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1、大力推进民航资源节约集约利用展望2O35年，民航将实现从单一航空运输强国向多领域民航强国跨越的战略目标。民航综合实力大幅提升，航空公司全球领先，航空枢纽辐射力强，航空服务国际一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障经济可靠，创新能力引领国际。民航对扩大对外开放、支撑产业发展、促进区域协调、保障国家安全、满足民生需求等方面的基础性作用更加突出，有力支撑我国基本实现社会主义现代化。一、构筑坚实有力的战略支撑体系坚持以科技创新为第一动力，以人才为第一资源，突破制约发展的瓶颈，坚持对外开放，促进区域协调，形成民航与产业协同发展新格局，支撑民航高质量发展。（一）实施科技创新引领战略坚持自立自强
2、和开放包容，聚焦行业重大需求、发展瓶颈和科技前沿，加强关键核心技术攻关和自主创新产品应用，构建高水平民航科技创新体系，打造民航高质量发展核心竞争力。（二）章加强民航人才队伍建设以民航强国建设为导向，以质量提升为主线，坚持党的教育方针和开放包容的人才政策，发挥高水平院校示范引领作用，统筹利用内外部资源，构建多渠道、多层次的高水平民航教育和培训体系，打造民航创新型、技术技能型和国际化人才队伍，支撑行业高质量发展。（三）服务支持区域协调发展以更好服务国家区域重大战略和区域协调发展战略为目标，充分发挥民航比较优势，加快构建民航与区域经济社会发展互为动力、相互支撑的融合发展新格局。（四）开拓对外开放新局
3、面把握开放的前瞻性、主动性和可控性，服务国内国际双循环的新发展格局，推动构建更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全力拓展民航国际发展新空间，为世界民航发展提供更强动力。二、大力推进资源节约集约利用（一）提高航空公司能效水平推动航空公司将绿色发展理念融入运营全链条、全过程，提升精细化管理水平。引导航空公司持续优化航线网络布局和机队结构，提高运力匹配度。提升航空公司运输组织能力，提高客座率和载运率，有效提升飞机能效。推行燃油政策优化、二次放行、油量精准化管理、飞机性能监控和节油改装、飞机减重等管理和技术手段，提升机队燃油效率。推动构建数字化、智能化的机务维护维修体系，保证飞机安全可靠高效运行。
4、增强飞行员节能意识，增加飞行员节能驾驶方法等相关知识培训，在保证安全的前提下实施节能操作。（二）推进绿色机场建设进一步严格标准控制，修订完善运输机场建设用地指标，严把新建及改扩建机场项目审批、建设、验收等各关口，强化节地、节能、节水、节材评估和技术模式推广。将机场地面服务和运行效率作为机场规划设计的重要目标变量，充分优化跑滑构型、站坪机位设计和航空器地面运行流程。推广开展一体化、智慧化的机场资源能源管理系统建设，实施照明、供热/制冷系统、建筑物围护结构等节能改造，加强新材料、新技术、新产品应用。支持根据资源禀赋因地制宜开展太阳能、地热能等可再生能源利用，开展机场新能源综合利用项目试点。稳步提升
5、雨水、中水和再生水利用率，推进节水型机场建设示范。（三）加快空管绿色发展以节能为导向优化航线航路结构，持续增开临时航线，降低航线非直线系数，缩短飞行时间。强化运行协同，提高航空气象和情报服务能力，减少航班延误和返航备降，为飞行节油提供技术支撑。加快空管设施设备节能改造。在培养培训中加强管制员绿色理念养成，研究制定绿色空管指南和评价方法，激励管制员在实践中积极运用绿色管制方式。（四）加强多方运行协同推动建立政府、企业和保障单位等共同参与的系统性绿色民航工作机制。加强航空公司、机场和空管运行协同决策和保障，整合航班进离场管理功能，实现运行信息共享，优化提升流量管理、航班排序、跑道分配效率，实现航空
6、器的安全高效运行，控制民航运输能源消费强度。开展飞机地面滑行节油优化专项行动，着力降低航空器地面等待和滑行时间。三、形势要求百年未有之大变局下，民航发展外部环境的复杂性和不确定性不断增加。大国博弈加剧，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期,国际贸易和投资大幅萎缩，全球经济、科技、文化、安全、政治格局等深刻调整，碳达峰、碳中和战略加快实施，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际民航竞争格局加快演化，我国民航发展外部环境面临深刻复杂变化。构建新发展格局要求民航更好地发挥战略支撑作用。扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，强大国内市场和贸易强国建设协同推进，生产、分配、流通、消费各环节贯通升级，国内
7、国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，要求民航充分发挥国内国际畅通互联的比较优势，加快发展临空经济和枢纽经济，确保供应链和产业链安全可控。人民出行新需求要求民航全方位优化提升服务水平。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，中等收入群体规模和比例提升，航空市场潜力巨大，民航发展仍处于成长期。人民对航空服务的便捷性、公平性和多样化、品质化有更高期待，要求民航进一步提高保障能力、扩大覆盖范围、提升服务质量。民航强国建设新阶段要求民航加快向高质量发展转型。我国民航正处于全面建设多领域民航强国的起步阶段，要求民航把握住新一轮科技革命和产业变革的战略契机，强化科技自立自强和创新引领，深化体制机制改革，
8、积极应对资源环境约束，加快推进民航质量变革、效率变革和动力变革。综合分析，“十四五”时期民航发展不平衡不充分与人民群众不断增长的美好航空需求之间的主要矛盾没有变，仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，具有基础设施集中建设、创新驱动模式加快形成、行业改革全面深化和重大风险主动应对等阶段性特点。全行业要保持战略定力和发展信心，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，不断提升自身综合实力，努力在危机中育新机、于变局中开新局，奋力开启民航强国建设新征程。四、发展基础“十三五”以来，全行业在党中央、国务院的正确领导下，坚持新时期民航总体工作思路，积极应对国内外环境复杂变化和各种风险挑战，创
9、造飞行安全新纪录，实现规模质量双提升，深化改革卓有成效，服务人民美好生活需要和支撑国家战略的能力显著增强，较好地满足了经济社会发展需要，基本实现了由运输大国向运输强国的历史性跨越。航空安全创造最好纪录。持续安全飞行5270万小时，安全运送旅客27.3亿人次，运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数均为O,未发生重大航空地面事故，确保了空防安全，创造了新中国民航成立以来最长的安全飞行周期，安全水平国际领先。服务品质大幅提升。以航班正常为核心的运输服务品质实现根本性扭转，航班正常率连续三年超过8O%,服务质量专项行动持续深入开展，航空出行的安全性、舒适性、便捷性不断提高。保障能力显著增强。国家
10、综合机场体系更加完善，颁证运输机场241个，增加跑道41条，地级市覆盖率达到91.7%,以机场为核心的综合交通枢纽加快形成。在册通用机场339个。空管运行保障能力稳步提升，保障航班起降能力达到1160万架次以上。民航机队6795架，有力支撑了行业较快发展。质量效率持续提高。航班客座率、载运率和飞机日利用率保持较高水平。中西部机场旅客吞吐量占比提升至44.4%,区域发展更加协调。通用航空发展环境加快完善，飞行总量（含无人机）超过28O万小时。我国航空运输企业、枢纽机场的运营规模和服务能力位居世界前列。“蓝天保卫战”成效明显，绿色民航加快推进。战略地位更加凸显。民航旅客周转量在综合交通占比提升至3
11、3%o国际航线895条，通航国家62个，有效服务国家外交外贸和人员往来。国产ARJ21顺利投运，C919成功首飞。形成与临空经济示范区和自贸试验区良性互动的发展局面。在抗击新冠肺炎疫情中展现民航责任担当。行业扶贫、定点扶贫和对口支援成效显著。创新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效显著，组建民航科教创新攻关联盟，首个民航科技创新示范区启动建设。国家重点研发计划项目7项，获得国家技术发明一等奖1项、国家科技进步二等奖2项。飞行校验平台、机场行李系统、大型空管自动化系统、民航客机全球追踪监控系统、跑道拦阻系统、D级模拟机等一批自主创新成果加快转化。治理能力明显提高。积极推进1+10+N”深化民航改革工作总体框架实施，行业深化改革成效显著。法规标准体系进一步健全,规划体系明确统一，行政管理体制机制进一步完善，公共服务职能进一步优化，行业治理效能明显提升。同时，行业容量不足、活力不够、能力不强、效率不高仍很明显,民航发展不平衡不充分问题依然突出。主要表现在：一是关键资源不足，基础设施保障能力面临容量和效率双瓶颈；二是在航空物流、通用航空、与国内制造业协同等领域仍有明显弱项；三是科技自主创新能力不强，绿色低碳技术相对滞后，支撑引领民航发展的作用发挥不充分；四是民航治理体系和治理能力有待提升，应对重大风险的系统性和前瞻性不强。
