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1、2023-4-61 主讲：2023-4-62l熟悉并能认真贯彻执行安全生产方针、政策、法律、法规以及国家标准、行业标准l基本掌握本行业、本工作领域有关的安全分析、安全决策、事故预测和防范等方面的知识l熟悉安全管理知识，具有组织安全生产检查、事故隐患整改、事故应急处理等方面的组织管理能力l了解其他与本行业、本工作领域有关的必要的安全生产知识与能力2023-4-63l安全概念：是指人与物在其系统中规律运动形式。即人员未受伤或死亡，财产未受到损失的状态或条件。“无危则安，无缺则全”l人的符合客观规律的运动，控制不安全行为。（三违违章指挥违章操作违反劳动纪律）l物的符合客观规律运动，消除不安全状态20
2、23-4-64l安全生产的定义安全生产的定义：是一种生产经营单位行为，是指在组织生产经营活动的过程中，为避免发生造成人员伤害和财产损失，而采取相应的事故预防和控制措施的相关活动。l人身安全：消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障人们安全、健康、舒适地工作。l财产安全：消除损坏设备、产品和其他财产的一切危害因素，保证生产正常进行。2023-4-65l对象：人与设备l范围：一切生产经营单位的生产经营过 程。l目的：保证劳动者生命安全和健康，保 障财产安全。2023-4-661. 对安全生产形势的认识 事故总趋势上升l七.五期间共死亡41万,平均每年8万人l八.五期间共死亡46万,平均每年9万人l
3、九.五期间共死亡50万多,平均每年10万人l十.五期间共死亡60万多,平均每年12万人l十一.五期间共死亡65万余,平均每年13万人2023-4-67 事故给人们带来了灾难l近几年每年死亡约13万人，每天约380人死于 事故，平均每小时死亡16人。l因事故而造成的经济损失达2500亿元， 相当于国内生产总值（GDP）的2.5%左右。l伤残每年约70万人。2023-4-68浙江省l近几年因事故死亡每年约8800人左右， 平均每天约死亡24人。l平均每天经济损失达230万元。本市l安全生产形势依然严峻，今年半年不到已完成全年死亡指标。2023-4-69 与国外事故情况对比 事故多发，高居首位l道路
4、交通事故年死亡约1011万人，平均每天死亡300人，我国汽车占有量为世界的2%， 但死亡人数为世界的15%。l煤矿事故年死亡约5800人（仅具有规模的企业统计），百万吨煤死亡率为5.86。 中国厚煤产量是世界煤炭产量1/5，死亡人数是世界煤炭业总死亡人数4/5。2023-4-610l治金百万吨钢死亡率是美国的20倍，是日本的80倍。l特种设备事故发生率是发达国家的5-6倍。l民航重大事故是世界平均水平的近2倍，是航空发达国家的约4倍。2023-4-611 对安全生产形式的思考 值得注意的是，事故高发是在全社会高度重视安全生产工作的情况下发生的。不得不思考的问题：l是全社会对安全生产的问题认识不
5、够，还是政府、经营者、部分从业人员安全生产意识不强？l是对事故的症结或原因认识不清，还是采取的安全生产措施不力？l是微观（现场）、局部（行业或企业）的原因，还是有深层次、全局性的根源。我认为，相对重要的症结是上述各组问题的后者。2023-4-612深层次的根源分析 一 是在计划经济向市场经济转轨过程中，由 于涉及生产安全的许多深曾次的问题还远 未解决，适应市场经济体制要求的生产安 全支撑与保障体系尚未完成。比如安全生 产监管体制和安全生产运行体制就有待加 强和改善。2023-4-613 二是随着经济增长速度的加快和产业结构的 调整、工业规模扩张、工业就业人员急剧 增加，为安全生产带来许多新情况
6、、新问 题。经济快速增长与生产基础薄弱的矛盾 日益突出，事故隐患和危害日益严重。 三是由于经济成分、经营方式、用工形式和 生活方式都呈现多元化，私营、个体企业 大量涌现，使安全管理及政府职能部门的 监督、监察的难度和复杂性加大。2023-4-614 四是全民安全素质还需进一步加强，全社会 安全文化基础薄弱，政府、企业、经营者 “以人为本”与经济建设协调发展的观念要 真正树立，从业人员的安全意识和防范能 力也有待提高。2023-4-615 除了深层次的根源外，事故高发的直接原因还表现在：l安全法规的科学性和有效性有待提高l政府安全监管工作不到位（多方面原因）l安全投入明显不足（长期安全欠帐近千亿
7、元）l事故查处力度不够（493号令出台）2023-4-616 WTO与经济发展对安全生产的要求关贸壁垒（红、绿）劳工标准世界统一要求应对措施实现四个转变2023-4-617一个现代企业应有如下转变l从事故观向安全观转变变事故型为预防型；l从离散观向系统观转变系统思想和综合策略；l从静态观向动态观转变实行动态管理，实现持续改进；l从生命观向人权观转变重视生命、健康的综合权益。 思考：随着世界经济一体化趋势的发展，企业安全生产行为规范必然与世界惯例接轨。2023-4-618 站在人权的立场认识安全生产 生命权、健康权、安全权是最基本的人权。保护劳动者生命安全与健康，做好安全生产工作是重视人权，体现
8、人权的最重要、最基本的原则。劳工生命安全与健康是神圣不可侵犯的权利。因此，作为一个管理者或责任者，要站在人权的高度来认识安全生产工作。2023-4-619 安全权是指员工免于职业危害（职业伤亡和职业病）。满足员工安全权的要求是企业义不容辞的义务。 一个企业有了安全并不意味着有了一切，但是没有安全就没有一切。 思考：认识劳工安全权是人权的重要标准之一。站在人权的立场，以人为本，建立应有的人类情感，关注从业人员的生命安全与健康；生产经营单位负责人应建立理性的情感观。2023-4-620l推行安全管理现代化是企业发展的需要，是企业管理改革的重要组成部分。l实现安全观念的转变 科学的观念 系统的观念
9、预防的观念 发展的观念2023-4-621科学的观念： 安全不是常识，而是一门科学，这是一种观念的转变，尽管人们为安全做了许多工作但事故并未得到有效遏制，安全不能仅靠常识，安全必须尊重科学，按客观规律办事，特别是在高、新、难技术日益普及的今天，更应树立科学的观念，加强科学管理。2023-4-622系统的观念： 指运用系统工程的原理、理论和方法来研究、处理生产中的安全问题。把系统中相互之间具有有机联系的各要素看成是一个整体。企业生产过程中的一个安全问题往往牵涉到许多生产环节和部门，错综复杂，相互渗透，必须综合考虑与安全有关的各种因素。2023-4-623 系统安全的管理方法l强调在安全生产上实行
10、综合、全面、系统的管理；l强调人和环境、设备安全的有机联系； 在事故分析上着眼于起源事件、过程事件、瞬时或重大的情况变化等前级事件，寻求事故发生的背景原因；l强调将安全工作的重点从“事后追查”型转变为“事前预测”型，并提出一系列事故预测方法；l强调安全信息的反馈和运用；l强调全员参加安全管理，全过程安全管理，全方位安全管理，使企业生产过程达到最佳状态。 2023-4-624预防的观念，树立不允许发生事故的观念 预防事故的根本在于：认识危险，进行危险预测，预防和控制。一方面，对已发生的或不正常的情况进行处理和控制。 另一方面，即使系统运转正常，也不能安于现状，应对目前状况进行主动评价与预测，在现
11、阶段就着手制定改进措施。2023-4-625发展的观念 事物是在不断向前发展的，安全管理工作也应随着企业管理的进步而不断完善。 吸收新观念、新思想、新方法，在生产实践中应用和改进，反过来促进安全管理有新的发展。2023-4-626 一个企业要实现现代管理，首先要加强基础性的管理工作。l管理组织系统化l管理方法定量化l管理手段自动化l以人为核心的安全管理 2023-4-6271.现代化的管理思想（核心）树立五个观念：a.尊重人、爱护人、关心人、依靠人、使人处于现代化管理的中心位置的观念；b.以最少的消耗，获得最大安全经济效益的观念；（人、财、物事故损耗）c.从系统总体出发，全面地分析、考察和解决
12、安全问题的系统观念；d.以预防为主，从点滴做起，长期坚持，综合治理的预防观念；e.有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的法制观念。2023-4-6282.系统化的管理组织 管理机构合理化：要求从管理体制、领导制度、机构设置、规章制度、职责分工等方面，进行密切配合和通力合作。构成一个有机的系统，按照一定的计划而行动，作到指挥灵、信息快、效率高、效果好。 2023-4-6293.现代化的管理人才没有现代化的人才，就谈不上现代化管理。 应具有较高的业务、技术、文化知识 有较丰富的施工、生产时间经验熟练掌握现代安全管理技术和方法，进行实际指导2023-4-6304. 现代化管理方法l全面安全管理l安
13、全目标管理（企业的目的和任务必须转化为目标）l安全检查表l事故树、事件树分析l网络计划技术l统计分析技术2023-4-631 预防管理：七大保证体系安全生产责任制落实体系：各司其职，各负其责；规章制度执行体系：安全生产工作标准化、制度化；监督检查体系：杜绝违章违纪，消除事故隐患；教育培训体系：增强安全意识，提高安全技术素质；设备维护整改体系：设备无缺陷、无隐患，安全运行；事故抢救体系：事故损失减到最低；科研防止体系：消灭急、慢性职业中毒，改善劳动条件，保护职工安全健康。2023-4-6321. 目标管理事故为零2. 全面管理：“四全”管理（全员、全过程、全方位、全天候）3. 规范管理：五项标准
14、化为基础 安全法规，标准系列化 安全管理科学化 教育培训正规化 工艺设备安全化 安全卫生设施现代化4. 预防管理，七大保证体系 (前页)2023-4-6335. 现代化的管理手段 采用一些先进的检测、监控手段，如利用计算机进行安全生产辅助管理，建立安全生产管理信息系统。2023-4-634此外安全管理方法还有：1. 安全法制管理2. 无隐患管理3. 安全行为管理4. 安全评价5. 安全决策6. 事故判定技术7. 风险分析方法8. 危险控制技术9. 系统安全分析方法10. 本质安全技术2023-4-635现代安全管理的意义和特点是将逐步实现1.要变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理
15、；2.变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理；（变事后型为预防型）3.变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；4.变传统的静态管理为现代的安全动态管理；5.变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果管理；6.变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；7.变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。（变次因素为核心事业）2023-4-636现代安全管理传统安全管理1. 属“预见型”对“未来时刻”可能发生的事故进行安全预测与预防，推行“事件分析”。1.“纯反应型”侧重于对已形成事故后果的的事故，作调查分析及事
16、后整改。2. 属“动态管理”，利用信息流进行系统的动态研究，推行反馈原理指导下的安全评价。2.是一种“静态管理”，设有抓住信息流这一企业管理的核心，反馈渠道不通畅。3. 定量分析与定性分析相结合，推行以系统的观念对生产系统进行安全分析。3.定性概念多，凭经验，靠直觉处理安全问题，就事论事的情况多。4. 重视安全价值准则，把安全与生产，安全与效益相结合起来，。4.没有把安全生产与经济效益挂起钩来，缺乏安全经济与危险损失率的研究。5. 重视人机环境的关系和本质安全，把人既看成管理对象，又看成是管理动力。5.侧重追究人操作失误的责任，片面强调“违章作业”，忽视创造本质安全的条件。2023-4-6371.安全管理的定义 安全管理为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证职工的生命安全和健康。2023-4-6382.国家安全生产监管方式 行为监管指包括组织管理、规章制度建设、职工教育培训，各级安全生产责任制的实施。 技术监管指对物质条件的监管（如三
