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1、事业单位岗位设置管理工作培训提纲n一、事业单位岗位设置政策主要内容及背景简介1.事业单位改革的客观必然性及其总体思路n事业单位是我国特有的社会组织,是我国宪法规定的六大类组织（国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业组织、事业组织）之一，是民法通则规定的四类法人（企业法人、机关法人、事业法人、社团法人）之一。n事业单位改革是继国企改革和党政机关改革之后的又一重大改革。 事业单位因其与市场的关联度、自身的复杂性和人员的特殊性以及改革政策的不配套等因素，而必然滞后于国企改革和党政机关改革。n事业单位改革的总体思路：分类定位、分开管理、分别改革2.事业单位人事制度改革的重点和主要内容n事业单位人事改
2、革是事业单位整体改革重要内容。重点：转换用人机制和搞活用人制度n改革的主要内容：人员聘用制度、岗位管理制度把人员聘用制度作为事业单位的基本用人制度把岗位管理制度作为事业单位人事管理的基本管理制度n两个根本性的转变： 固定用人向合同用人转变 身份管理向岗位管理转变3.建立事业单位岗位设置管理制度的必要性 n深化事业单位人事制度改革的内在要求 事业单位最基本的特点是社会公益性质，其工作人员以从事脑力劳动的专业技术人员和管理人员为主体，履行公共服务职责，其基本属性是公职人员。必须遵循事业单位的规律和特点，以从事专业化公共服务的公职人员作为基本定位，建立有别于机关和企业的事业单位人事管理制度。n建立事
3、业单位用人新机制的重要基础 事业单位新的用人机制：合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、分配激励机制、人员退出机制、监督管理机制n落实事业单位收入分配制度改革的迫切需要 职务等级工资制岗位绩效工资制4.岗位设置管理的制度准备n 为推进岗位设置管理制度，原国家人事部于为推进岗位设置管理制度，原国家人事部于20062006年年7 7月、月、8 8月，先后出台了月，先后出台了事业单位岗位设置管理试行办法事业单位岗位设置管理试行办法（国人部发（国人部发200670200670号）、号）、事业单位岗位设置管理试行事业单位岗位设置管理试行办法实施意见办法实施意见（国人部发（国人部发2006872006
4、87号），并与教育、卫号），并与教育、卫生等相关行业主管部门共同下发了十几个生等相关行业主管部门共同下发了十几个行业指导意行业指导意见见。省委办公厅省政府办公厅于。省委办公厅省政府办公厅于20082008年年9 9月月2020日联合印日联合印发了发了江苏省事业单位岗位设置管理实施意见江苏省事业单位岗位设置管理实施意见（苏办发（苏办发200823200823号）。省人社主管部门与与相关行业主管部门联号）。省人社主管部门与与相关行业主管部门联合制定了我省的行业指导意见，省人社主管部门并就贯彻合制定了我省的行业指导意见，省人社主管部门并就贯彻实施中可能遇到的问题研究制定政策答复口径。实施中可能遇到的
5、问题研究制定政策答复口径。n 5.我市工作准备情况n 为做好泰州市的贯彻实施工作，市委办公室、市为做好泰州市的贯彻实施工作，市委办公室、市政府办公室于政府办公室于20200 0年年1 1月日印发了月日印发了泰州市事业泰州市事业单位岗位设置管理实施办法单位岗位设置管理实施办法（泰办发（泰办发20200909号），并召开了全市工作动员部署会号），并召开了全市工作动员部署会, ,在此之前在此之前, ,我们我们选择部分单位进行了试点选择部分单位进行了试点, ,通过试点总结经验通过试点总结经验, ,为做好为做好面上工作面上工作, ,组织编印了组织编印了泰州市事业单位岗位设置管理泰州市事业单位岗位设置管理
6、工作操作指南工作操作指南, ,收录了国家、省、市所有政策，并拟收录了国家、省、市所有政策，并拟定了工作流程，设计了各项文案模板和相关表格，供定了工作流程，设计了各项文案模板和相关表格，供大家在工作中参考大家在工作中参考。6、岗位设置的主要内容n岗位管理制度是事业单位人事管理的基本管理制度。事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容，是一项十分重要的基础性工作。n岗位管理制度，实际上至少包括两个层面的内容：岗位设置和以岗位为重心的人事管理制度。n岗位设置管理制度主要包括岗位类别、岗位等级、岗位结构比例、岗位设置核准和岗位设置管理体制等内容。7.岗位类别n岗位是指事业单位根据其社会功能、
7、职责任务和工作需要设置的工作岗位。具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。n岗位类别：管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位 管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位； 专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位； 工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。n特设岗位（首次设岗暂不考虑）n岗位设置的基本原则：按需设岗、科学合理、精简效能。n 岗位管理的基本要求：按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。 从制度层面上，打破了传统的身份管理，取消干部工人身份限制。8.岗位等级n管理岗位实行十级职员制（从正部级到办事员，我市最高为七级副
8、厅）n专业技术岗位分为十三个等级（其中高级岗位分七个等级，1-4，正高级；5-7，副高级；中级岗位分三个等级，即8-10；初级岗位，11-13，其中13级为员级岗位）n工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，普通工岗位不分等级。n亮点：第一次提出了通用的岗位等级，为事业单位千差万别的岗位设计了通用的等级标准。 注重与现行政策规定的衔接。有效地解决了专业技术人员职业发展台阶过少、平台过大的问题。 9.管理岗位等级设置n事业单位领导的岗位等级设置，主要依据机构编制部门核定事业单位领导的岗位等级设置，主要依据机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数确定。的单位领导
9、职数和内设机构领导职数确定。n其他管理人员的职员岗位设置，按照干部人事管理有关规定其他管理人员的职员岗位设置，按照干部人事管理有关规定和权限确定。就是说除市委或市政府任命的单位领导外，其他管和权限确定。就是说除市委或市政府任命的单位领导外，其他管理人员的等级按照主管部门或单位任命的行政级别对应相应的职理人员的等级按照主管部门或单位任命的行政级别对应相应的职员等级确定。员等级确定。 n事业单位的党群组织，除国家、省和我市有具体政策规定外，事业单位的党群组织，除国家、省和我市有具体政策规定外，一般不单独设置管理岗位，工作人员在本单位正式在册已聘用的一般不单独设置管理岗位，工作人员在本单位正式在册已
10、聘用的人员中按照各自章程或法律规定产生。意思是政策没有具体规定人员中按照各自章程或法律规定产生。意思是政策没有具体规定或编制部门未确定专职党群工作人员职数的事业单位不设置专门或编制部门未确定专职党群工作人员职数的事业单位不设置专门的党群组织管理岗位，这些工作由其他岗位的人员通过兼职开展。的党群组织管理岗位，这些工作由其他岗位的人员通过兼职开展。10.专业技术岗位等级设置n（1）行业岗位设置管理指导意见有具体规定的，按照行业岗位设置指导意见执行。n国家计划出台9个行业的岗位设置管理指导意见，分别是文化、科学研究、卫生、机关直属服务、广播影视、新闻出版、高等学校、义务教育学校、中等职业学校、体育、
11、农业。我省也相应制定了若干行业指导意见，目前所有文件基本上都收集在操作指南中。nnn行业指导意见对岗位设置管理规定比较具体，如教育系统的行业指导意见对小学、中学、大学的岗位设置比例都有详细规定。卫生系统对不同等级的医院人员结构比例都有详细的规定。事业单位如果要参照相近行业指导意见进行岗位设置，要经过人事部门同意。无行业指导意见和无法参照相近行业指导意见进行岗位设置的事业单位按照实施办法进行岗位设置。n11.工勤技能岗位等级设置n工勤技能岗位中技术工岗位分为五个等级，一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作、维护和保障职责等对技能水平要求较高的领域设置。从调查数据来分析，目前全市一、二
12、级岗位总量在规定的标准5%以内，但一、二、三级岗位总量已大于了25%的控制线。因此在设置中要根据事业发展需要和现有人员状况逐年逐步到位控制到位。12.单位总岗位结构比例类型n主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%；n主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的55%以上；n主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的55%以上。n岗位类别结构比例根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定事业单位管理岗位、专业技术岗位和
13、工勤技能岗位总量的结构比例。 不同性质的事业单位，其三类岗位间的结构比例应该是不同的。 主体岗位、辅助岗位13、专业技术岗位结构比例n专业技术高中初级岗位间的结构比例全国总体控制目标初定为1：3：6（7.69%：33.81%：58.50%）n专业技术高中初级内部不同等级岗位之间的结构比例： 二、三、四，1：3：6； 五、六、七，2：4：4； 八、九、十，3：4：3； 十一、十二，5：514.单位各类岗位设定标准n各类别事业单位三种类别岗位设置比例控制要求是最各类别事业单位三种类别岗位设置比例控制要求是最低控制标准，是事业单位体现自身社会功能，完成职低控制标准，是事业单位体现自身社会功能，完成职
14、责任务的基本保障，这个控制标准基本上是符合现在责任务的基本保障，这个控制标准基本上是符合现在事业单位的真实情况的。事业单位的真实情况的。n如果有个别事业单位达不到这个控制标准，在开始岗如果有个别事业单位达不到这个控制标准，在开始岗位设置之前，主管部门和人事部门要进行沟通，经人位设置之前，主管部门和人事部门要进行沟通，经人事部门同意后，主管部门可以在宏观上对本部门整体事部门同意后，主管部门可以在宏观上对本部门整体的岗位类别比例进行控制。的岗位类别比例进行控制。 15.岗位设置管理体制n国家对事业单位岗位设置实行宏观调控，分类指导，分级管理。n根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情况，对岗
15、位实行总量、结构比例和最高等级控制。n事业单位根据岗位设置的政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级，自主设置本单位的具体工作岗位。n岗位设置管理工作必须严格按照规定的程序和管理权限进行。n我市的审批权限在实施办法中已作了详尽规定。n二、岗位设置管理操作中主要问题的处理1.实施范围 从单位看：纳入事业单位编制管理的事业单位中除经批准参照公务员法进行管理的以外，都要进行岗位设置，即包括政府所属事业单位，也包括使用事业编制党群机关、人大机关、政协机关、法院、检察院以各社会团体所属事业单位。 不纳入实施范围的单位包括企业所属事业单位、事业单位所属独立核算的企业以及由事业单位转制为企业的单位（
16、包括已经确定转企改制的单位）。 从岗位和人员看：事业单位在编人员均须参加岗位设置管理。都要按照岗位设置管理的规定进行管理。2.单位岗位总量n分三种情况：第一种是满编单位，岗位总量按照编制数来核定；n第二种是空编单位，按照编制数,结合编制内的实有在岗人数并考虑近几年的事业发展，科学确定岗位总量,特别是三种类型岗位的分布；n第三种是超编单位，严格按编制数和在编在册的正式工作人员确定岗位总量。n编制外使用的临时人员，暂不列入本次岗位设置管理。编制外使用的临时人员，暂不列入本次岗位设置管理。3.三类岗位结构比例n（1）主要以专业技术提供服务的事业单位，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%。n（2）主要承担社会事务管理职责的事业单位，管理岗位一般不低于单位岗位总量的55%。n（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，工勤技能岗位一般不低于单位岗位总量的55%。n确定三类岗位结构比例时具体掌握的原则n（1）科技、教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、农业等有行业指导意见规定的，按照行业指导意见规定执行。n（2）没有行业指导意见、但职能比较明确的单位，参照相近行业或按照我市实
