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1、 中国养老保险制度的发展与改革8.1中国养老保险制度的历史沿革 8.1.1 创建阶段（19511957年）中华人民共和国劳动保险条例 第一部社会保障法律l 1951年 内容：男年满60岁，女年满50岁；本企业工龄10年，一般工龄男 25年，女20年。退休金：每月由保险金支付本人工资35% 60%。仅覆盖100人以上的工厂、矿场以及铁路、航运、邮 电三个产业的各企业单位。 管理：中华全国总工会统筹管理，劳动部为最高监督机构，工会基 层委员会具体执行。8.18.1中国养老保险制度的历史沿革中国养老保险制度的历史沿革第8章中国养老保险制度的发展与改革l 1953年 劳保条例有所修改 修改内容：本企业
2、工龄5年；从事井下、有毒有害工作的，男年满 55岁，女年满45岁，退休金每月按本人工资5070% 支付。8.1.2 调整与完善阶段（19581965年） 1958年统一了企业和国家机关的退职办法，适当放宽了退职条件，提高了待遇标准。8.1.3 遭到严重破坏阶段（19661976年） 劳保条例受到根本否定和批判：管理机构被撤消，退休费用社会统筹取消。 8.18.1中国养老保险制度的历史沿革中国养老保险制度的历史沿革第8章中国养老保险制度的发展与改革8.1.4 重建和改革阶段（1976年至今） 传统的社会保险制度已成为企业改革和发展的障碍。 1.传统养老保险制度的特点： （1）就业与保障高度重合
3、（2）实施范围有限 （3）养老保险基金采取由国家和企业包揽的“现收现付”模式 （4）养老保险体系层次单一 （5）养老保险企业化 （6）管理体制分散化 (7) 退休条件和待遇不合理8.18.1中国养老保险制度的历史沿革中国养老保险制度的历史沿革第8章中国养老保险制度的发展与改革 2. 传统养老保险制度的弊端 （1）覆盖面狭窄不利于多种经济成分的共同发展和多渠道就业政 策的实施。 （2）“企业保险”降低了保障能力，妨碍了企业之间的公平竞争。 （3）筹资方式和给付层次单一加重了企业和国家的保障负担。 （4）“政出多门”的管理体制，不利于社会保险事业的发展。 8.18.1中国养老保险制度的历史沿革中国
4、养老保险制度的历史沿革第8章中国养老保险制度的发展与改革8.2 中国养老保险制度的改革历程 （三步曲） 8080年代初年代初19911991年年6 6月月国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定（33号文件）实行养老保险社会统筹，部分积累，资金三方负担。19951995年年3 3月至今月至今国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（1997年26号文件）养老保险制度从分散化走上统一化道路。国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（6号文件）确立“社会统筹与个人账户相结合”的原则。8.28.2中国养老保险制度的改革历程中国养老保险制度的改革历程19911991年年6 6月月1995
5、1995年年3 3月月第8章中国养老保险制度的发展与改革8.2.1 养老保险制度改革试点及推广1984年 在国企中进行退休费用社会统筹、建立固定工养老保险基 金试点。1985年 进一步推广1986年 全国各地基本上建立了国企固定工养老保险基金，及合同 制工人养老保险制度内容：三方缴费，企业按工人工资总额15%缴费，工人按不超过本人 标准工资的3%缴费。8.28.2中国养老保险制度的改革历程中国养老保险制度的改革历程第8章中国养老保险制度的发展与改革8.2.2 养老保险制度改革的原则和要求 国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定的原则规定：1.建立基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性
6、养老保险相结合的制度。2.基本养老保险基金按以支定收、略有结余、留有部分积累的原则统一筹集。3.企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例税前提取；职工个人缴纳基本养老保险，开始时可不超过本人标准工资的3%，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。4.职工退休后的基本养老金计发办法目前不作变动。5.企业按自身经济实力为本企业职工建立补充养老保险。8.28.2中国养老保险制度的改革历程中国养老保险制度的改革历程第8章中国养老保险制度的发展与改革1992年 针对原有基本养老金计发办法的不足提出改革办法1993年 中共十三届四中全会明确了养老保险基金实行“社会统筹与 个
7、人账户相结合”的原则。1995年 国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 （1）企业职工养老保险制度的改革目标 （2）深化企业职工养老保险制度改革的原则 （3）基本养老保险费用由企业和个人共同负担，实行社会统 筹与个人账户相结合。 （4）建立基本养老金正常调节机制 （5）国家鼓励建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险8.28.2中国养老保险制度的改革历程中国养老保险制度的改革历程第8章中国养老保险制度的发展与改革8.2.3 养老保险制度改革的实践 “社会统筹与个人账户相结合”办法的两个方案：方案一：建立在方案一：建立在上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案上海市城镇职工养老保险制度改革
8、实施方案基础上基础上 1. 三方缴费 2. 建立个人养老保险账户，16% 3. 职工在退休前或退休后死亡，个人账户中尚未领完的个人缴费部分发给职工指定受益人或继承人；企业缴纳部分归入社会统筹基金。职工退休后领完个人账户的储存额后，由社会统筹基金按标准继续支付，直至其死亡。 4. 职工达到法定退休年龄，凡个人缴费满15年，或本办法实施前连续工龄满10年的人员，均可享受基本养老金。8.28.2中国养老保险制度的改革历程中国养老保险制度的改革历程第8章中国养老保险制度的发展与改革方案二：在方案二：在“结构式结构式”养老金计发办法及个人账户内容基础上养老金计发办法及个人账户内容基础上1.基本养老保险费
9、由企业和职工个人共同缴纳2.为每个职工建立个人账户3.缴费满10年及以上的，按以下办法计发养老金： （1）社会性养老金：按当地职工平均工资2025%计发。 （2）缴费性养老金：个人及企业缴费每满1年，按缴费工资基数的1.01.4%计发。 （3）个人账户养老金：个人账户的储存额归个人所有，退休后可选择一次或多次或按月领取。职工死亡后，余额部分一次性发给指定受益人或继承人。8.28.2中国养老保险制度的改革历程中国养老保险制度的改革历程第8章中国养老保险制度的发展与改革 统账结合的养老保险制度存在的问题： 1. 制度分散 2. 负担沉重 3. 层次偏低 4. 范围狭窄 8.28.2中国养老保险制度
10、的改革历程中国养老保险制度的改革历程第8章中国养老保险制度的发展与改革8.2.4 建立统一的基本养老保险制度 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 1. 统一制度 2. 统一标准：统一缴费基数、缴费比例、给付标准 3. 统一管理 4. 统一调剂使用基金8.28.2中国养老保险制度的改革历程中国养老保险制度的改革历程 养老金计发公式养老金计发公式 新人：新人：上年月平均工资上年月平均工资20%20%个人账户储蓄总额个人账户储蓄总额120120 中人：上年月平均工资中人：上年月平均工资20%20%个人账户储蓄总额个人账户储蓄总额120120 指数化平均工资指数化平均工资视同缴费年限视
11、同缴费年限调节系数（调节系数（1%1%1.4%1.4%）基础养基础养老金老金个人账户个人账户养老金养老金过渡性过渡性养老金养老金第8章中国养老保险制度的发展与改革8.28.2中国养老保险制度的改革历程中国养老保险制度的改革历程第8章中国养老保险制度的发展与改革8.2.5 统一制度以来养老保险改革的新发展1. 确保企业离退休人员基本养老金足额按时发放l 企业拖欠养老金的主要原因l 确保养老金发放的重要措施2. 扩大养老保险覆盖面和加强基金征缴3. 完成行业统筹移交地方管理并建立省级统筹和基金调剂机制4. 基本实现企业离退休人员基本养老金社会化发放5. 落实转制事业单位养老保险政策6. 工会协助做
12、好离退休人员的管理服务工作，推动管理服务社会化8.28.2中国养老保险制度的改革历程中国养老保险制度的改革历程第8章中国养老保险制度的发展与改革8.3 中国养老保险制度改革的相关分析 8.3.1 目前养老保险制度结构背景 制度结构现状：保障方式多层次，基金来源多渠道，社会统筹与个人账户相结合。 制度结构背景： 1. 经济发展水平低 2. 人口老龄化 3. 企业养老金负担沉重 4. 传统制度的制约 8.38.3中国养老保险制度改革的相关分析中国养老保险制度改革的相关分析第8章中国养老保险制度的发展与改革 改革的遵循的原则：保障水平与经济发展水平相适应；权利与义务相统一；兼顾公平与效率；保障方式和
13、保障水平多层次。 8.3.2 现行养老保险制度的结构剖析1.现行养老保险制度的基本结构及特点：社会统筹与个人账户相结合 具有的优点：（1）较强的激励机制 （2）约束和监督机制 （3）兼顾公平与效率 （4）促进统一的劳动力市场的形成 （5）“现收现付制”与“部分积累制”有机结合8.38.3中国养老保险制度改革的相关分析中国养老保险制度改革的相关分析第8章中国养老保险制度的发展与改革2. 现行养老保险制度的潜在问题 （1）“名义账户”导致的债务问题 （2）基金保值增值问题，投资手段单一。（银行、国库券） 意义：抵御通货膨胀对基金的冲击 养老金调整机制的要求 人口老龄化对基金的挑战8.3.3 养老保
14、险制度的进一步完善 1. 设法偿还隐性债务，变“空账”为“部分实账”。 （1）从国有资产或土地批租所得收入中划出一块资产转入养老保险基金8.38.3中国养老保险制度改革的相关分析中国养老保险制度改革的相关分析第8章中国养老保险制度的发展与改革 （2）各级政府在每年的财政收入中划出一定的比例纳入养老保险基金，进行补偿。 （3）增加税种或提高税率 （4）发行养老保险债券 （5）变现国有资产（债转股）2. 扩大养老保险覆盖面，降低企业养老保险费用。u 覆盖面窄不利于深化国企改革和维护社会稳定（减震器） 8.38.3中国养老保险制度改革的相关分析中国养老保险制度改革的相关分析一个从社会得到养老金的人是
15、最安分守已的人，也是最一个从社会得到养老金的人是最安分守已的人，也是最容易统治的。容易统治的。 俾斯麦俾斯麦第8章中国养老保险制度的发展与改革u 弱化了养老保险的互济功能u 非公有经济参保难的原因p法制规章不健全p思想认识错误p追求利润最大化p用工不规范p劳动力市场供大于求p缺乏有效管理p“老三会”不健全，雇主行为缺乏监督8.38.3中国养老保险制度改革的相关分析中国养老保险制度改革的相关分析第8章中国养老保险制度的发展与改革3. 建立企业补充养老保险，完善养老保险体系。4. 通过养老保险制度的结构调整实现基金保值、增值。8.38.3中国养老保险制度改革的相关分析中国养老保险制度改革的相关分析
16、第8章中国养老保险制度的发展与改革8.38.3中国养老保险制度改革的相关分析中国养老保险制度改革的相关分析“老板为员工付工资天经地义，再为员工缴社保费没道理。”有的企业只为中高层管理人员、技术人员、销售人员等 企业关键人员、老板本人、老板亲戚等办理养老保险。员工要求办理，则提出：员工必须满本企业的一定工作年限。第8章中国养老保险制度的发展与改革8.38.3中国养老保险制度改革的相关分析中国养老保险制度改革的相关分析有的员工只顾年轻时多挣钱，对养老保险缺乏切身体会，认为“退休早着呢，参加养老保险不必着急”。“上不上保险无所谓”，“我们老板说，上养老保险不合算，我们公司工资高，现在缴得多，以后领取养老金比国企职工高不了多少，想想每个月被扣上百元，太不合算，以后到底能领多少也不清楚。“参保缴费会增加劳动力成本，有碍投资环境”，“要不惜任何代价为外商外企创造投资软环境”。第8章中国养老保险制度的发展与改革8.4 企业年金1.概念 即企业补充养老保险，指由企业在一定年限内定期提供的一定数额的养老金，是在国家政策指导下，由企业及其职工依据经济状况自主建立的一项养老保险制度，是基本养老保险的重要补充
