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1、第三章 行政行为与行政程序法第三节行政许可、行政处罚与行政强制二、行政处罚 案例导入： 某企业职工上班迟到，被企业罚款某企业职工上班迟到，被企业罚款2020元。元。 某学生借图书馆的书，到期未还，被罚某学生借图书馆的书，到期未还，被罚款款2 2元。元。 某学生盗窃自行车，被公安机关罚款某学生盗窃自行车，被公安机关罚款200200元。元。 问题：以上行为的法律性质是否相同，问题：以上行为的法律性质是否相同，哪一种行为属于行政法上的行政处罚？哪一种行为属于行政法上的行政处罚？ 最基本的法条年月日第最基本的法条年月日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，自八届全国人民代表大会第四次会议通过，自年月日
2、起施行的年月日起施行的中华人民共和中华人民共和国行政处罚法国行政处罚法，20092009年年8 8月月2727日修订日修订 是指行政机关对习惯性违法或有轻微犯罪行为尚不够是指行政机关对习惯性违法或有轻微犯罪行为尚不够刑事处罚又有劳动能力的人采取的一种行政处罚。刑事处罚又有劳动能力的人采取的一种行政处罚。劳动教养由省、自治区、直辖市的大中城市的劳动教劳动教养由省、自治区、直辖市的大中城市的劳动教养管理委员会审查决定。养管理委员会审查决定。 2013 2013年年1111月月1515日日, ,中共中央关于全面深化改革若干重中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出大问题的决定提出, ,废止劳动
3、教养制度。废止劳动教养制度。劳动教养劳动教养任建宇：任建宇：20092009年年7 7月毕业于月毕业于重庆文理学院中文专业，重庆文理学院中文专业，当年被选派到彭水县郁山当年被选派到彭水县郁山镇担任大学生村官。镇担任大学生村官。 2013 2013年，在其公务员身份公示年，在其公务员身份公示期，重庆市劳教处认为，期，重庆市劳教处认为，任建宇从任建宇从20112011年年4 4月至月至8 8月月多次通过互联网发表多次通过互联网发表“负负面言论和信息面言论和信息”，“煽动煽动颠覆国家政权颠覆国家政权”，根据相，根据相关法规，对其处以两年劳关法规，对其处以两年劳动教养。动教养。 在唐慧的女儿被多人强奸
4、、在唐慧的女儿被多人强奸、强迫卖淫一案中，涉案强迫卖淫一案中，涉案7 7人人2 2人被人被判死刑。唐慧四处上访喊冤，要判死刑。唐慧四处上访喊冤，要求对另外求对另外5 5人也判死刑，后被处人也判死刑，后被处以劳教一年半。永州市公安局回以劳教一年半。永州市公安局回应称，唐慧为达到判处另外应称，唐慧为达到判处另外5 5人人死刑的目的，严重扰乱社会秩序，死刑的目的，严重扰乱社会秩序，先后先后7 7次在法院、公安厅、中学次在法院、公安厅、中学等场所大吵大闹、堵门拦车。等场所大吵大闹、堵门拦车。 “想关就关想放就放想关就关想放就放”的劳的劳教，其背后的理由可能公正吗？教，其背后的理由可能公正吗？ 2012
5、2012年年1111月，北理工研究月，北理工研究生郭大军的母亲赵梅福来京看生郭大军的母亲赵梅福来京看望他，却被兰州警方遣送回甘望他，却被兰州警方遣送回甘肃省女子劳教所。收到的还是肃省女子劳教所。收到的还是20102010年年5 5月月1414日签发的劳教通知日签发的劳教通知书。兰州市公安局劳动教养科书。兰州市公安局劳动教养科的刘科长向记者表示，此次劳的刘科长向记者表示，此次劳教是继续执行教是继续执行20102010年的决定，年的决定，与其与其1111月期间在北京的行为无月期间在北京的行为无关。关。根据行政处罚法第根据行政处罚法第8 8条的规定，行政处罚的条的规定，行政处罚的种类为：种类为：（1
6、 1）警告；）警告；（2 2）罚款；）罚款；（3 3）没收违法所得、没收非法财物（一般指从）没收违法所得、没收非法财物（一般指从事违法活动的工具）；事违法活动的工具）；（4 4）责令停产停业；）责令停产停业；（5 5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6 6）行政拘留；）行政拘留；（7 7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。）法律、行政法规规定的其他行政处罚。案例 王某家附近新落成一座大型仓储式超级市王某家附近新落成一座大型仓储式超级市场。王某带女儿小莹购物。刚进店门，场。王某带女儿小莹购物。刚进店门，“偷一偷一罚十罚十”的警示牌入眼帘。王某带女儿
7、买好商品的警示牌入眼帘。王某带女儿买好商品结帐外出，被保安人员拦住。保安人员指着小结帐外出，被保安人员拦住。保安人员指着小莹手中的巧克力问莹手中的巧克力问“这巧克力没有付钱吧？这巧克力没有付钱吧？”王某吃了一惊，连忙道歉，保安人员指着王某吃了一惊，连忙道歉，保安人员指着“偷偷一罚十一罚十”的警示牌，要她交的警示牌，要她交200200元的罚款，王元的罚款，王某拒交罚款。某拒交罚款。 问：超级市场能否以问：超级市场能否以“偷一罚十偷一罚十”的规定的规定进行处罚？进行处罚？ 云南王筇公路云南王筇公路 超载罚款竟然超载罚款竟然 可买月票可买月票记者暗访发现：每月记者暗访发现：每月30003000元就能
8、随意超载元就能随意超载 超限超限管理站沦为管理站沦为“收费站收费站”超载车一路畅通 检测站成了摆设路政开出的普通罚款票据并没有标明日期（四）行政处罚的设定（四）行政处罚的设定 根据根据行政处罚法行政处罚法规定：规定： （1 1）法律法律的设定权：法律可以设定各种行政处罚。的设定权：法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 （2 2）行政法规行政法规的设定权：行政法规可以设定除限制的设定权：行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。人身自由以外的行政处罚。 （3 3）地方性法规地方性法规的设定权：地方性法规可以设定除的设定权：
9、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 （4 4）国家部委规章国家部委规章的设定权：尚未制定法律、行政法规的，的设定权：尚未制定法律、行政法规的，国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定可以设定警告或者一定数量罚款警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额的行政处罚。罚款的限额由由国务院国务院规定。规定。 （5 5）国务院直属机构规范性文件国务院直属机构规范性文件的设定权：具有行政处罚的设定权：具有行政处罚权的国务院直属机构制定的规范性文件，在国务院
10、授权的权的国务院直属机构制定的规范性文件，在国务院授权的条件下，享有相当于部委规章的行政处罚设定权。条件下，享有相当于部委规章的行政处罚设定权。 （6 6）地方政府规章地方政府规章的设定权的设定权: : 尚未制定法律、法规的，省、尚未制定法律、法规的，省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定警告或者一定数量罚款数量罚款的行政处罚。罚款的限额由的行
11、政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会人民代表大会常务委员会规定。规定。案例分析案例分析 某省实施中华人民共和国渔业法办法就是某省人大常委某省实施中华人民共和国渔业法办法就是某省人大常委会制定的地方性法规。该办法第会制定的地方性法规。该办法第3333条规定：条规定：“未取得捕捞许可证擅未取得捕捞许可证擅自进行捕捞或者伪造捕捞许可证进行捕捞，没收渔获物和违法所得，自进行捕捞或者伪造捕捞许可证进行捕捞，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；可以并处罚款；情节严重的，可以没收渔具和渔船。情节严重的，可以没收渔具和渔船。” 而中华人民共和国渔业法第而中华人民共和国
12、渔业法第3030条规定：条规定：“未按本法规定取得捕未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，情节严重的，并可以没收渔具并可以没收渔具。”可见渔业法没有规定可以没收渔可见渔业法没有规定可以没收渔船这种处罚种类。船这种处罚种类。 根据行政处罚法的规定，在法律已经对根据行政处罚法的规定，在法律已经对“未取得捕捞许可未取得捕捞许可证擅自进行捕捞或者伪造捕捞许可证进行捕捞证擅自进行捕捞或者伪造捕捞许可证进行捕捞”的行为已经作出行的行为已经作出行政处罚规定的情况下，某省实施中华人民共和国渔业法办法
13、政处罚规定的情况下，某省实施中华人民共和国渔业法办法需要作出具体的规定，必须在渔业法规定的给予行政处罚的需要作出具体的规定，必须在渔业法规定的给予行政处罚的行为、行为、种类和幅度种类和幅度的的范围内范围内规定，而其擅自设定法律没有规定的行政处罚规定，而其擅自设定法律没有规定的行政处罚种类，超越了地方性法规的行政处罚设定权，因而是违法的。种类，超越了地方性法规的行政处罚设定权，因而是违法的。对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的案例分析案例分析 某乡派出所接到群众举报：洪某在自家开某乡派出所接到群众举报：洪某在自家开设的茶室聚众赌博，于是便在晚上派几名人员
14、设的茶室聚众赌博，于是便在晚上派几名人员身着便衣对洪某开设的茶室进行突击检查，发身着便衣对洪某开设的茶室进行突击检查，发现洪某等人在赌博，当场收缴赌具和赌资。乡现洪某等人在赌博，当场收缴赌具和赌资。乡派出所人员赵某当场口头作出每人罚款派出所人员赵某当场口头作出每人罚款5050元的元的处罚决定。其中受处罚的曲某不服，辩解道：处罚决定。其中受处罚的曲某不服，辩解道：“我们是在娱乐，不是赌博。我们是在娱乐，不是赌博。” ” 赵某说：赵某说：“你你再辩解，再罚你再辩解，再罚你50 50 元。元。” 本案中乡派出所人员当场作出处罚决定是否符本案中乡派出所人员当场作出处罚决定是否符合法定程序？合法定程序？
15、 严格地说，听证程序不是与简易程序严格地说，听证程序不是与简易程序和一般程序相并列的一种程序，而是一般和一般程序相并列的一种程序，而是一般程序中的特殊程序。听证程序适用的程序中的特殊程序。听证程序适用的条件条件： 行政机关作出行政机关作出责令停产停业责令停产停业、吊销许可吊销许可证或者执照证或者执照、较大数额罚款较大数额罚款等行政处罚决等行政处罚决定；定； 当事人当事人要求要求听证的，行政机关听证的，行政机关应当应当组织组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。费用。 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内三日
16、内提出；提出； 行政机关应当在听证的行政机关应当在听证的七日前七日前，通知当事人，通知当事人举行听证的时间、地点和其他有关事项。举行听证的时间、地点和其他有关事项。 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（听证公开举行；（公开是原则公开是原则） 听证由行政机关指定的听证由行政机关指定的非本案调查人员主持非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；有权申请回避； 当事人当事人可以亲自可以亲自参加听证，也参加听证，也可以委托可以委托一至二一至二人代理；人代理； 举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证申辩和质证； 听证应当听证应当制作笔录制作笔录，笔录应当交当事人审核无，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章；误后签字或者盖章； 听证费用听证费用由行政机关承担。由行政机关承担。 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采当事人逾期不
