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1、主要内容主要内容一、行政强制法概览一、行政强制法概览立法背景、价值取向、立法亮点立法背景、价值取向、立法亮点二、行政强制法定原理二、行政强制法定原理三、行政强制法定制度三、行政强制法定制度四、行政强制法实施中的问题四、行政强制法实施中的问题二个案例二个案例1 1、泉州某县某局接到群众举报，一辆运载假贵州醇的车正开到泉、泉州某县某局接到群众举报，一辆运载假贵州醇的车正开到泉州来卸货。某局执法站长带人查扣了该车。在当事车主出示了提州来卸货。某局执法站长带人查扣了该车。在当事车主出示了提货单、出门条、厂家证明后，仍不放行，扣押货单、出门条、厂家证明后，仍不放行，扣押4 4年之久。后车主年之久。后车主
2、提起提起6060万元的国家赔偿诉讼。万元的国家赔偿诉讼。2 2、行政强制法实施后，福州市执法局给市委、市政府、市编委打、行政强制法实施后，福州市执法局给市委、市政府、市编委打报告，要求按照行政强制法的要求重新调整他们的权力。经过有报告，要求按照行政强制法的要求重新调整他们的权力。经过有关程序，福州市城管局的权力做了调整，其原来的强制拆违权力关程序，福州市城管局的权力做了调整，其原来的强制拆违权力移交给福州市规划局，其他执法权也一并退回到原来的执法机关移交给福州市规划局，其他执法权也一并退回到原来的执法机关，现只剩下市容条例授予的处理违法占道经营的权力，现只剩下市容条例授予的处理违法占道经营的权
3、力。（。（十七十七条规定第一款条规定第一款”行政强制措施权不得委托行政强制措施权不得委托“，但该条第，但该条第二款紧接着规定二款紧接着规定”依据依据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。 “一、行政强制法概览一、行政强制法概览行政强制是政府管行政强制是政府管理社会、驾驭社会理社会、驾驭社会的有效手段，是政的有效手段，是政府府“亮剑亮剑” 学法律就是学概念。法律概念有严密构成要学法律就是学概念。法
4、律概念有严密构成要件，要深刻、准确把握，其实不容易。件，要深刻、准确把握，其实不容易。 行政强制是行政机关根据行政强制是行政机关根据法律、法规的规定，对违反法律、法规或者不履行行，对违反法律、法规或者不履行行政机关依法为其设定的特定行政义务的政机关依法为其设定的特定行政义务的行政相对人所采取的，通过一定的强制力迫所采取的，通过一定的强制力迫使行政相对人使行政相对人遵守行政管理规范、履行法定义务或者实现特定的行政效果的行为。的行为。 行政强制是严厉的行政手段，一经采用，相行政强制是严厉的行政手段，一经采用，相对人人身和财产立即受到约束，对相对人权益对人人身和财产立即受到约束，对相对人权益影响巨大
5、。影响巨大。1 1、概念分析、概念分析 行政强制包括两个类型，一类是行政强制措施，一行政强制包括两个类型，一类是行政强制措施，一类是行政强制执行。类是行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行行政政强强制制 行政强制措施行
6、政强制措施 行政强制执行行政强制执行1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物 3、扣押财物；4、冻结存款、汇款等5、其他行政强制措施（兜底）1 1、加处罚款或者滞纳金、加处罚款或者滞纳金 2 2、划拨存款、汇款、划拨存款、汇款3 3、拍卖或者依法处理查封、扣、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物押的场所、设施或者财物4 4、排除妨碍、恢复原状、排除妨碍、恢复原状5 5、代履行、代履行申请法院强制执行申请法院强制执行行政机关强制执行行政机关强制执行 方方式式限制公民人身自由的行政强制措施强强制制戒戒毒毒非非典典时时期期的的强强制制隔隔离离对对精精神神病病人人的的强强制制治治疗疗
7、约约束束至至酒酒醒醒人人身身检检查查查查封场场所、设设施或者财财物对涉黄、涉毒、涉赌的娱乐场所、对存在安全隐患的场所和设施进行查封扣押财财物海关部门对走私品海关部门对走私品违禁品进行扣押违禁品进行扣押排除妨碍、恢复复原状状 道路交通安全法道路交通安全法第第106条：条： 在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人管理部门责令行为人排除妨碍排除妨碍；拒不执行的，处；拒不执行的
8、，处二百元以上二千元以下罚款，并二百元以上二千元以下罚款，并强制排除妨碍强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。所需费用由行为人负担。代 履 行 是指行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行是指行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。 举例：举例：城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例17条中的强制拆迁条中的强制拆迁城市市容和环境卫生管理条例城市市容和环境卫生管理条例中的强制拆除中的强制拆除河道管理条例河道管理条例中的强制清除中的强制清除交通事故处理程序规定交通事故处理程序规定中的强制处理等。中的强制
9、处理等。城管部门拆除违法安装的广告牌城管部门拆除违法安装的广告牌强制措施和强制执执行的区别区别行政强制执行行政强制执行 行政强制措施 主体 行政机关行政机关和和人民法院人民法院 法律、法规明确授权的法律、法规明确授权的行政主体行政主体 前提 相对人逾期不履行法定义务相对人逾期不履行法定义务 不以义务人不履行义务为必要前提，因目不以义务人不履行义务为必要前提，因目的不同而不同的不同而不同 （为实现行政目标）（为实现行政目标）目的 保证法定义务的履行保证法定义务的履行 预防、制止或者控制正在发生或可能发生预防、制止或者控制正在发生或可能发生的违法行为或危险状态，或者为保全证据，的违法行为或危险状态
10、，或者为保全证据，保证行政案件查处工作的顺利进行保证行政案件查处工作的顺利进行 依据 行政机关作出的已生效行政机关作出的已生效行政决定行政决定 法律法规的规定、法律法规的规定、行政强制行政强制法法法律后果对当事人权利的一种长时间的剥对当事人权利的一种长时间的剥夺夺 。暂时性控制暂时性控制 行政强制的特征：行政强制的特征：（1）法定性）法定性（2）行政性）行政性（3）负担性）负担性（4）暂时性）暂时性（5）强制性）强制性2 2、行政强制法行政强制法的立法背景的立法背景与此同时，还与此同时，还有包括禁止传有包括禁止传销条例、出版销条例、出版管理条例等在管理条例等在内的内的63部部行政行政法规也作出
11、设法规也作出设定，涉及工商、定，涉及工商、出版行政部门出版行政部门等等41个个实施主实施主体。体。仅仅“查封、查封、扣押扣押”一项一项行政强制措行政强制措施，海关法、施，海关法、产品质量法产品质量法等等28部部法律法律设定，涉及设定，涉及海关、质监海关、质监部门等部门等26个个实施主体。实施主体。1999年时，年时，我国法律、我国法律、法规、规法规、规章中规定章中规定行政强制行政强制措施的达措施的达260多种多种。截止截止2011年年8月底，在我国月底，在我国现行有效的现行有效的240部部法律和法律和600多部多部行政行政法规中，有法规中，有72部法律和部法律和122部部行政法行政法规规定了行
12、政规规定了行政强制。强制。数数 据据规定非常分散规定非常分散数数以千计计的地方性法规规、规规章 数百部行政法规数百部行政法规几十部单行法律几十部单行法律设定和实施比混乱设定和实施比混乱 形式多种种多样样 规范监督不力规范监督不力执法主体繁多执法主体繁多 手段不足，手段不足，违违法行法行为为不能有效制止不能有效制止申请法院执行申请法院执行程序繁复程序繁复 执执法不力，行政决决定不能及时执时执行立法背景立法背景立法价值取向反映了立法目的，立法目的是解释法律的立法价值取向反映了立法目的，立法目的是解释法律的依据。依据。行政强制法面临的主要价值冲突是两个：行政机关的强行政强制法面临的主要价值冲突是两个
13、：行政机关的强制权和社会主体权利。制权和社会主体权利。第一条规定第一条规定”规范行政强制的设定和实施，保障和监督规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益护公民、法人和其他组织的合法权益“。说明规范行政强制是首要目的，是基础。只有在规范的说明规范行政强制是首要目的，是基础。只有在规范的前提下，才能谈得上保障行政权，维护相对人合法权益前提下，才能谈得上保障行政权，维护相对人合法权益的目的。的目的。所以，规范行政强制是行政强制立法的基本目的。所以，规范行政强制是行政强制立法的基
14、本目的。行政强制法就是规范行政强制措施和行政强制执行的法行政强制法就是规范行政强制措施和行政强制执行的法律。律。3 3、行政强制法价值取向、行政强制法价值取向4 4、立法亮点、立法亮点Company Logo行政强制权不得委托行政强制权不得委托实施限制人身自由强制措施不得超期限实施限制人身自由强制措施不得超期限实施强制执行不得实施强制执行不得“夜袭夜袭”、不得节假、不得节假日日坚持教育与强制相结合原则坚持教育与强制相结合原则为受害人提供全面的权利救济途径为受害人提供全面的权利救济途径不得查封扣押公民生活必需品不得查封扣押公民生活必需品亮点一亮点一亮点三亮点三亮点四亮点四亮点五亮点五亮点七亮点七
15、亮点六亮点六亮点二亮点二二、行政强制法定原理二、行政强制法定原理行政强制法如何实现规范行政强制权的目的？行政强制法如何实现规范行政强制权的目的？人类的实践表明，只有法治才能规范权力。人类的实践表明，只有法治才能规范权力。法治要求在行政领域实现行政法治。法治要求在行政领域实现行政法治。行政法治必然得出强制法定原理原则。行政法治必然得出强制法定原理原则。1 1、法治是什么？、法治是什么？人类对法治的定义不下数百种，但经典定义是亚人类对法治的定义不下数百种，但经典定义是亚里士多德给出的。里士多德给出的。 已成立已成立的法律获的法律获得普遍服得普遍服从，而大从，而大家所服从家所服从的法律本的法律本身是
16、制定身是制定的良好的的良好的法律！法律！亚里士多德亚里士多德我来给个定义吧！我来给个定义吧！法律权法律权威（形威（形式法治）式法治）良法之治良法之治（实质法（实质法治）治）法治是公权力受到法律有效约束的原法治是公权力受到法律有效约束的原理、原则、体制、制度和实践。理、原则、体制、制度和实践。标志：法律高于权力，法律先于权力标志：法律高于权力，法律先于权力，权力受到法律的约束和控制。，权力受到法律的约束和控制。法治的目的是通法治的目的是通过约束公权力，过约束公权力，保障人权。保障人权。公权力受约束对政府管理有很大好处：一是有效治理，二是良政善治，三是社会和谐稳定。人权是每个人追求幸福生活的资格和条件。人权反映了国家意志，人权也与公共利益密切相关。行政权的双重性：管理和服务性、侵害和腐败性。如何约束行政权，使之尽量做好事，避免做坏事，成为政治文明的重大问题。2 2、行政法治、行政法治行政法治行政法治是什么意是什么意思嘛？思嘛？“国家是国家是个必要个必要的祸的祸”恩格斯恩格斯权力不受权力不受约束，后约束，后果严重果严重行政法治就是法治背景下，以法律约束行政权的原理、原则、体制、制度和实践。其
