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1、党建引领乡镇综合行政执法经验交流材料去年以来，为有效破解基层执法多头多层、审批监管边界不清、执法方式粗放低效等困扰基层治理难题，我县坚持党建引领，冲破观念束缚、破解机制弊端，整合执法资源，实现治理效能与人民群众满意“双提升”。主要做法是：一、党建强基，扛牢行政执法改革重任。一是重建制度模式。县委成立推进乡镇综合行政执法体制改革工作领导小组,负责全县14个乡镇综合行政执法改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，实现党建引领改革“一盘棋”。制定出台了*县推进乡镇综合行政执法体制机制改革实施方案，对机构设置、队伍建设、实施步骤、组织保障等作出了具体要求，明确乡镇党委、政府、执法大队职责，配套制
2、定内部管理、执法程序性、协调联动、监督考核等制度，切实打造了“1个总体方案”“N种配套制度的”的“1+N”模式。二是重构权责体系。全面梳理基层属地责任事项清单，厘清乡镇与县直职能部门权责归属，将省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录中规定的52项中的37项赋予乡镇，指导各乡镇结合县级下放的权力清单和本地实际情况综合制定综合行政执法权力清单和责任清单，对已委托下放的事项，由乡镇党委、政府统筹，乡镇综合行政执法大队负责执法，派驻机构全力配合，确保“权责统一”。三是重塑执法理念。坚持“以人民为中心”作为综合行政执法改革的根本方向，针对群众反应较为强烈的工程渣土、工资拖欠等堵点痛点问题，出台裁量基
3、准和制度规范，做到“执法一次、警醒百家”。回归执法“服务”性质，对行政审批、行政处罚及时总结归纳，动态调整清单，逐步推出违法事项一键查询、一窗办理等服务，全力把执法事项一次性办好、办妥、办到位。二、党建聚能，激发行政执法强大合力。一是横向整合执法资源。建立联席会议制度，发挥组织部门优势，牵头负责、整体推进，以提高行政执法快速响应速度为重点，加强县直职能部门与乡镇之间的交流沟通衔接，实施综合执法与日常管理一体化。建立线索报送制度，并联推进行政处罚案件的指导、监督及案后规范，实现公、检、法、司等部门的常态化信息共享。提高平行沟通成效，打破职能壁垒、加强业务协同，健全“综合执法大队+县直职能部门+乡
4、镇”等联合执法制度。二是纵向下沉执法力量。针对乡镇执法队伍力量薄弱的问题，统筹全县乡镇综合行政执法编制，重新核定乡镇综合行政执法大队人员编制共204名，保障各乡镇综合行政执法岗位人员不少于10人。采取“培养式选配+专业化派驻”办法，统一标准配强配专乡镇综合执法队伍，定期开展执法队员集中培训，切实提升队员综合素质和业务水平。明确林业、水利、农业、住建、民政等执法队伍和市场监管、自然资源、司法、公安等部门派驻乡镇站所人员全部入队，实现由“分散而治”变“攥指成拳”。三、党建增效，提升行政执法治理效能。一是一网监管。高效互联林业、水利、自然资源、交通、学校、医院等部门视频监控网络，高标准建设乡镇综合行
5、政执法智慧指挥中心,构建“天上看、地上查、网上管”的智能监管体系，指挥中心监控室实行24小时轮流值班制度，对重点区域、重点路口、重要时段进行重点监控，分类妥善处置，彻底改变原来巡查执法费时费力的工作模式，大幅提升人民群众安全感和满意度。二是一屏调度。配备具有实时定位、语音对讲、远程数据传输等多功能执法记录仪，将执法无人机航拍画面同步传送到指挥中心，日常巡查执法由指挥中心现场调度、“就近派单”，做到执法队员实时定位、行动轨迹实时跟踪、执法指令实时传达、执法现场实时记录、执法信息实时传递，构建15分钟综合执法圈，破解了过去乡镇执法中“看不见、打不准、取证难”等问题。三是多元共治。以乡村党建为载体，
6、将综合行政执法改革嵌入“五到五促”民情网格体系，整合起村（社区）干部、优秀党员、离退休干部、乡贤乡友资源，完善信息采集、服务管理、民情反馈三张清单，打造“党建+微网格+综合执法”体系，充分发掘“孝廉文化”“尚书文化”等地方文化价值，结合“和顺堂”“农家夜话”“罗水亲音”等特色自治党建品牌，增强感知发现、快速处置问题的能力，推动由末端执法向源头管控的转变,有效强化基层治理效能。区深入总结网格管理在疫情防控、城乡环境大整治等工作中的经验做法，以提升党建引领城市基层治理效能为目标,不断深化城市社区“一网三联”治理模式，科学设置微网格，推动工作力量下沉，着力提升基层党组织组织发动、应急响应、快速动员能
7、力，打通基层治理服务“最后一米”，以“微网格”撬动城市基层治理“大格局”。一、划细划小“微网格”实现联系服务全覆盖*区充分发挥党组织领导核心作用，根据行政区划、地理布局、人员集居等实际情况，按照规模适度、管理方便、功能齐全、区划完整的原则，将社区基础网格设置优化完善，在基础网格下合理设置微网格，将微网格作为“最小工作单位”，实现全覆盖。(-)细分组织单元，实现基层“无缝管理”。按照常住人口每*户或*人左右为一个网格的标准，全区共划分了*个城市网格，在此基础上按照每*一*户为一个微网格的原则，共设置城市社区微网格*个，覆盖居民*户。逐镇(街道)制定网格精细化管理架构图，所有社区制定网格精细化管理
8、示意图并上墙公示。在居民全覆盖的同时，根据实际设置专属网格，实现“一网兜底”。如城西街道针对辖区内商户众多的实际，专门增设*个商业专属网格”，将驻地企业单位、商户等一并纳入网格化管理，架起社区与商户之间沟通联系的桥梁，填补网格管理缝隙。（二）织密工作体系，畅通基层“神经末梢”。积极推动社会治理和服务重心向基层下移，在社区内构建起“社区一网格一微网格一中心户一群众”五级治理体系，即社区牵头抓总，网格、微网格、中心户、群众共同参与、分工负责、逐级落实的工作构架，充分发挥党统揽一切、协调各方作用，积极整合联动各级力量，开展精细化管理，把工作触角延伸到户、具体到人，使基层治理方式由“上边千条线、下边一
9、根针”向“上边千条线、下边一张网”转变，打通城市基层治理的“最后一公里”。（三）强化党建引领，建强基层“红色堡垒”。强化党组织的核心引领作用，以社区党组织为统领，优化组织体系，将社区班子成员、党员进行网格式嵌入，形成了“社区党组织一网格党支部一微网格党小组一党员中心户”的党建工作格局，有效加强了党对网格化管理的领导。同步建立网格驿站，在让居民享受到更多便民服务的同时，发动居民积极参与基层治理，形成“人在格中走，事在网中办”的良好局面，推进党的“神经末梢”向居民延伸。截至目前，全区共设立网格党支部*个、微网格党小组*个。二、选优配强“微力量”打造基层治理共同体*区充分发挥党的政治优势和组织优势，
10、不断吸收驻地企业、机关事业单位、社会组织等各方资源力量，开展共驻共建，推动工作力量下沉微网格，形成互联互促、互帮互助的工作新格局，构建起城市基层治理共同体，为社区发展和服务注入活水，让为民服务“最后一公里”更有力量。（-）配强工作力量，夯实工作基础。积极指导社区配齐配强网格力量，选聘有思想、有能力、有担当、能干事的人员担任网格长、微网格长、中心户。由镇（街道）集中组织选聘仪式，全区共选聘网格长*人、微网格长*人，确定中心户*户，成立党员志愿服务队*余支。区级定期举办社区干部、网格长培训班，镇（街道）定期对微网格长、中心户进行全覆盖培训，提高岗位适应能力，提升工作效率。去年以来，全区累计开展各级
11、培训*余场，覆盖*余人次。探索建立数字化信息管理平台，依托“*好”APP建立网格管理平台，通过线上即时发布通知、对接群众需求，让群众线上“点单”、平台“派单”、以微网格为单位“接单”，构建起上下互通、即时联系的线上通道。（二）整合各方资源，提升治理活力。组织*家社会组织联社区进网格，结成共建对子开展志愿服务活动，与*家物业企业进行党建联建，认领服务项目*余个，深入网格为居民解决物业难题，提升群众满意度。做优做实“双报到”工作，机关事业单位与社区各自列出资源清单、需求清单，确定党员联合培训、困难家庭帮扶等共驻共建项目*个。建立“平战融合”长效工作机制，组织*名机关干部下沉网格，根据各自职责开展各
12、类知识宣讲、免费上门诊疗、环境卫生整治等服务*余次，助力社区治理。积极吸纳新业态新就业群体参与基层治理，依托社区党群服务中心建设“红蜂驿站”*个，发挥新就业群体“轻车熟路”优势和“移动探头”作用，选派*名从业人员到服务社区担任兼职网格员，当好“城市微管家”。截至目前，累计反馈环境卫生等各类问题*余个，帮助发放各类宣传材料*万余份。（三）明确网格职责，强化治理能力。建立相应的职责分工体系，细化完善网格长、微网格长、中心户职责，网格长主要协助社区党组织书记抓好本网格工作；微网格长主要负责组织志愿服务、收集社情民意等*项重点工作；中心户主要负责联系群众，开展代办服务等*项重点工作。统一制作网格长、微
13、网格长、中心户便民服务牌并上墙公示，实现职责内容、联系电话等信息抬头即见、一目了然，进一步压实工作责任。建立网格沟通机制，逐级设置网格微信联络群*余个，一格一群全覆盖，畅通工作渠道，方便工作快速传达落实，进一步强化基层治理能力。如在全员核酸检测工作中，颜山社区以微网格为基本单元，通过微信群下发通知，有序做好*余人检测工作，平均用时较以往*个小时缩短为*个小时，有效提高了工作效率。三、激发运行“微动能”构建全员参与新格局*区围绕提升群众幸福感和满意度，坚持要素在网格汇聚、工作在网格开展、任务在网格落实，不断建立健全工作运行机制，推动网格化治理高质高效。(一)实行综合评估，激发工作活力。制定印发网
14、格长、微网格长、中心户评估办法，主要从政策传达、管理服务、信息上报、问题处理等*个方面对工作进行评估，各社区根据评估内容制定评估细则，细化评估标准，定期开展评估工作;每季度开展“红旗网格”“红旗微网格”“红旗中心户”等评选，表现优秀的优先推荐为各级先进典型，加大从网格员中考录社区专职工作者力度，实行动态退出机制，进一步激发工作活力。(-)健全积分奖惩，增添工作动力。将居民参与社区治理情况进行量化积分，实行“一分一登记”，逐人建立积分动态管理台账，事事记录、分分对应，保证每一分都有据可查。“一月一公示“，每月进行积分公布，接受群众监督;“一季一评比”，每季度按积分情况进行排名，给予适当奖励；“一
15、年一评优”，将积分情况作为评优树先的重要参考指标。全区*个城市社区已普遍建立长者食堂、超市等积分应用场景，将积分与商超折扣、物业费抵扣、享受服务会员、居民诚信体系、融资服务等有机结合，突出积分兑换特色化,严格落实积分奖惩兑现机制。（三）建立常态机制，确保工作质量。实行镇（街道）包格联户机制，推行镇（街道）领导班子成员包社区、联网格，镇（街道）党员干部下沉网格工作制度。实行常态化走访机制，微网格长及中心户一月开展一次民情走访“敲门行动”，建立民情台账，重点针对困难群众、孤寡老人、老党员等群体，根据走访情况，及时更新居民信息，收集社情民意，目前通过常态化走访机制共走访*万余户，开展各类志愿服务活动*余次，为居民群众提供便民服务*余项，城市社区关于物业、环境整治等方面投诉量同比下降*%,群众满意度大幅提升。
