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1、 行政立法与行政规范性文件行政立法与行政规范性文件 行政立法行政立法 行政立法是指行政主体根据法定权限并行政立法是指行政主体根据法定权限并且按照法定程序制定和发布行政法规和行政且按照法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。规章的活动。n行政立法的主体是行政机关行政立法的主体是行政机关n行政立法是指行政机关制定行政法规和规章的行政立法是指行政机关制定行政法规和规章的活动。活动。n行政立法是一种准立法行为。行政立法是一种准立法行为。行政立法的种类行政立法的种类n职权立法职权立法n授权立法授权立法行政法规和规章的制定行政法规和规章的制定n行政法规的制定行政法规的制定n规章的制定规章的制定 行政规
2、范性文件行政规范性文件概念特征概念特征法律效力法律效力存在问题存在问题监督机制监督机制 行政规范性文件，是指国家行政机关行政规范性文件，是指国家行政机关为了实施法律、法规和规章而制订的具有为了实施法律、法规和规章而制订的具有普遍约束力的决定、命令、行政措施等政普遍约束力的决定、命令、行政措施等政令。令。n在行政管理领域里的法律效力在行政管理领域里的法律效力对相对方具有拘束力和强制执行力对相对方具有拘束力和强制执行力对行政机关本身具有确定力对行政机关本身具有确定力复议机关审理复议案件的依据复议机关审理复议案件的依据n在行政诉讼领域里的法律效力在行政诉讼领域里的法律效力当事人可以以行政规范性文件来
3、论证相应行政行为合当事人可以以行政规范性文件来论证相应行政行为合法或违法。法或违法。法院应当审查相关行政规范性文件的合法性法院应当审查相关行政规范性文件的合法性。 四川省十届人大常委会十一次会议上，人大代表四川省十届人大常委会十一次会议上，人大代表张世昌当场提交并宣读四川资阳不准律师接沱江污染张世昌当场提交并宣读四川资阳不准律师接沱江污染官司的官司的“红头文件红头文件”。市场经济日益完善的今天，绝。市场经济日益完善的今天，绝大多数律师事务所早已不具国办性质，律师是大多数律师事务所早已不具国办性质，律师是“国家国家的法律工作者的法律工作者”的观念也为人们所抛弃。那么，把律的观念也为人们所抛弃。那
4、么，把律师当作政府下属的幽灵何以又现身四川资阳市司法行师当作政府下属的幽灵何以又现身四川资阳市司法行政部门政部门“红头文件红头文件”当中？当中？ n内部监督内部监督 20052005年年1212月月2828日公布的新版日公布的新版广州市行政规范广州市行政规范性文件管理规定性文件管理规定表明，表明，20062006年年1 1月月1 1日起对新发布日起对新发布的红头文件实行的红头文件实行“定期死亡定期死亡”制度：新发布的红头制度：新发布的红头文件只在有效期内有效，过期立即作废，有效期从文件只在有效期内有效，过期立即作废，有效期从发布之日起最长不得超过发布之日起最长不得超过5 5年。这是全国首次对行年。这是全国首次对行政规范性文件实行政规范性文件实行“有效期制度有效期制度”。 湖南省于湖南省于20052005年年8 8月对政府规范性文件全面实月对政府规范性文件全面实行备案审查办法，规定各级政府制定的行备案审查办法，规定各级政府制定的“红头文件红头文件”须报上一级政府备案，县级以上政府部门制定的须报上一级政府备案，县级以上政府部门制定的“红头文件红头文件”须报本级政府备案，由政府法制机构须报本级政府备案，由政府法制机构进行审查，并对违法、不当文件依法予以纠正。进行审查，并对违法、不当文件依法予以纠正。 n外部监督外部监督社会监督社会监督司法监督司法监督
