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1、某某副市长在全市成品油市场秩序专项整治工作会议上的讲话提纲同志们：今天这次会议是市委、政府决定召开的一次重要会议，主要任务是安排部署我市成品油市场秩序专项整治工作，动员各地区、各有关部门进一步加强成品油市场安全监管，严厉打击非法生产和非法经营成品油行为，彻底排查治理安全隐患，有效防范和坚决遏制安全事故发生，促进成品油市场健康有序发展，切实保障人民群众生命财产安全。下面，就开展好这次专项整治工作，我讲三点意见。一、提高站位、直面问题，高度重视成品油市场秩序专项整治工作成品油是事关国计民生的重要商品和战略性物资，直接关系到市场经济秩序的稳定。对成品油经营行为特别是对加油站点、运油车辆的监管，历来是
2、安全生产工作的重中之重。近年来，各地区和相关部门充分发挥职能作用，严厉打击成品油非法经营行为，有力维护我市了成品油市场经营秩序。但也要看到，部分不法分子受国内成品油市场资源总体宽松、周边地炼油资源价格低廉、非法盈利空间较大等利益驱动，我市仍然存在部分加油站成品油经营许可证、危化证、工商营业执照等不全、违规经营的现实问题，仍然存在市外劣质地炼油和不达标油品不断涌入某市场，扰乱正常市场秩序的违法行为，仍然存在非法流动加油车不合规储存、掺假使假、以次充好、克扣油量的突出问题。黑加油站、黑加油车、黑加油窝点，概括讲就是“三黑”,是一条“黑色”产业链，主要是从市外地方小炼油厂或小作坊将劣质或不达标的油品
3、，通过大型油罐车运输到某市内的黑窝点或直接装卸到社会个体的储油罐或小油罐车里，黑窝点和黑加油车再运往车队、厂矿以及农村田间地头，最终流向终端消费市场，属于严重扰乱成品油市场正常秩序的违法行为。经调查摸底，我市存在有违法事实依据的黑加油车、黑加油窝点、黑加油站数量达某多处之多。据不完全统计，活跃在我市的非法流动加油车约某辆。从摸底情况看,“三黑”问题在各旗县市区都不同程度存在。一方面，劣质不达标油品存在严重安全隐患，时刻威胁群众生命财产安全。比如：黑加油车绝大多数没有危险品运输许可证、押运员证、车辆消防设施，且加油地点不固定，加油现场无任何安全防范措施，一旦发生外力碰撞、遇到明火或油品泄露，将引
4、发火灾、土壤地下水污染，甚至爆炸等严重后果；“黑加油站”门槛极低，设施设备简陋，安全间距不足，操作人员大都没有上岗资质，安全意识薄弱，消防设备不达标等问题普遍存在，安全隐患较高；劣质不达标油品多出自小炼油厂或小作坊，闪点较低（柴油闪点低于58度），爆炸危险性较高（爆炸下限低于某）。另一方面，据保守统计，20某某年，全市流动加油车倾销的油品数量在某万吨左右，价值某亿元，给全市税收带来某亿元的直接损失，仅石油公司一家年销售收入就减少某亿元。此外，市外劣质不达标油品的大量流入，直接导致正规成品油企业销售额的减少，进而影响全市社会消费品零售总额的增长。今年18月份，全市某家已入库的限额以上成品油企业中
5、，有某家零售额呈负增长。针对上述隐患和问题，市委、政府主要领导多次作出重要批示，明确要求加大成品油市场秩序的监管整治力度。各地区、各部门一定要正视这些问题，切实把成品油专项整治工作提到重要日程，统一思想，集中力量，迅速行动，开展好成品油市场秩序专项整治工作。二、突出重点、严格执法，形成专项整治工作的强大合力综合分析我市“三黑”问题产生的根源，是利益的驱使,直接导致市外劣质或不达标油品大量流入某市场。主要有以下三种情况：一是部分社会加油站存在投机行为，大量从市外购进劣质或不达标油品，低价倾销给个体用油散户和不法倒油分子。二是我市距吉林、辽宁较近，部分厂矿和物流运输企业通过公路运输直接从地方炼油厂
6、购进不达标油品。三是部分外省市大型油罐车直接将油品送至用户或分销给倒油分子。针对上述情况，本次专项整治行动的目标是：重点打击“三黑”违法行为，截断“三黑”货源供应，坚决防止外地劣质不达标油品进入某市场，维护成品油市场正常秩序。各地区、各有关部门要加大对物流园区、工业园区、城乡结合部、国省道路口、矿山、工程建设工地等重点地区流动加油车非法运输和非法倾销油品行为，坚决打击取缔储存、销售劣质不达标油品的黑加油站、黑加油窝点。要用足用活执法权和行政处罚措施，出重拳、用实招，全力打好维护全市成品油市场正常经营秩序的攻坚战。重点做好以下工作：一是要坚决取缔未取得商务、工商、安监、消防等部门许可，未获得成品
7、油零售经营批准证书危险化学品经营许可证和工商营业执照等相关证照的加油站点。二是要严厉查处手续不全、擅自通过加油站点、储存网点、流动网点、流动加油车辆等销售成品油行为。重点是在建设工地、马路两侧、重点场所、人员密集区等地点倾销油品的行为。三是要坚决打击销售不符合国家质量标准的油品，严厉打击掺杂使假、以假充真、以次充好的违法行为。四是要严厉查处无证、无牌、套牌或证照不全从事成品油运输的行为。国省道路口执勤检查站要重点检查运输成品油车辆，特别是外地牌照的油罐车，要在辖区内重点场所、人口密集区对违规停靠的流动加油车辆进行查处。五是要严格成品油质量抽检。要在以往抽检基础上，加大对社会个体加油站的抽检比例
8、，特别是城乡结合部、农村牧区的社会加油站点。六是要依法查处仿冒他人合法标识的加油站点，依法整治虚假宣传使用“中石油、中石化特许加油站点”的行为。比如：“申国石油”加油站，字面上极易与“中国石油加油站”混淆；再比如：有的社会加油站未经中石油、中石化许可，公开张贴“石油公司、石化公司特许经营”的标识。三、强化领导、通力协作，确保专项整治工作取得实效一是要加强组织领导。为确保整治工作扎实有效开展，市政府成立了成品油市场专项整治工作小组，各地区要按照市政府印发的实施方案要求，统一组织实施。分管领导要亲自上手，听取本地区成品油市场运行情况，结合实际制定具体整治方案，成立专门工作机构，组建执法队伍，开展联
9、合执法；市直有关部门要分行业督促指导，全力支持配合。二是要明确责任分工。商务部门要承担起成品油市场秩序专项整治工作小组办公室职能，统筹协调各项工作。重点对打击未取得成品油零售批准证书擅自经营成品油的行为，负责对油库、加油站点、成品油批发企业违规为流动加油车、黑加油窝点，私设撬装式加油装置供油的行为实施行政处罚。安监部门要加大对已取证的危险化学品生产、经营、储存、使用企业的检查力度，一旦发现安全设施达不到法律、法规、标准、规范要求的，限期整改，对不能按时整改或整改后仍达不到要求的，责令停产停业整改并依法进行处罚。消防部门要重点打击流动加油车在不具备消防安全条件下非法加油的行为，以及在城区、人口密
10、集区、农村结合部等地私自存储成品油等行为。工商部门要对被查处的流动加油车所销售的油品质量进行检测；依法查处成品油市场中的商标侵权、虚假广告、虚假宣传等违法违规行为。环保部门要检查加油站点的环评和环保验收手续以及油气回收设施；依法查处不符合环保要求的加油站点；加强对假劣车用燃油无害化处理的监管，避免造成二次污染。公安部门要严厉打击妨碍各行政执法部门执行公务的违法犯罪行为，维护执法现场秩序，保障执法人员安全。负责对各部门移送的涉嫌违法犯罪案件追踪溯源，铲除犯罪网络；负责配合行政执法机关完成整治工作任务，涉及刑事犯罪的要依法追究刑事责任。交通部门要查处未取得道路危险货物运输许可、擅自从事道路危险货物
11、运输的行为；对驾驶人员、装卸管理人员、押运人员未取得从业资格上岗作业的违法违规行为实施行政处罚。交警部门要在辖区内国省干道执勤检查站点对所有向我市供油的运油车辆及辖区内的流动加油车进行检查，负责对非法改装、证照不齐、手续不全、油证不符的流动加油车、运油罐车进行查扣。发改部门要对成品油质量升级工作进行检查，重点抽查社会个体加油站点，对未按照国家及自治区有关要求供应新标准汽、柴油的加油站点责令整改。质监部门要重点对油品不达标的加油站点依法进行处罚；对计量器具进行强制检定，对存在问题的计量器依法进行处理。税务部门要严厉打击流动加油车偷逃税行为，依法查处成品油批发、零售企业向流动加油车销售成品油偷逃税
12、的行为。开发区管委会要组织相关执法人员配合全市打击成品油流动加油车非法经营专项整治行动组开展工作。中石油某分公司、中石化某分公司要加强成品油销售环节买方资质、凭证的审查和管理；不得向已知无工商营业执照、无成品油批发零售许可证、无危险化学品经营许可证的成品油经营单位和成品油流动加油车供油，不得向加装流量计或加油装置的车辆供油，不得向法律明令禁止供油的其他单位供油；及时向工作小组办公室提供相关线索信息，提供收缴油品和油罐车的临时存放场所。三是栗把握工作步骤。本次成品油市场秩序专项整治时间从20某某年9月25日至12月25日，共3个月时间，分为4个阶段：9月25日一10月10日为宣传排查阶段。各地区
13、、各相关部门要利用多种形式，积极宣传引导广大消费者使用正规油品，要把“三黑”违法行为作为反面教材，宣传使用劣质不达标油品的危害性，加大违法违规行为的曝光力度，提高公众安全用油意识。要设立“三黑”线索举报电话,通过电视、广播、“两微一端”等向社会公布，动员社会各方参与监督。同时，各地区要对辖区内流通领域成品油销售网点开展拉网式摸底排查，统一进行质量检验，排查辖区内无照无证、销售不符合国家质量标准的加油站点。一定要把违法行为摸准、把倾销路线摸透、把销售网络摸清，并按类别分别建立工作台账。10月11日一11月30日为集中整治阶段。各地区、各有关部门要在摸底排查、收集线索的基础上，统一开展联合执法行动
14、，对工作台账上存在的各类问题进行集中清理整治。重点对进入辖区内的所有危化品运输车辆进行排查，查明油品来源渠道和相应的纳税凭证，严厉打击通过低价销售非标油、无票油等手段偷税逃税及骗取退税行为，务必取得震慑效果、形成高压态势。12月1日一12月20日为巩固深化阶段。各地区、各有关部门要对整治工作开展“回头看”，确保辖区内所有加油站点配套设施达到安全标准，确保所售油品达到国家质量环保标准，确保黑加油站、黑加油窝点被依法取缔，确保黑加油车全部依法查处罚没到位。12月21日至12月25日为总结完善阶段。各地区、各有关部门要对打击成品油市场非法经营专项整治工作的整体推进情况和取得的成效进行总结，分析研判存
15、在的问题，提出建立完善保障成品油市场规范健康发展长效机制的意见建议。各地区、各有关部门要于12月31日前以书面形式将总结报送至专项整治工作小组办公室。四是要严明工作纪律。各地区、各有关部门要按照实事求是、不留空白、不留死角的要求，全面进行调查摸底，严禁徇私舞弊，瞒报、漏报，一经发现，将严肃追责。在开展联合执法时，各部门要坚决服从统一指挥和调度，做到履职尽责，秉公执法，对发现的推诿扯皮，不作为、乱作为、替商户说情、通风报信、利用职权大事化小、小事化了、帮助违法商户蒙混过关等各种问题，一经发现，一律交由组织纪检部门追究责任。对查获的流动加油车从严、从重、依上限进行处罚，涉嫌违法犯罪的及时移交公安机关，持续保持严打高压态势，震慑违法犯罪分子。五是要强化督查督办。市政府将组织有关部门负责同志成立专项督查组，重点督查各地是否制定方案、成立工作组、组建联合执法队伍、开展联合执法，是否截断劣质不达标油品的流入通道，是否对“三黑”案件依法依规进行查处，是否建立了常态化工作机制等。市政府将对各地区工作开展情况进行不定期督查。同志们，成品油市场整治规范工作责任重，难度大，情况复杂，希望大家齐心协力、紧密配合，以高度的政治责任感和使命感坚决打好打赢这场攻坚战和歼灭战，使全市成品油市场整治工作达到预期效果，为全市经济社会发展做出新的贡献。谢谢大家！
