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1、 第一部分第一部分 新规则制定背景新规则制定背景 第二部分第二部分 新规则条文解读新规则条文解读 一一 、新、新规则规则制定的原因制定的原因 二二 、新新规则规则制定的基本原则制定的基本原则 三、新三、新规则规则的基本框架的基本框架四、新四、新规则规则的亮点的亮点2023-4-64（一）什么是事业单位财务规则（一）什么是事业单位财务规则事业单位财务规则是国家财政制度的重要组成事业单位财务规则是国家财政制度的重要组成部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执
2、行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为规范。规范。三个层次涵义：三个层次涵义： 1.1.国家财政制度的重要组成部分；国家财政制度的重要组成部分； 2.2.事业单位财务规则具有法律性质；事业单位财务规则具有法律性质； ( (规则规则属于部门规章属于部门规章 具有权威性和强制性具有权威性和强制性 所有事业单位必须执行所有事业单位必须执行) ) 3.涵盖事业单位所有的财务活动涵盖事业单位所有的财务活动 。 ( (综合、系统、全面综合、系统、全面 区别于一般的专项资金管理办法区别于一般的专项资金管理办法) )事业单位财务规则事业单位财务规则事事业业单单位
3、位财财务务规规范范事业单位会计准则事业单位会计准则事业单位会计制度事业单位会计制度事业单位内部财务管理制度事业单位内部财务管理制度是单位从事财务活动必须遵循是单位从事财务活动必须遵循的的基本原则和规范基本原则和规范。着力于建立。着力于建立财务管理运行机制财务管理运行机制是会计核算工作的规范，是会计核算工作的规范，是制定会计制度的是制定会计制度的依据依据是会计核算的具体要求，是提高会计是会计核算的具体要求，是提高会计信息一致性、可比性的可靠保证。信息一致性、可比性的可靠保证。 （二）历史沿革（三个阶段）（二）历史沿革（三个阶段） 第一个阶段：从新中国成立到第一个阶段：从新中国成立到1989198
4、9年年 没有建立独立统一的事业单位财务制度体系，没有建立独立统一的事业单位财务制度体系， 大多依大多依照或参照行政单位财务制度执行，处于附属地位照或参照行政单位财务制度执行，处于附属地位,虽有医院、虽有医院、高校财务制度，但仍分散、零散、不系统。高校财务制度，但仍分散、零散、不系统。第二个阶段：从第二个阶段：从19891989年到年到19971997年年 初步建立起了相对独立统一的事业单位财务制度体系初步建立起了相对独立统一的事业单位财务制度体系（以财政部（以财政部2号令为标志号令为标志) 四个配套制度：四个配套制度： 1.全额预算单位财务管理办法全额预算单位财务管理办法 2.差额预算单位财务
5、管理办法差额预算单位财务管理办法 3.自收自支预算单位财务管理办法自收自支预算单位财务管理办法 4.事业单位收入财务管理办法事业单位收入财务管理办法财政部财政部2号仍是初步的、相对独立的、不尽完善的：号仍是初步的、相对独立的、不尽完善的： 1.还不是系统的事业单位财务制度还不是系统的事业单位财务制度 2.预算形式不统一（预算报表、科目名称）预算形式不统一（预算报表、科目名称） 3.体现行业事业单位特点不突出，没有行业事业单位财务制体现行业事业单位特点不突出，没有行业事业单位财务制度度第三个阶段：从第三个阶段：从19971997年到年到20122012年年 以财政部第以财政部第8号令颁布实施号令
6、颁布实施事业单位财务规则事业单位财务规则为标志为标志 独立：与行政单位财务制度完全剥离独立：与行政单位财务制度完全剥离统一：事业单位财务制度内容、名称、格式统一统一：事业单位财务制度内容、名称、格式统一完整：三层架构完整：三层架构（三）修订原因（三）修订原因 原原规则规则19961996年年1010月月5 5日经国务院批准，由财政部发日经国务院批准，由财政部发布，并自布，并自19971997年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。1515年间未进行任何修订，原年间未进行任何修订，原规则规则已成为我国会计制度体系中最滞后的一环。随着财已成为我国会计制度体系中最滞后的一环。随着财政和各项社会事业改
7、革不断深入，事业单位的内外环境发生政和各项社会事业改革不断深入，事业单位的内外环境发生了根本变化，它的服务对象、服务方法均发生了很大的变化，了根本变化，它的服务对象、服务方法均发生了很大的变化，为了进一步适应各项社会事业发展的新形势以及财政改革的为了进一步适应各项社会事业发展的新形势以及财政改革的新要求，修订新要求，修订规则规则势在必行。势在必行。 的基本原则的基本原则保持现有事业单位财务制度体系框架保持现有事业单位财务制度体系框架 框架不变，内容丰富框架不变，内容丰富体现财政改革的相关成果体现财政改革的相关成果 部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、部门预算改革、国库集中收付制度
8、改革、政府采购改革、“收支两收支两条线条线”改革、政府收支科目改革改革、政府收支科目改革突出事业单位公益属性的性质突出事业单位公益属性的性质 以主业为宗旨，以公益为目标以主业为宗旨，以公益为目标突出科学化精细化管理的要求突出科学化精细化管理的要求 重管理，重制度重管理，重制度 2012年年2月月7日，财政部下发日，财政部下发事业单位财务规事业单位财务规则则,自自2012年年4月月1日起施行。新日起施行。新 规则规则共分共分12章、章、68条，从预算管理、收入管理、支出管理、结条，从预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管转和结余管理、专用基金管理、资产管理、
9、负债管理、事业单位清算等方面进行了规范。修订后的理、事业单位清算等方面进行了规范。修订后的规则规则明确了事业单位财务管理制度和财务管理明确了事业单位财务管理制度和财务管理内容，强化了财务管理措施，严格了财务管理权限，内容，强化了财务管理措施，严格了财务管理权限，使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发展。展。 新新财务规则财务规则结构框架的变化结构框架的变化旧：十一章四十七条旧：十一章四十七条第一章第一章 总则总则 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 结余及其分配结余及
10、其分配 第六章第六章 专用基金管理专用基金管理第七章第七章 资产管理资产管理 第八章第八章 负债管理负债管理 第九章第九章 事业单位清算事业单位清算 第十章第十章 财务报告和财务财务报告和财务 分析分析 第十一章第十一章 附则附则新：十二章六十八条新：十二章六十八条第一章第一章 总则总则 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 结转和结余管理结转和结余管理第六章第六章 专用基金管理专用基金管理第七章第七章 资产管理资产管理 第八章第八章 负债管理负债管理 第九章第九章 事业单位清算事业单位清算 第十章第十章 财务报告和财
11、务分析财务报告和财务分析 第十一章财务监督第十一章财务监督 第十二章第十二章 附则附则 （一）引入权责发生制原则（一）引入权责发生制原则（二）固定资产确认与后续计量有新突破（二）固定资产确认与后续计量有新突破（三）严格了投资管理（三）严格了投资管理（四）加强了财务监督（四）加强了财务监督（五）财务分析多元化（五）财务分析多元化 新新财务规则财务规则结构框架的变化结构框架的变化旧：十一章四十七条旧：十一章四十七条第一章第一章 总则总则 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 结余及其分配结余及其分配 第六章第六章 专用基金
12、管理专用基金管理第七章第七章 资产管理资产管理 第八章第八章 负债管理负债管理 第九章第九章 事业单位清算事业单位清算 第十章第十章 财务报告和财务财务报告和财务 分析分析 第十一章第十一章 附则附则新：十二章六十八条新：十二章六十八条第一章第一章 总则总则 第二章第二章 单位预算管理单位预算管理第三章第三章 收入管理收入管理第四章第四章 支出管理支出管理 第五章第五章 结转和结余管理结转和结余管理第六章第六章 专用基金管理专用基金管理第七章第七章 资产管理资产管理 第八章第八章 负债管理负债管理 第九章第九章 事业单位清算事业单位清算 第十章第十章 财务报告和财务分析财务报告和财务分析 第十
13、一章财务监督第十一章财务监督 第十二章第十二章 附则附则 （一）引入权责发生制原则（一）引入权责发生制原则（二）固定资产确认与后续计量有新突破（二）固定资产确认与后续计量有新突破（三）严格了投资管理（三）严格了投资管理（四）加强了财务监督（四）加强了财务监督（五）财务分析多元化（五）财务分析多元化（一）引入权责发生制原则（一）引入权责发生制原则 规则规则第六十六条规定第六十六条规定：“部分行业根据成本核算和绩部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制责发生制”。权责发生制的引入打破了原权责发生制的引入
14、打破了原规则规则收支计量收支计量与确认的局限性。原与确认的局限性。原规则规则规定，事业单位在其经营性业规定，事业单位在其经营性业务的会计核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收付务的会计核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收付实现制。实现制。 （二）固定资产确认与后续计量有新突破（二）固定资产确认与后续计量有新突破 1. 规则规则第四十条将固定资产的确认从原来的一般设备第四十条将固定资产的确认从原来的一般设备单位价值在单位价值在500元以上、专用设备单位价值在元以上、专用设备单位价值在800元以上，提元以上，提高到单位价值在高到单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在元以上（其
15、中：专用设备单位价值在1500元以上）。随着经济的发展和物价的普遍提高，原元以上）。随着经济的发展和物价的普遍提高，原规规则则对固定资产价值的规定标准明显偏低，当资产的单位价对固定资产价值的规定标准明显偏低，当资产的单位价值达到规定金额时就必须在固定资产中核算，这就使得一些值达到规定金额时就必须在固定资产中核算，这就使得一些固定资产具低值易耗品的特征，从而影响了会计信息质量。固定资产具低值易耗品的特征，从而影响了会计信息质量。提高固定资产价值符合当前市场经济的要求。提高固定资产价值符合当前市场经济的要求。 2.新新规则规则第三十三条规定第三十三条规定：“事业收入和经营收入较事业收入和经营收入较
16、少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金业单位不提取修购基金”。应该说在事业单位中固定资产及应该说在事业单位中固定资产及折旧确认与计量问题上，财政部开始考虑和引用企业会计固折旧确认与计量问题上，财政部开始考虑和引用企业会计固定资产计提折旧的基本做法，使固定资产价值管理与实物管定资产计提折旧的基本做法，使固定资产价值管理与实物管理不再背离，并使其向市场化的方向更进一步。理不再背离，并使其向市场化的方向更进一步。 （三）严格了投资管理（三）严格了投资管理 为规范事业单位对外投资行为，提高资产使用效为规范事业单位对外投资行为，提高资产使用效益，防止国有资产流失，新益，防止国有资产流失，新规则规则明确规定明确规定,在保在保证单位正常运转和事业发展的前提下证单位正常运转和事业发展的前提下,按照国家有关按照国家有关规定可以对外投资的规定可以对外投资的,应当履行相关审批程序。事业应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得不得从事股票、期货、基金、企
