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1、关于破坏性地震人员疏散撤离和应急避难场所启用方案依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例等法律法规和XX市破坏性地震人员疏散撤离和应急避难场所启用方案、XX市地震应急预案，制定本方案。一、目的意义建立健全本街道地震应急机制，提高全辖区人员疏散撤离和转移安置能力，最大限度地减轻地震灾害损失。二、工作原则以人为本、科学决策，统一指挥、分级负责，条块结合、以块为主，快速反应、协同应对，平战结合、常备不懈。三、疏散安置分类（一）定义人员疏散撤离和应急避难场所启用：是指破坏性地震事件发生或即将发生时，将危险区域的相关人员疏散安置到地震应急避难场所或安全区域的行动（以
2、下简称“人员疏散安置”）。应急避难场所:是指为应对地震灾害,利用室外开阔场地和坚固室内场馆，配置必要应急设施设备，以接收、安置和救济受灾人员，为受灾人员提供安全避护和基本生活保障的场所。（二）疏散安置分类按照地域范围划分，人员疏散安置分为两类：1 .区域内疏散安置指破坏性地震事件发生或即将发生时，组织安排辖区人员，在本辖区范围内进行疏散安置的行动。2 .跨区域疏散安置指破坏性地震事件发生或即将发生时，因应急处置和人员防护需要，组织安排本辖区人员，进行跨辖区疏散安置的行动。（S）应急避难场所分类分级应急避难场所分类分级为地震应急避难场所场址及配套设施（GB21734-2008）所列公园、绿地、广
3、场、体育场、室内公共场馆等类型和I、II、In类类别。四、组织体系（一）领导机构XX市地震应急预案明确市抗震救灾指挥部是本市应对地震突发事件的组织领导机构。（二）指挥机构街道抗震救灾指挥体系由街道办事处抗震救灾应急指挥部及其办公室组成。总指挥部办公室设在街道安监站，承担总指挥部日常工作。当破坏性地震事件发生或即将发生，需要人员疏散撤离和启用应急避难场所时，街道抗震救灾指挥部统一组织指挥遇险或可能遇险人员疏散撤离、启用应急避难场所工作，指导社区做好灾民紧急安置。社区在街道抗震救灾指挥部的统一指挥下，具体组织实施人员疏散安置等工作。（S）工作机构街道安监站负责地震灾害事件人员疏散安置工作的常态管理
4、；负责辖区内破坏性地震人员疏散撤离和应急避难场所启用方案编制工作，收集、汇总、上报相关数据资料；统筹协调辖区内应急避难场所的管理，并会同相关部门检查督导。五、预防与信息管理（一）监测预报1 .街道安监站负责破坏性地震事件的震情速报（地震预警系统依托省地震局统一管理）。破坏性地震发生后或将要发生时,及时向上级主管部门报告发生地震或将要发生地震的发震时间、震中位置、震级“三要素”，提出可能受到危害辖区的人员疏散安置建议。建议内容主要包括：地震可能危害区域、破坏程度（烈度），人员疏散安置的范围、对象、时间及转移路线、时限等。2 .社区负责各自领域地震灾情相关信息的收集、汇总和研判速报，并根据需要提出
5、人员疏散安置的计划建议，重要预测信息应当立即报送上级有关部门。（二）信息报告与通报各单位、社区或市民一旦发现和掌握需组织人员疏散安置的灾情、险情，要及时向市应急指挥中心（7291766）报告。街道安监站接报后，立即将信息上报市政府，并通报市直有关部o市抗震救灾指挥部指挥长下达人员疏散安置、应急避难场所启用的指令后，由办事处会同市直有关部门迅速组织实施。对发生的特殊情况，随时报告。六、应急处置（一）即时处置当破坏性地震事件需要组织人员疏散安置时，社区要立即组织有关力量，采取有效措施，实施应急处置。同时，向市应急指挥中心报告有关情况。（二）先期处置市应急指挥中心负责组织、指挥、调度、协调各方面资源
6、和力量，对人员疏散安置进行先期处置。（三）应急响应市抗震救灾指挥部统一组织指挥协调全市的人员疏散安置行动。办事处具体组织本辖区的人员疏散安置工作，有关部门和单位按照各自职责和分工，密切配合。（四）应急指挥1 .当破坏性地震事件需要组织人员疏散安置时，市抗震救灾指挥部向办事处及单位下达人员疏散安置的指令，内容主要包括：地震发生或可能发生的时间、震中位置与破坏程度，人员疏散安置的范围、对象、编组及时间，转移方向、路线与方式，转移集结的地点和时间，应急避难场所的启用、安置地域运行保障及有关注意事项等。2 .市抗震救灾指挥部的人员疏散安置指令下达的同时或稍后，办事处现场指挥部要及时向辖区内基层组织和人
7、员发布实施人员疏散安置的通告。通告内容应简明扼要，主要包括：人员疏散安置的原因与范围、对象、集结地点与时间，应急避难场所位置、安置地域、行动路线及注意事项等。3 .人员疏散安置指令、通告的发布与解除，可通过电话、传真、广播、电视、警报器（车）、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人员以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取适当的告知方式。（五）疏散撤离1 .社区在接到市抗震救灾指挥部人员疏散安置的指令后，要立即通知所属辖区，并组织有关人员向预定地点或指定区域转移。其程序包括：(I)发布人员疏散撤离通告与行动信号。(2)组织疏散撤离人员集中和编队。(3)组织疏散撤离人员向
8、预定地点或指定区域转移。2 .人员疏散撤离行动，通常以居委会或企事业单位等为基本单元，编成疏散撤离梯队，人数较多的居委会和单位可编为2个以上梯队。事发地区要尽可能安排多条路线组织疏散撤离，在一条路线上疏散撤离的，各梯队按时间先后顺序相继疏散撤离。情况紧急时，要立即通知处在危险区域的人员自行向安全区域疏散撤离。3 .人员疏散撤离后，办事处组织居委会及有关单位指派专人逐户检查，以防遗漏而造成不必要的人员伤亡和财产损失。4 ,人员疏散撤离通常通过陆地交通方式进行。必要时，也可通过其他交通方式疏散撤离。5 .转移安置(1)紧急状态下的转移是指当应急避难场所面临危险，不宜继续安置民众，需紧急转移的情况。
9、当政府下达转移指令或自身察觉危险临近时，疏散安置指挥部在政府指导下或自主组织本场所民众向安全地带转移，并报告所在位置及情况，请求救援。（2）长期性安置转移根据长期安置工作需要，已安置于II、In类应急避难场所内的民众，在政府的安排下，由疏散安置指挥部负责组织从所在地震应急避难场所转移至指定I类应急避难场所进行安置。七、应急避难场所启用（一）启用条件和注意事项1.社区及有关单位在接到市抗震救灾指挥部启用应急避难场所、接收安置受灾人员的指令后，要立即组织实施。其程序包括：（1）发布启用应急避难场所、接收安置受灾人员的通告。（2）确定需要启用的应急避难场所，启动应急避难场所应急设施设备。（3）引导受
10、灾人员有序进入应急避难场所。（4）妥善安置进场受灾人员、提供必要的基本生活保障。2按照市抗震救灾指挥部的指令，社区及有关单位负责组织实施辖区内应急避难场所的启用、运行，保障受灾人员的接收安置，应急避难场所的权属和管理单位要积极配合。3 .控制应急避难场所容量与安置受灾人数比例，避免造成拥挤和超负荷运转，为进入应急避难场所的受灾人员提供基本的安全避护。4,进入应急避难场所人员的基本生活，由市抗震救灾指挥部安置救助组负责保障。5 .跨区域疏散安置的受灾人员安全避护和基本生活保障，由市抗震救灾指挥部安置救助组负责统一组织协调，承担接收安置任务的办事处和相关部门负责具体落实。6 .应急避难场所实行“一
11、场所一预案”的管理方式，每个建设完成的地震应急避难场所均应编制与之配套的疏散安置预案，并作为场所检查、验收标准之一。各社区和其他基层单位要绘制包含应急避难场所分布、服务范围和疏散路线等信息的避险图，制定辖区内的应急避难场所疏散安置预案处置手册，并向市应急局备案。同时，做好预案的修订、宣传和演练等工作。7,应急避难场所要设立由被安置社区所在街道负责人、应急避难场所的所有权人或管理使用单位负责人、被安置社区的负责人等组成的地震应急避难场所疏散安置指挥部，并按照XX市地震应急避难场所疏散安置预案编制指南（试行）要求，下设协调联络组、人员疏散组、医疗防疫组、治安保卫组、后勤保障组、宣传教育组和志愿者工
12、作组等工作组。(二)结束的条件L满足下列条件之一，应结束该应急避难场所运行(1)该应急避难场所因安全原因不适宜继续安置居民。(2)受灾群众进行了易地妥善安置或不再需要本应急避难场所的安置。(3)政府宣布应急期结束。2 .结束的通告各应急避难场所疏散安置指挥部依据市抗震救灾指挥部的命令，向被安置的受灾人员通告本应急避难场所安置工作结束,告知本应急避难场所关闭时间、撤离准备及注意事项等内容。(S)善后工作被安置的人员撤离后，各应急避难场所疏散安置指挥部应组织有关人员检查、收集、清点、归还安置物资、设施设备及器材。应急避难场所的所有权人或管理使用单位，应拟定本应急避难场所恢复修缮和物资储备方案,经市
13、应急管理局确认后,报市人民政府。(四)信息发布统一由市抗震救灾指挥部新闻宣传组及时、准确发布人员疏散安置的行动指令和相关信息，并负责现场媒体活动管理。八、应急保障办事处搞好破坏性地震事件人员疏散安置的各项保障，确保人员疏散安置工作有序有效开展。L应急避难场所保障(1)市应急局负责统筹协调应急避难场所的建设和管理。办事处根据避难场所规划布局，利用绿地、大型场馆和学校校舍等新建改建，布局合理、设施齐全、标识统一的各级各类应急避难场所。(2)本市各类应急避难场所的日常维护和管理，分别由其权属或管理单位负责，确保应急时能够正常使用。3 .交通运输保障市交通、公安等部门按照各自职责，优先安排和调度保障人
14、员疏散安置的交通工具与交通线路。必要时，对现场及相关道路实施交通管制，开设应急通道。4 .物资保障办事处根据有关规定，搞好本级和辖区内破坏性地震事件人员疏散安置所需物资的储备和应急供应。5 .医疗卫生保障市卫生健康和体育局负责组建医疗卫生应急救援专业队伍,组织开展医疗救治、疾病防控等工作。6 .治安维护保障市公安局负责破坏性地震事件人员疏散安置的治安维护。加强对人员疏散安置的重点区域、场所、线路、人群及重要物资和设备的安全保护，依法打击违法犯罪活动。7 .经费保障破坏性地震事件人员疏散安置的日常管理所需经费，由市财政按照部门预算管理规定予以保障。人员疏散安置行动所需经费，由相关单位按照有关预案（方案）和规定程序申报，市财政部门审核批后安排落实。
