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1、 第11讲 社会保障 主要内容： 概述 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险概念P275 社会保障是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。 社会保障保护的对象是社会保障保护的对象是 城镇职工还是全体国民？城镇职工还是全体国民？小案例思考题思考题:1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况?3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注在中国目前阶段，哪些人的社会保障问
2、题最值得关注？ 无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“公民公民”、“国民国民”、“社会成员社会成员”等，但其实质等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。定的社会保障。 但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，但是，纵观我
3、国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：有以下两个方面值得关注：重城市轻农村。重城市轻农村。强强制性与自愿性的冲突。时至今日，我国真正纳入社制性与自愿性的冲突。时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占人口大多数的平偏低这一客观原因，占人口大多数的9亿农民长期亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。以来基本被排除在社会保障体系之外。内容（一）社会保险P275（二）社会救助P276（三）社会福利P27
4、6（四）社会优抚、社区服务社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展社会保障制度是社会经济发展产物，也社社会保障制度是社会经济发展产物，也社会文明程度的标志；对于促进社会稳定会文明程度的标志；对于促进社会稳定和经济发展起着重要作用。和经济发展起着重要作用。社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展慈善救济慈善救济源头源头萌芽萌芽伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法成形成形疾病保险法疾病保险法发展发展社会保障法社会保障法成熟成熟贝弗里奇报告贝弗里奇报告 福利国家福利国家 社会保障制度是社会经济发展产物，社会保障制度是社会经济发展产物，也社会文明程度的标志；对于促进社会也社会文明程度的标志；对于促进社会稳定和
5、经济发展起着重要作用。稳定和经济发展起着重要作用。改进改进开源节流开源节流伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法17世纪世纪The Elizabeth Poor Law 开创国家立法救助先河开创国家立法救助先河疾病保险法疾病保险法19世纪末世纪末20世纪初世纪初现代社会保障制度产生的标志现代社会保障制度产生的标志社会保障法社会保障法20世纪世纪30年代年代the Social Security Act 社会保障逐步走向法制化和社会化社会保障逐步走向法制化和社会化贝弗里奇报告贝弗里奇报告 “福利国家福利国家” Welfare States 20世纪世纪40年代以后年代以后The Beveridge Rep
6、ort 社会保障系统化，管理科学化社会保障系统化，管理科学化Clement Attlee W T Beveridge 从从伊丽莎白济贫伊丽莎白济贫法法到到贝弗里奇报告贝弗里奇报告，在社会保障对象、社会保在社会保障对象、社会保障内容及实施操作有什么障内容及实施操作有什么变化和发展？这种变化说变化和发展？这种变化说明什么？明什么？ 对象和内容对象和内容救荒救荒济贫济贫职工疾职工疾病伤残病伤残福利福利 所有成年公民在所有成年公民在老年和失业期间老年和失业期间的社会保障的社会保障 全体公民全体公民保障范围保障范围扩大扩大 实施操作实施操作由教会由教会负责负责 政府兴办政府兴办社会保险社会保险 加强了政
7、加强了政府对社会府对社会保障制度保障制度的干预的干预 政府全面政府全面负责统一负责统一管理管理 “从摇篮到从摇篮到坟墓坟墓” 高福利高福利社会保障是喜还社会保障是喜还是忧？是忧？oror我国的社会保障制度我国的社会保障制度标志：标志： 1951年颁布年颁布中华人民共和国劳动中华人民共和国劳动保险条例保险条例建国后建立起中国特色的社会保障制度建国后建立起中国特色的社会保障制度社会保障的模式P279社会保险型福利国家型国家保险型个人储蓄型社会保险 社会保险是指保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。它是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。 我国社会保险的项目主
8、要有：养老保险；失业保险；医疗保险；疾病、生育保险；工伤保险；伤残保险等。 社会救助 社会救助是指通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。 我国的社会救助主要包括：对无依无靠的绝对贫困者提供的基本保障；对生活水平低于国家最低标准的家庭和个人的最低生活提供的保障；对因天灾而陷于绝境的家庭和个人提供的最低生活保障。 社会福利 这是指国家民政部门提供的 主要是对盲聋哑和鳏寡孤独 的社会成员给予的各种物质 帮助，其资金来源大部分是 国家预算拨款。 社会优抚 社会优抚是指对革命军人及其家属提供的社会保障。主要包括：对现役军人的安置；对现役军人及其家属的优抚；对烈属和残废军人的抚恤；
9、对军人退役后的生活保障等。 社会保险社会救济社会福利最高层次核心最低层次社会优抚社社会会保保障障的的四四大大构构成成体体系系养老保险社会养老保险制度产生于德国,其标志是1889年颁布的.怎样产生? (1):社会背景-工业社会.(工业革命促使)家庭结构的变化,保障功能弱化和(医疗水平的提高带来了)人口平均寿命的延长,构成了社会养老保险产生的 最直接的原因和最强的推动力. (2):经济背景-社会化大生产与物质财富增长.社会化大生产提高了社会生产力使社会财富大量增加,社会财富的大量增加是推动社会养老保险制度产生的重大因素,它构成了社会养老保险制度 的物质基础.(3):政治背景-工人阶级的斗争.工人阶
10、级为了维护自身利益和基本生存权利,为争取社会保障进行了长期的斗争.为了缓和阶级矛盾,采取软化政策,将社会保险作为消除革命的投资,依此来维护社会的稳定.这就是养老保险产生的政治根源.养老保险及其特征养老保险的含义:国家和社会通过想应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险.养老保险的特征 (1)普遍性 (2)重要性 (3)长期积累性 (4)复杂性养老保险的目标和功能 1:目标-是增强劳动者抵御养老风险的能力,通过提供养老金或相关服务来消除劳动者对老年生活的担忧,使其不会因年老劳动能力或劳动机会的丧失生活陷入困难,绝望的境地.因此,使劳动者老有所养是养老保险最直接,最根本的目标.2:养老保
11、险的功能-(1)保障功能 , (2)稳定功能,(3)公平功能,(4)发展功能, (5)文化功能养老保险责任承担模式 1:政府承担型 2:责任分担型-是养老保险制度发展 的主流趋势. 3:个人负责型 4:混合责任模式养老保险筹资模式P281 1:现收现付式 2:完全积累式 3:部分积累式中国的基本养老保险中国的基本养老保险是由政府主导的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度,它确立的标志是1997年国务院发布的.中国养老保险制度的基本内容1;覆盖范围. 2基金来源 .3筹资方式 4基金运营5:享受资格. 6:待遇水平. 7:管理监督中国基本养老保险存在的问题 1:人口老龄化 2:家庭保障功能
12、减弱 3:经济发展水平低与地区差距大 4:养老金保值增值难中国基本养老保险的未来发展通过完善自身的组织机构,实施管理和获得尽可能充足的资源,以更好地实现对劳动者老年生活的保障,提高养老保险制度的保障能力.目标-(1)合理定位基本养老保险制度的架构 . (2)合理确定基本养老保险制度的保障目标. (3)合理选择基本养老保险的财务机制措施-(1)理顺管理体制 (2)加强制度的有效性 (3)划清历史责任与现实责任 (4)探索基金管理,运营的有效途径医疗保险、医疗保险是社会保险制度中较难运作和管、医疗保险是社会保险制度中较难运作和管理的制度。理的制度。、含义：医疗保险是指劳动者（或公民）因、含义：医疗
13、保险是指劳动者（或公民）因患病、负伤、年老、生育、失业或其他原因收患病、负伤、年老、生育、失业或其他原因收入中断时需要医疗费用，由国家或企业提供医入中断时需要医疗费用，由国家或企业提供医疗和物质保障的制度。疗和物质保障的制度。、起源：年德国、起源：年德国、意义：世界卫生组织和国际劳工组织提出：、意义：世界卫生组织和国际劳工组织提出：每个熟练劳动者都代表着一份每个熟练劳动者都代表着一份“社会投资社会投资”，“保持健康，意味着社会受益保持健康，意味着社会受益”医疗社会保险的特点广泛性和经常性专用性平等性关联性医疗保险建立的原则P286保障基本医疗强制性风险共同分担公平与效率相结合我过的医疗保险制度
14、目标：是建立适应社会主义经济体制和目标：是建立适应社会主义经济体制和提高职工健康水平的社会统筹医疗基金提高职工健康水平的社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会医疗保险与个人医疗帐户相结合的社会医疗保险制度，并使之逐步覆盖城镇全体劳动者制度，并使之逐步覆盖城镇全体劳动者进程进程1980年以来年以来,进行了社会医疗保险制度的改革进行了社会医疗保险制度的改革试点试点,并不成功。并不成功。1994 年年,又开始了社会医疗保险制度的改革试又开始了社会医疗保险制度的改革试点点,“两江两江”试点。试点。1994年年-1996年年,对试点进行初步总结。对试点进行初步总结。1997年夏天以来年夏天以来,国务
15、院多次部署医疗改革方国务院多次部署医疗改革方案。案。1998年国务院召开了全国城镇职工社会医疗保年国务院召开了全国城镇职工社会医疗保险制度的改革工作会议险制度的改革工作会议,它标志着我国职工医它标志着我国职工医疗保险制度改革进入一个新的阶段。疗保险制度改革进入一个新的阶段。外国医疗保险的发展趋势外国医疗保险的发展趋势（）强化医疗费用的控制机制。（）强化医疗费用的控制机制。（）重视和建立基础的初级医疗服务。（）重视和建立基础的初级医疗服务。（）重视老年人的医疗服务。（）重视老年人的医疗服务。（）加强医疗保险管理，提高医疗及（）加强医疗保险管理，提高医疗及服务效率。服务效率。失业保险P289失业：
16、指符合就业年龄，具有劳动能力和劳动意愿的劳动者失去或未能找到工作机会和工作岗位的一种社会经济现象。失业率的计算失业的类型P289摩擦性失业结构行失业技术性失业季节性失业周期性失业失业保险的概念P290概念类型：政府拨款型、政府资助型、自助型。失业保险的建立原则保障失业人员的基本生活促进失业人员再就业我国现行的失业保险制度P290失业保险的覆盖范围失业保险基金失业保险待遇失业保险的管理和监督失业保险的罚则工伤保险P293概念：国家通过立法实施的，对在工作中是受伤致残或患病的劳动者及死亡者的遗属提供生活和医疗保障的社会保险制度。最早实施的国家：德国工伤保险的原则无责任补偿原则因工伤残与非因工伤残区别对待的原则直接经济损失和间接经济损失区别对待原则个人不缴费原则补偿与预防、康复相结合原则我国现行的工伤保险制度P295范围工伤保险基金工伤认定劳动能力鉴定工伤保险待遇监督管理生育保险概念：政府通过立法实施的，当法定范围为的女性劳动者因生育子女而暂时失去劳动能力、失去正常工资收入来源时，为其提供物质帮助和身体恢复条件的社会保险制度。生育保险的特点保险对象范围的有限性风险形成原因的正常生理性保险目的
