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1、第十章第十章 行政裁决与行政复议行政裁决与行政复议第一节第一节 行政裁决行政裁决第二节第二节 行政复议概述行政复议概述第三节第三节 行政复议机关与管辖行政复议机关与管辖第四节第四节 行政复议参加人行政复议参加人第五节第五节 行政复议程序行政复议程序第一节第一节 行政裁决行政裁决 p.228 一、概念一、概念 对于与行政管理有关的，与合同无关的民事争议的裁断。对于与行政管理有关的，与合同无关的民事争议的裁断。（一）含义及特征（一）含义及特征 身份准司法性身份准司法性 对象民事性对象民事性 处理强制性处理强制性 结论非终局性结论非终局性 例外：例外： 外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法第第2
2、929条：条：对违反本法规定，非法入对违反本法规定，非法入境、出境的，在中国境内非法居留或者停留的，未持有效旅行证件前境、出境的，在中国境内非法居留或者停留的，未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的，伪造、涂改、冒用、转让入境、出往不对外国人开放的地区旅行的，伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的，县级以上公安机关可以处以警告、罚款或者十日以下拘留境证件的，县级以上公安机关可以处以警告、罚款或者十日以下拘留处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。受公安机关罚款处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，
3、或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后裁决，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。也可以直接向当地人民法院提起诉讼。 中国公民出入境管理法中国公民出入境管理法第第1515条：条：受公安机关拘留处罚的公民对处受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起罚不服的，在接到通知之日起1515日内，可以向上一级公安机关提出申日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向
4、当地人民法院提起诉讼。提起诉讼。 （二）原则 p.232 （三）作用 1 1、可及时有效地解决当事人、可及时有效地解决当事人之间的民事纠纷；之间的民事纠纷；2 2、可减轻法院的讼累；、可减轻法院的讼累；3 3、程序简便、收费低廉、程序简便、收费低廉 三、范围三、范围 p.233 涉及的民事纠纷主要有涉及的民事纠纷主要有：民事权属争议、民事赔偿争议、民事权属争议、民事赔偿争议、民事补偿争议、民间纠纷争议。民事补偿争议、民间纠纷争议。 常见纠纷有常见纠纷有：权属、知识产权、环境污染、工权属、知识产权、环境污染、工伤事故、医疗事故、交通运输争伤事故、医疗事故、交通运输争议、产品质量争议、民间纠纷等。
5、议、产品质量争议、民间纠纷等。 案例案例 刘某于刘某于19981998年年3 3月向某市公证处申月向某市公证处申请办理遗嘱公证。在遗嘱中将位于某市市请办理遗嘱公证。在遗嘱中将位于某市市中心的三间门面房、两间自住房进行了处中心的三间门面房、两间自住房进行了处分，说明由其幼子继承，公证处在未对该分，说明由其幼子继承，公证处在未对该房所有权进行核实及作有关调查的情况下，房所有权进行核实及作有关调查的情况下，出具了遗嘱公证书。此后，与刘某同住的出具了遗嘱公证书。此后，与刘某同住的二儿子及儿媳提出异议，并拿出书面证据二儿子及儿媳提出异议，并拿出书面证据证明其中一间门面房和一间自住房系刘某证明其中一间门面
6、房和一间自住房系刘某之妻程某某赠予他们的儿子的。但刘某和之妻程某某赠予他们的儿子的。但刘某和其幼子以程某某的行为系神志不清时所为其幼子以程某某的行为系神志不清时所为为由拒绝承认该赠予的有效性。市司法局为由拒绝承认该赠予的有效性。市司法局审查后认为原赠予不成立，维持公证遗嘱，审查后认为原赠予不成立，维持公证遗嘱，二儿子不服诉至法院。二儿子不服诉至法院。 四、行政裁决的法律救济四、行政裁决的法律救济 p.236行政裁决为可诉行政行为，但由基层政府对民间纠纷的裁决应作为民事案件处理，如，对房屋拆迁中的行政裁决，当事人不服的，以民事案件处理（1993年11月24日最高人民法院对江苏省高级人民法院的批复
7、）。但实践中对行政裁决的性质及法律救济态度不尽一致。平等主体之间的民事争议由于行政权的介入而平等主体之间的民事争议由于行政权的介入而变得更为复杂，可能出现民事争议未能解决同变得更为复杂，可能出现民事争议未能解决同时又引发新的行政争议的情况。（试析之）时又引发新的行政争议的情况。（试析之）第一节第一节 行政复议概述行政复议概述 一、概念及特点一、概念及特点 （一）概念 p.237 由法定的复议机关，根据行政相对人或相由法定的复议机关，根据行政相对人或相关人的申请，依法对被申请的具体行政行关人的申请，依法对被申请的具体行政行为进行审查，作出决定的行政救济法律制为进行审查，作出决定的行政救济法律制度
8、。度。 （二）行政复议的特征以行政复议机关为主体以行政复议机关为主体以有争议的具体行政行为为对象以有争议的具体行政行为为对象以行政相对人的申请为条件以行政相对人的申请为条件以书面审理为一般形式以书面审理为一般形式以不调解为限制。以不调解为限制。 （三）行政复议的性质 1、行政性质主体为行政机关、复议结果可诉、是一主体为行政机关、复议结果可诉、是一种内部监督纠错机制。种内部监督纠错机制。 2、“准司法”性质（1 1）以解决行政纠纷为目的；）以解决行政纠纷为目的；（2 2）复议机关以第三者身份裁决纠纷；）复议机关以第三者身份裁决纠纷；（3 3）实行不告不理的原则；）实行不告不理的原则；（4 4）有
9、更为严格的程序。）有更为严格的程序。 （四）与相关制度的关系 1 1、与行政申诉的关系、与行政申诉的关系 行政申诉制度的主要形式有：申诉、行政申诉制度的主要形式有：申诉、信访、上访、检举、控告等。信访、上访、检举、控告等。与行政复议的相似之处：都是监督与行政复议的相似之处：都是监督行政权的一种方式，都针对行政执行政权的一种方式，都针对行政执法中的违法或不当，接受主体往往法中的违法或不当，接受主体往往都是与被监督对象之间存在隶属关都是与被监督对象之间存在隶属关系的行政机关。系的行政机关。2 2、与行政诉讼、与行政诉讼二者都是为了保护行政相对人的合法二者都是为了保护行政相对人的合法权益而设立的救济
10、制度，具有明显的权益而设立的救济制度，具有明显的保护个人权益的制度特征，都采用不保护个人权益的制度特征，都采用不告不理的办法，在审理中双方当事人告不理的办法，在审理中双方当事人地位都是平等的。行政复议通常是行地位都是平等的。行政复议通常是行政诉讼的前置程序。政诉讼的前置程序。区别：区别：第一、主持人不同第一、主持人不同第二、处理结果性质不同第二、处理结果性质不同第三、审查所依据的原则不同第三、审查所依据的原则不同第四、程序要求不尽相同第四、程序要求不尽相同 二、行政复议的原则二、行政复议的原则 p.239 1 1、合法原则、合法原则 2 2、公正原则：、公正原则：NO.9NO.9、1010、1
11、111、1212、2020、2424、3131、3939： 3 3、公开原则、公开原则 NO.11、17、22、23 4 4、及时原则、及时原则 5 5、便民原则、便民原则三、行政复议基本制度三、行政复议基本制度 一级复议制度一级复议制度书面复议制度书面复议制度第三节第三节 行政复议范围行政复议范围 一、行政复议的受案范围 p.241 No.6、7行政处罚；行政强制；对证照的变行政处罚；行政强制；对证照的变更、中止或撤销；行政确权；变更更、中止或撤销；行政确权；变更或废止农业承包合同；行政不作为；或废止农业承包合同；行政不作为；行政规定。行政规定。 二、法定不受理的情形二、法定不受理的情形1
12、1、具体行政行为不涉及申请人权益的；、具体行政行为不涉及申请人权益的；2 2、没有明确的复议请求、法律依据或、没有明确的复议请求、法律依据或证据的；证据的；3 3、没有明确的被申请人的；、没有明确的被申请人的；4 4、不属于受案范围的；、不属于受案范围的；5 5、超过法定时效且无正当理由的；、超过法定时效且无正当理由的；6 6、不属于申请机关管辖的；、不属于申请机关管辖的；7 7、申请前已经起诉的。、申请前已经起诉的。第四节第四节 行政复议机关与管辖行政复议机关与管辖 一、行政复议机关一、行政复议机关 p.243 NO.1215 同级人民政府或上一级主管同级人民政府或上一级主管门。具体受理机构
13、是复议机门。具体受理机构是复议机关负责法制工作的部门。关负责法制工作的部门。 二、管辖二、管辖 p.244 原则：原则：符合行政机关内部领导体制。符合行政机关内部领导体制。模式模式 ： 选择管辖：选择管辖：对县级以上各级政府职能部门具对县级以上各级政府职能部门具体行政行为不服的，向同级政府或上一级主体行政行为不服的，向同级政府或上一级主管部门申请。管部门申请。 条条管辖：条条管辖：对实行垂直领导的行政机关和国对实行垂直领导的行政机关和国家安全机关具体行政行为不服的，向上一级家安全机关具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请。主管部门申请。 自我管辖：自我管辖：对国务院各部委或省、自治区、对国务
14、院各部委或省、自治区、直辖市政府具体行政行为不服的，向作出该直辖市政府具体行政行为不服的，向作出该行为的政府申请复议。行为的政府申请复议。第五节第五节 行政复议程序行政复议程序 一、行政复议申请人与被申请人一、行政复议申请人与被申请人 p.245 （一）申请人（一）申请人No.10 （二）被申请人（二）被申请人 p.235 No.15在实践中，作出具体行政行为的行政机关撤销后，被申请人有三种情况： （1 1）作出具体行政行为的机关被合并的，被申请人）作出具体行政行为的机关被合并的，被申请人是合并后的行政机关；是合并后的行政机关； （2 2）作出具体行政行为的机关被分解的，被申请人）作出具体行政
15、行为的机关被分解的，被申请人是分解后的相应行政机关；是分解后的相应行政机关； （3 3）作出具体行政行为的机关被解散的，被申请人）作出具体行政行为的机关被解散的，被申请人是解散它的上级行政机关或有权机关指定的其他行是解散它的上级行政机关或有权机关指定的其他行政机关。政机关。 （三）第三人（三）第三人 No.10 补充：（1 1）在行政确权案件中，被驳回请求的人申）在行政确权案件中，被驳回请求的人申请复议时，被授予权利的人或者其他被驳回请请复议时，被授予权利的人或者其他被驳回请求的人；求的人；（2 2）在征用土地或房屋拆迁中的建设单位；）在征用土地或房屋拆迁中的建设单位；（3 3）两个或两个以上
16、行政主体对同一事项作）两个或两个以上行政主体对同一事项作出相互矛盾的具体行政行为，当其中一个被申出相互矛盾的具体行政行为，当其中一个被申请复议时，其他的行政主体为第三人；请复议时，其他的行政主体为第三人；（4 4）与行政主体共同署名作出决定的非行政）与行政主体共同署名作出决定的非行政主体，在申请人不同意追加为被申请人时。主体，在申请人不同意追加为被申请人时。 二、申请与受理二、申请与受理 （三）申请复议的条件、期限及方式 （四）复议申请的受理 二、审理与送达 （一）审理方式 p.247审查方式是行政复议制度的核心环节，审查方式是行政复议制度的核心环节，是行政复议的制度价值及功能得以实现是行政复议的制度价值及功能得以实现的关键。的关键。 （二）复议期限 p.246 （三）复议决定 p.247 （四）复议效力 p.248
