，在建筑市场中发包建设工程咨询、设计、施工及监理任务，并最终获得建筑产设计、施工及监理任务，并最终获得建筑产品所有权的政府部门、企事业单位及个人；品所有权的政府部门、企事业单位及个人； 承包人是指具有一定生产能力、机械设备、承包人是指具有一定生产能力、机械设备、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资流动资金，具有承包工程建设任务的营业资格，在建设市场中能够按照发包人的要求，格，在建设市场中能够按照发包人的要求，提供不同形态的建筑产品，并最终得到相应提供不同形态的建筑产
4、品，并最终得到相应的工程价款的建筑业企业。的工程价款的建筑业企业。 78建设工程招标投标的概念建设工程招标投标的概念 建设工程项目的招标建设工程项目的招标是指招标人在工程项目发是指招标人在工程项目发包之前制定招标文件，包之前制定招标文件，公开招引或邀请招引投公开招引或邀请招引投标人，投标人根据招标标人，投标人根据招标文件的规定和要求编写文件的规定和要求编写投标文件，在指定的时投标文件，在指定的时间里递交投标书并当场间里递交投标书并当场开标，然后进行评标，开标，然后进行评标，择优选定并最终确定中择优选定并最终确定中标人的一种市场经济活标人的一种市场经济活动。动。 建设工程项目的投标建设工程项目的
5、投标是指具有合法资格和能力是指具有合法资格和能力的投标人根据招标文件的投标人根据招标文件的规定和要求在指定期的规定和要求在指定期限内填写标书，提出报限内填写标书，提出报价（商务标）、施工组价（商务标）、施工组织设计（技术标）等组织设计（技术标）等组成的投标文件送达招标成的投标文件送达招标人或招标代理人等候开人或招标代理人等候开标、评审，决定是否中标、评审，决定是否中标的一种市场经济活动。标的一种市场经济活动。 9 招标招标 要约要约 投标投标 承诺承诺中标通知书中标通知书 要约邀请要约邀请建设工程招标投标的性质建设工程招标投标的性质10招标投标的基本原则招标投标的基本原则公开公开 公平公平 公
6、正公正 诚实信用诚实信用11 1、工程资产的性质和归属、工程资产的性质和归属将国家机关、国有企事将国家机关、国有企事业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投资、业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投资、融资兴建的工程建设项目和使用国际组织或者外国政府融资兴建的工程建设项目和使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程建设项目纳入招标的范围。贷款、援助资金的工程建设项目纳入招标的范围。 2、工程规模对社会的影响、工程规模对社会的影响将达到一定规模、关将达到一定规模、关系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，纳入招系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，纳入招标范围。标范围。 3
7、、工程实施过程的特殊性要求、工程实施过程的特殊性要求在工作程序上有在工作程序上有特殊要求的工程项目特殊要求的工程项目列入建设工程招标范围。列入建设工程招标范围。 4、招投标过程的经济性和可操作性、招投标过程的经济性和可操作性对投资额较对投资额较小的工程，以及在客观上潜在的投标人过少的工程，小的工程，以及在客观上潜在的投标人过少的工程， 列入强制招标的范围。列入强制招标的范围。12 必须进行招标的项目：必须进行招标的项目： A、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全的项目；B、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的全部或者
8、部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；项目；C、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 招标范围内的各类项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：招标范围内的各类项目，达到下列标准之一的，必须进行招标： A、施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；万元人民币以上的；B、重要重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以万元人民币以上的；上的；C、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；万元
9、人民币以上的；D、单项合同估算价低于单项合同估算价低于A、B、C项规定项规定的标准，但项目总投资额在的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。 根据我国的实际情况，允许各地区自行确定本地区招标的具根据我国的实际情况，允许各地区自行确定本地区招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家发展计划委员会所确定的必体范围和规模标准，但不得缩小国家发展计划委员会所确定的必须招标的范围。须招标的范围。我国目前对工程建设项目招标范围的界定我国目前对工程建设项目招标范围的界定13 可以不进行招标的项目：可以不进行招标的项目：n（1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资）涉及
10、国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。n（2）建设工程项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技术的，）建设工程项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技术的，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不或者建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。进行招标。n（3）房屋建筑和市政基础设施工程有下列情形之一的，经县级）房屋建筑和市政基础设施工程有下列情形之一的，经县级以上地
11、方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：n 停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；的；n施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；求的；n在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；发生变更的；n法律、法规及规章规定的其他情形。法律、法规及规章规定的其他情形。 14 按工程项目建设程序分：按工程项目建设程序分：
12、勘察招标勘察招标监理招标监理招标设计招标设计招标材料、设备招标材料、设备招标施工招标施工招标总承包招标总承包招标3.2 工程招标工程招标又：交钥匙工程，即又：交钥匙工程，即 从项目的可行从项目的可行性研究到交付使用进行一次性招标性研究到交付使用进行一次性招标153.2.2 建设工程项目招标应具备的条件建设工程项目招标应具备的条件n施工招标应具备的条件n（1）招标人已经依法成立。n（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。n（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。n（4）工程资金或者资金来源已经落实。n（5）有满足施工招标需要经审查通过的设计图纸及其他有关技
13、术资料。n（6）法律、法规及规章规定的其他条件。161 1、 公开招标公开招标 2 2、邀请招标、邀请招标 适用于投资额度大、工适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型艺、结构复杂的较大型工程项目。工程项目。适用于：适用于：1、工程性、工程性质特殊，要有专门质特殊，要有专门经验的技术人员和经验的技术人员和专业技术，只有少专业技术，只有少数承包商能胜任的数承包商能胜任的建设项目；建设项目；2、公开、公开招标结果未产生中招标结果未产生中标单位的项目；标单位的项目；3、工期紧迫或保密等工期紧迫或保密等原因不宜公开招标原因不宜公开招标的项目。的项目。17招标准备工作招标准备工作招标方式确定招标方式确定
14、编制招标文件编制招标文件办理招标备案办理招标备案发布招标公告（投标邀请书）发布招标公告（投标邀请书）确定投标人名单确定投标人名单发售招标文件发售招标文件现场考察现场考察投标答疑会投标答疑会投标文件的接收投标文件的接收开标、评标、定标开标、评标、定标公示及发出中标通知书公示及发出中标通知书签订承包合同签订承包合同18 建设工程邀请招标程序与公开招标的建设工程邀请招标程序与公开招标的 不同点主要是：不同点主要是： 没有资格预审的环节，没有资格预审的环节， 但增加了发出投标邀请书的环节但增加了发出投标邀请书的环节。19招标准备招标准备确定招标组织机构：确定招标组织机构： A、 具有编制招标文件和组织
15、评标具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；能力的，可以自行办理招标事宜； B B、 ：当建设单位不具备自行：当建设单位不具备自行招标能力时采用。招标代理机构是依法设立，招标能力时采用。招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。如：造价咨询公司、监理公司。组织。如：造价咨询公司、监理公司。 20资格审查应主要内容有：资格审查应主要内容有：n n 投标企业的资质等级、主要工程设计和投标企业的资质等级、主要工程设计和施工的经历、技术及管理人员的基本情况、施工的经历、技术及管理人员的基本情况、机械装备能力及主要测试手
16、段、正在承建机械装备能力及主要测试手段、正在承建和已经完成的工程设计或施工项目、企业和已经完成的工程设计或施工项目、企业的现有资金和财务状况、其他方面的特殊的现有资金和财务状况、其他方面的特殊要求等。要求等。 21招标文件澄清或修改招标文件澄清或修改n 投标人收到招标文件、设计图纸及有关资料后，投标人收到招标文件、设计图纸及有关资料后，应认真仔细阅读，若有疑问和不清的问题需要解答、应认真仔细阅读，若有疑问和不清的问题需要解答、解释的，应在规定的时间内以书面的形式向招标人解释的，应在规定的时间内以书面的形式向招标人提出，招标人应以书面形式在投标答疑会上给予解提出，招标人应以书面形式在投标答疑会上给予解答。答。n 招标人对招标文件、设计图纸及有关其他资料招标人对招标文件、设计图纸及有关其他资料所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备案，并在投标截止期案，并在投标截止期15日前日前发给任何获得招标文件发给任何获得招标文件的投标人。投标人在收到这些招标文件的澄清或修的投标人。投标人在收到这些招标文件的澄清或修改的资料应以书面形式予以确认。改的资料
