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1、近日，为贯彻中华人民共和国食品安全法，落实推进健康中国建设和实施食品安全战略整体要求，国家卫生健康委组织制定了食品安全标准与监测评估“十四五”规划（以下简称规划）o规划围绕工作目标和“四个导向”工作原则，明确了15项重点工作任务。一是落实“四个最严，完善最严谨的标准体系；二是提升食品安全风险监测识别与评估研判工作水平；三是贯彻实施国民营养计划与合理膳食行动；四是健全支撑与保障，夯实发展基础。第一部分：规划的出台背景民以食为天，食以安为先。习近平总书记提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众舌尖上的安全”。“十三五”期间，卫生健康系统认真贯彻落实党中央、国
2、务院决策部署，不断强化食品安全标准、监测评估与国民营养工作，坚持改革创新，完善工作机制，建立健全工作体系，加强能力建设，各项工作取得明显成效。一是食品安全国家标准体系严谨性有较大提升；二是食品安全风险监测评估体系不断健全；三是推进实施国民营养计划和合理膳食行动取得阶段性成效；四是履职能力得到进一步提升。“十四五”时期公众健康保护诉求提升、产业创新调整变化，现代化治理对食品安全标准、风险监测评估等工作提出了新任务、新要求。为进一步贯彻食品安全法，落实推进健康中国建设和实施食品安全战略整体要求，切实保障公众饮食安全健康，促进社会经济健康发展，根据中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见国民
3、经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要“十四五”国民健康规划，结合形势分析，国家卫生健康委研究编制本规划。第二部分：规划的主要内容规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，对“十四五”时期食品安全标准与监测评估工作总体要求、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施做出系统设计和具体部署。规划除前言外，包括规划背景、总体要求、主要任务、保障措施四部分内容：第一部分规划背景：概括性总结了“十三五”期间卫生健康系统食品安全标准、监测评估与营养健康工作所取得的工作成效，分析了“十四五”时期所面临的新形势和新挑战。第二部分总体要求：明确了“十
4、四五”期间食品安全标准、监测评估与营养健康工作的指导思想、基本原则和发展目标，提出了以提升卫生健康系统基层食品安全风险防范能力为重点，发挥好食品安全标准与风险监测评估工作在“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全治理体系中的基础性作用，奋力推进健康中国建设。第三部分主要任务：围绕工作目标和“四个导向”工作原则，明确了15项重点工作任务。一是落实“四个最严”，完善最严谨的标准体系;二是提升食品安全风险监测识别与评估研判工作水平；三是贯彻实施国民营养计划与合理膳食行动；四是健全支撑与保障，夯实发展基础。第四部分保障措施：按照规划，要通过加强组织领导、保障经费投入、营造有利环境、加强效果
5、评价评估等四个方面的措施，确保各项任务的落实和目标的实现。规划强调要立足国情民情、跟踪国际前沿，坚持以人民健康为中心，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强化底线思维，聚焦安全导向，突出重点，提升风险防范意识和能力，服务政府食品安全管理、公众健康和食品行业健康发展。第三部分：规划的全文学习食品安全关乎人民群众身体健康和生命安全，是重大民生问题。为贯彻中华人民共和国食品安全法，落实推进健康中国建设和实施食品安全战略整体要求，切实保障公众饮食安全健康，促进社会经济健康发展，根据中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见国民经济和社会发展第十四个五年规划和203
6、5年远景目标纲要“十四五”国民健康规划，结合当前形势，制定本规划。一、规划基础和面临形势（一）工作成效。“十三五”期间，卫生健康系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断强化食品安全标准、监测评估与国民营养工作，坚持改革创新，完善工作机制，建立健全工作体系，加强能力建设，各项工作取得明显成效。一是食品安全国家标准体系严谨性有较大提升。截至“十三五”末期，制定公布1311项食品安全国家标准，涉及2万多项食品安全指标，构建起与国际接轨的、相对完善的食品安全标准框架体系。吸纳多领域多学科专家学者，组建第二届食品安全国家标准审评委员会，修订食品安全标准管理制度，完善标准部门间合作机制，坚持开放制标准
7、，深入调查研究，不断提升标准科学严谨性。担任国际食品添加剂主持国和食品法典委员会亚洲区域协调员，引领相关领域国际标准制定，提升了国际参与度。二是食品安全风险监测评估体系不断健全，对国家食品安全风险管理发挥了重要基础支撑作用。构建起国家食品安全风险评估中心和全国31家省级监测分中心、20家专项监测参比实验室、7家食源性疾病病因鉴定实验室为支撑的监测技术网络，全国承担食源性疾病监测医疗机构达7万余家。食品污染物和有害因素监测点基本覆盖所有县（区）级行政区域，监测11.OO余项指标，涵盖我国居民主要消费的粮油、果蔬等30大类，构建了全国食品污染物数据库，提高了重大食源性疾病暴发识别能力。食物消费量调
8、查、总膳食研究、毒理学研究等基础工作继续推进，风险评估基础数据库不断夯实，风险评估技术规范体系初步建成，风险评估能力显著提升。积极开展食品中各类化学物、微生物及食药物质等优先和应急项目评估40余项，风险评估对风险管理和风险交流的科学支撑作用进一步增强。三是推进实施国民营养计划和合理膳食行动取得阶段性成效。国家层面和24个省（自治区、直辖市）均成立营养健康指导委员会，组建合理膳食行动工作组，推进营养相关政策措施出台，国民营养健康工作体系机制初步建立；研制66项营养健康标准和技术指南，营养健康标准体系框架初步构建。四是履职能力得到进一步提升。各地积极开展食品安全企业标准备案，提升备案效率和质量。初
9、步构建复合型人才培训体系，各级食品安全人才专业技术能力得到有效提升。实施全民健康保障信息化工程一期项目，建设全民健康一食品安全风险评估业务应用分中心，完成食品安全国家标准、食品安全风险监测信息系统建设。出台食品安全标准与监测评估信息化建设指导方案，规范全国信息化建设和数据互联互通，为深化大数据应用奠定基础。立足学科前沿，开展了食品安全标准体系、食品安全检测及监测预警技术、食品安全风险评估技术、营养健康和食品安全信息技术支撑研究。积极开展食品安全与营养健康知识科普宣传和风险交流，推进食品安全与营养健康知识进基层、进社区、进学校、进企业、进村镇，群众获得感进一步提升。（一）形势与挑战。党中央、国务
10、院始终把食品安全摆在突出重要位置，习近平总书记强调，食品安全是重大民生工程、民心工程，要求食品安全落实“四个最严”要求。中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法明确了食品安全风险监测评估为基本公共卫生服务内容。党的十九届五中全会提出深入实施健康中国战略，织牢国家公共卫生防护网，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，完善突发公共卫生事件监测预警机制等，对食品安全与营养健康能力建设提出更高要求。食品安全与营养作为传统公共卫生工作的重要内容，具有“民生底线、社会焦点、产业保障、健康基础”的特点，贯穿人的生命全周期、健康全过程。当前，我国食品安全与营养工作仍面临不少困难和挑战，
11、微生物和重金属污染，农药兽药残留、食品添加剂不规范使用、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现，一些生产经营者主体责任意识不强，食品行业新业态、新资源潜在风险增多，营养缺乏和营养过剩等问题共存，不仅严重影响国民的健康寿命和生活质量,也直接影响健康中国建设目标的实现。“十四五”时期公众健康保护诉求提升、产业创新调整变化，现代化治理对食品安全标准、风险监测评估工作提出了新任务、新要求。相比之下，当前卫生健康系统食品安全与营养健康工作与高质量发展和人民群众不断增长的健康需求还有一定差距。在体系和能力建设方面，国家和省级风险评估条件保障尚不能适应风险管理的要求，市县级人才队伍和技术能
12、力尚难以满足食品安全事故流行病学调查、食源性疾病防控、医防融合的需要。在工作机制方面,部门联动、资源利用、信息整合共享还不够充分，风险监测、风险评估与标准研制衔接有待强化，食源性疾病监测预警机制尚待完善。在增强人民群众的获得感方面，工作的社会性、群众性需要进一步加强，科普宣传和风险交流的手段与方法亟需创新。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于公共卫生体系建设和“四个最严”等系列重要讲话精神，立足国情民情、跟踪国际前沿，坚持以人民健康为中心，促进食品安全标准、风险监测评估与食
13、品营养工作的改革创新，将食品安全相关工作深度融入健康中国建设。以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强化底线思维，聚焦安全导向，突出重点，提升风险防范意识和能力，服务政府食品安全管理、公众健康和食品行业健康发展。(二)基本原则。1.以风险为导向，强基固本。加强体系能力建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，提高国家级、区域和地方，特别是市县级食品安全与营养健康履职能力和保障水平。2 .以健康为导向，改革创新。以人民健康为出发点，准确把握新时代食品安全标准、风险监测评估和营养相关工作面临的形势和任务，坚持需求导向，立足当前，着眼未来，坚持
14、改革创新，不断破解发展难点、阻点。3 .以效率为导向，融合发展。以“农田到餐桌及健康”业务全链条为主线，大数据思维为引导，促进食品安全与营养健康信息互通共享和数据融合应用，驱动食品安全与营养健康“监测一评估一标准一交流”四大核心有机整合，发挥综合效益。4 .以协同为导向，联动推进。更好发挥国家、地方和各方面积极性,加强国际合作，进一步完善与相关部门协同和信息交流机制，各司其职、分级负责，有序推进任务落实。（三）发展目标。1 .食品安全标准体系的系统性严谨性显著提升。标准管理制度机制更加完善，管理流程更加优化，科学评估基础更加夯实，标准质量有效提升，宣贯解读、跟踪评价等水平明显提高，形成更加完备
15、的标准管理闭环。国际食品标准合作交流更加深入。覆盖从农田到餐桌全过程的最严谨食品安全标准体系基本建成并有效实施。2 .基于风险管理的风险监测评估工作体系趋于完善。风险监测评估能力和技术水平适应标准建设需求，食品污染物风险识别能力实现新突破，中国人群膳食暴露特征基本摸清，风险评估数据库和分析系统构建完成。食源性疾病调查溯源能力得到全面提升，重点人群的食源性疾病和高危食品的风险得到及时监测、预警。3 .国民营养计划和健康中国合理膳食行动有序推进。营养标准体系基本健全，营养指导员制度全面推行，居民营养健康素养得到明显提升。4 .初步形成国家和省级两级智能化信息平台，国家、省级、地市、区县级互联互通的
16、四级信息网络。建设结构合理、技术领先、勇于创新、具有国际视野及沟通协调能力的高层次人才队伍。推广应用“十三五”时期科研成果，继续发展重点领域关键技术。科普宣传和风险交流工作更具系统性、群众性、社会性。三、“十四五”时期主要任务（一）完善最严谨的食品安全标准体系。1 .立足食品安全治理需求，提高食品安全标准的科学性与严谨性。对现有食品安全标准体系开展系统分析研究，对标国际先进标准，契合国际先进风险管理理念和我国发展实际，打造更高质量的食品安全标准体系。跟踪种植养殖、生产加工、储运、餐饮等各环节食品安全标准需要，加快制修订食品中污染物限量、致病菌限量、食品添加剂使用、标签标识等通用标准，补充完善食品生产经营规范标准，更新增补理化、微生物和毒理检验方法标准，完善食品添加剂和食品相关产品等标准。食品安全标准体系协调性和完备性不断提升，全面涵盖我国居民日常消费食品类别
