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1、食品安全法律法规 危害人类健康甚至生命危害人类健康甚至生命 出现信任危机，影响社会稳定出现信任危机，影响社会稳定 影响经济发展影响经济发展2011年食品行业大事件毒豇豆：残留农药严重超标毒豇豆：残留农药严重超标“地沟油地沟油”：“打而复生打而复生”、禁而、禁而不绝不绝伪紫砂：利益驱使“变身”要价毒奶粉：毒奶粉：“借尸还魂借尸还魂”三度重来三度重来植物奶油：慢毒性害人不浅植物奶油：慢毒性害人不浅漂白蘑菇：小学生考验大政府漂白蘑菇：小学生考验大政府v 多数国家（六个部分）：法律法规和标准体系多数国家（六个部分）：法律法规和标准体系、检验检测体系、技术推广体系、认证认可体系、检验检测体系、技术推广体
2、系、认证认可体系、执法监督体系、市场信息体系。执法监督体系、市场信息体系。v 国际组织：国际组织：WTOWTO采取采取技术贸易壁垒协定技术贸易壁垒协定（TBTTBT）、）、实施卫生与植物卫生措施协定实施卫生与植物卫生措施协定（SPSSPS）作为国际贸易的强制性措施作为国际贸易的强制性措施法的基本概念法的基本概念广义：法律规范。狭义：行政法规和地方性法规的总称。 法规的含义法规的含义广义：是指由行使立法权的有关国家机关按照一定程序和方法制定具有国家强制力保障而实施的社会规范。狭义：是指由全国人民代表大会和全国人大常委会制定的规范性法律文件 法律的含义法律的含义法被认为是阶级统治的工具，是由国家专
3、门机关创制的、以权利义务为调整机制并通过国家强制保证的调整行为关系的社会规范，反映由特定物质生化条件所决定的统治阶级或人民的意志。 法的含义法的含义法的基本概念法的基本概念法的基本特征法的基本特征法以权利义务的双向规定为调整机制法以权利义务的双向规定为调整机制法由专门国家机关制定、认可或解释法由专门国家机关制定、认可或解释法是调整人行为的社会规范。法是调整人行为的社会规范。法通过程序由国家强制保证实施法通过程序由国家强制保证实施213我国食品法律法规体系我国食品法律法规体系食品法律法规的实施我国食品法律法规概念我国食品法律法规的制定与监督管理我国的食品法律法规体系我国的食品法律法规体系中华人中
4、华人民共和国民共和国食品安全食品安全法法1.中华人民共和国中华人民共和国标准化法标准化法2.中华人民共和国中华人民共和国计量法计量法3.中华人民共和国中华人民共和国食品卫生行政处罚法食品卫生行政处罚法4.食品安全市场准食品安全市场准入审查通则入审查通则5.散装食品卫生管散装食品卫生管理规范理规范1.1.中华人民共和国产中华人民共和国产品质量法品质量法2.2.中华人民共和国农中华人民共和国农业法业法3.3.中华人民共和国消中华人民共和国消费者权益保护法费者权益保护法4.4.传染病防治法传染病防治法5.5.中华人民共和国刑中华人民共和国刑法法我国的食品法律法规体系我国的食品法律法规体系我国食品法律
5、法规概念我国食品法律法规概念1.1.食品法律：食品法律：由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。2.2.食品行政法规：食品行政法规：由国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的有关国家食品行政管由国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件。理活动的规范性法律文件。3.3.地方性食品法规：地方性食品法规：是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方
6、的规范性文的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。件。我国的食品法律法规体系我国的食品法律法规体系4.4.食品自治条例与单行条例：食品自治条例与单行条例：是由民族自治地方的人民代表大会按照当地民族政治、经济和文化的特点制是由民族自治地方的人民代表大会按照当地民族政治、经济和文化的特点制定的食品规范性文件。定的食品规范性文件。5.5.食品规章：食品规章：（1 1）由国务院行政部门依法在其职权范围内制定的食品行政管理规章，在全）由国务院行政部门依法在其职权范围内制定的食品行政管理规章，在全国范围内具有法律效力。国范围内具有法律效力。（2 2）由省、自治区、直辖市以及省、自
7、治区人民政府所在地和经国务院批准）由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据食品法律在其职权范围内制定和发布的有关地的较大的市的人民政府，根据食品法律在其职权范围内制定和发布的有关地区食品管理方面的规范性文件。区食品管理方面的规范性文件。我国食品法律法规的制定我国食品法律法规的制定 食品法律法规制定的概念食品法律法规制定的概念 食品法律法规制定的基本原则食品法律法规制定的基本原则 食品法律法规制定的依据食品法律法规制定的依据 食品法律法规制定的程序食品法律法规制定的程序食品法律法规制定的概念食品法律法规制定的概念 食品法的制定：是指有关国家机关依照
8、法定的权食品法的制定：是指有关国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动，又称食品立法活动。食品相关法律文件的活动，又称食品立法活动。特点：权威性、职权性、程序性、综合性特点：权威性、职权性、程序性、综合性v狭义狭义全国人大及其常委会制定食品法律全国人大及其常委会制定食品法律的活动。的活动。v广义广义包括国务院制定食品行政法规、国包括国务院制定食品行政法规、国务院有关部门制定食品部门规章、地方人大务院有关部门制定食品部门规章、地方人大及其常委会制定地方性食品法规、地方人民及其常委会制定地方性食品法规、地方人
9、民政府制定食品规章、民族自治地方的自治机政府制定食品规章、民族自治地方的自治机关制定食品自治条例和单行条例、特别行政关制定食品自治条例和单行条例、特别行政区的立法机关制定食品法律文件等活动。区的立法机关制定食品法律文件等活动。食品法律法规制定的基本原则食品法律法规制定的基本原则遵循宪法的原则遵循宪法的原则 依照法定的权限和程序的原则依照法定的权限和程序的原则从国家利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严的原则从国家利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严的原则坚持民主立法的原则坚持民主立法的原则4123从实际出发的原则从实际出发的原则对人民健康高度负责的原则对人民健康高度负责的原则预防为主的原则预
10、防为主的原则发挥中央和地方两方面积极性的原则发挥中央和地方两方面积极性的原则8567食品法律法规制定的依据食品法律法规制定的依据宪法是食品立法的法律依据宪法是食品立法的法律依据1保护人体健康是食品立法的思想依据保护人体健康是食品立法的思想依据2食品科学是食品立法的自然科学依据食品科学是食品立法的自然科学依据3社会经济条件是食品立法的物质基础社会经济条件是食品立法的物质基础4食品政策是食品立法的政策依据食品政策是食品立法的政策依据5食品法律法规制定的程序食品法律法规制定的程序食品法律法规制定的程序：是指有立法权的国家食品法律法规制定的程序：是指有立法权的国家机关制定食品法律法规所必须遵循的方式、
11、步骤、机关制定食品法律法规所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。顺序等的总和。完善立法程序的意义：减少法律的任意性，保证完善立法程序的意义：减少法律的任意性，保证法律的严肃性，提高法律的质量，增强法的功能。法律的严肃性，提高法律的质量，增强法的功能。食品法律法规制定的程序食品法律法规制定的程序食品法律食品法律食品行食品行政法规政法规地方性食品法地方性食品法规、食品自治规、食品自治和单行条例和单行条例食品规章食品规章1.食品立法的准备食品立法的准备2.食品法律草案的食品法律草案的提出和审议提出和审议3.食品法律草案的食品法律草案的表决、通过与公布表决、通过与公布1.立立 项项2.起起 草草3.审
12、审 查查4.通通 过过5.公公 布布6.备备 案案1.地方性食品立法地方性食品立法规划和计划编制规划和计划编制2.地方性食品法规地方性食品法规草案的起草草案的起草3.地方性食品法规地方性食品法规草案的提出草案的提出4.地方性食品法规地方性食品法规草案的审议草案的审议5.地方性食品法规地方性食品法规草案的表决、通过草案的表决、通过、批准、公布与备、批准、公布与备案案1.食品部门规章食品部门规章a.立 项b.起 草c.审 查d.决 定e.公 布f.备 案2.地方政府食品规章地方政府食品规章a.起 草b.审 查c.决 定d.公 布我国的食品法律法规体系我国的食品法律法规体系通过一定的方式使食品法律规
13、范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。又称食品守法，是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。1.概念2.特点3.范围食品法律法规的实施食品法律法规的实施有关国家机关、组织或个人，为适用或遵守食品法规，根据立法原意对食品法律法规的含义、概念、术语以及适用的条件等所做的分析、说明和解答。食品法律法规的实施食品法律法规的遵守食品法律法规的适用食品法律法规的解释食品法律法规的适用食品法律法规的适用广义：国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的
14、一种专门活动。狭义：仅指司法活动。权威性目的的特定性合法性程序性国家强制性要式性概念及特点概念及特点食品法律法规的适用范围食品法律法规的适用范围 适用范围：适用范围：食品法律法规的生效范围或效力范食品法律法规的生效范围或效力范围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和围，即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用对什么人适用。v 时间效力时间效力 何时生效、何时失效等何时生效、何时失效等v空间效力空间效力 指生效的地域范围指生效的地域范围v对人的效力对人的效力 指对哪些人具有约束力指对哪些人具有约束力食品法律法规适用规则食品法律法规适用规则上位法优于下位法同位阶的食品法律法规具有同等法律效
15、力，在各自权限范围内适用特别规定优于一般规定不溯及既往原则新规定优于旧规定适用原则：食品法律法规之间发生冲突时如何选择适合食品法律法规的问题。适用原则：食品法律法规之间发生冲突时如何选择适合食品法律法规的问题。食品法律法规适用范围冲突的裁决原则食品法律法规适用范围冲突的裁决原则v食品法律之间对同一事项新的一般规定与旧的一般食品法律之间对同一事项新的一般规定与旧的一般规定不一致，不能确定如何适用时由全国人大常委规定不一致，不能确定如何适用时由全国人大常委会裁决。会裁决。v食品行政法规之间对同一事项新的一般规定与旧的食品行政法规之间对同一事项新的一般规定与旧的一般规定不一致，不能确定如何适用时由国
16、务院裁一般规定不一致，不能确定如何适用时由国务院裁决。决。 地方性食品法规、食品规章之间不一致地方性食品法规、食品规章之间不一致 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁定；时，由制定机关裁定； 对同一事项不一致时，不能确定如何适用时，由国务对同一事项不一致时，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用于地方性食品法规院提出意见，国务院认为应当适用于地方性食品法规的，应当决定在该地方适用地方性食品法规的规定，的，应当决定在该地方适用地方性食品法规的规定，认为应当适用食品部门规章的，应当提请全国人大常认为应当适用食品部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决；委会裁决； 食品部门规章之间、食品部门规章与地方性政府食品食品部门规章之间、食品部门规章与地方性政府食品规章之间对同一事项不一致时由国务院裁定。规章之间对同一事项不一致时由国务院裁定。
