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1、关于全市生猪生产情况的调研报告根据2022年市人大农业与农村工作安排，5月下旬，市人大常委会副主任带领农委和农业农村局的同志，采取“四不两直”方式，到莱阳、栖霞部分生猪养殖场和屠宰加工企业，就生猪稳产保供、非洲猪瘟和新冠疫情防控等工作进行了调研，并通过“解剖麻雀”深入分析问题，研究对策建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况近几年，我市坚持生猪生产恢复和非洲猪瘟防控两手抓，积极落实国家生猪扶持政策，应对新冠肺炎疫情带来的叠加影响，为促进生猪恢复性生产、保障市场供应提供了有力支撑。(-)生猪产能稳步回升。市政府及农业农村等部门切实加大养殖扶持力度，出台各项配套政策推动新建、扩建养殖场。通过政策措
2、施引导，许多养殖户特别是生物安全水平较高的大型养殖企业增养、补栏的积极性很高，我们调研的3家养猪企业都有扩大养殖规模的计划。从监测数据看，今年1至5月，全市生猪存栏由273万头增加到288万头，能繁母猪存栏由32万头增加到33.5万头，分别增长5.5%和4.7%,增幅均高于全国全省平均水平，显示我市生猪基础产能回升势头逐步稳固。（二）顶住疫情积极复产复工。针对非洲猪瘟和新冠肺炎双重影响，农业农村等相关部门戮力同心、积极应对，在上游环节，重点是抓饲料等原料保供；在下游环节，推动屠宰企业复产复工，帮助养殖场与屠宰企业搞好产销对接。经过这几个月的努力，饲料、屠宰两个环节，复产复工率接近100%,饲料
3、供应完全满足需求。同时，全面加强非洲猪瘟疫情监测，4月初对所有生猪规模养殖场、屠宰场和无害化处理场，进行了样本采集和检测。应该说，目前我市整个畜牧产业链已经高效协同运转起来，畜产品稳产保供具备良好的基础。（三）猪价出现调整性回落。供应增速高于消费需求增速是本轮猪价回落的主要原因。一方面，生猪出栏量显著增加，5月份全市生猪出栏近192万头，环比增长27.4%,约为3月出栏量的L7倍，加之持续投放国家储备肉以及增加牛羊肉、禽肉、蛋奶等补给市场，有效缓解了生猪供应紧张的局面；另一方面，猪肉的刚性需求还没有完全释放，餐饮、旅游等行业因新冠疫情恢复缓慢，再加上夏天气温高，肉类市场进入季节性消费淡季，居民
4、对猪肉产品的消费意愿和需求出现“双降”。梳理部分集贸市场的数据发现，3至5月猪肉价格连续下降，从每斤约32元下降到25元，属于周期性回落。随着市场供应持续改善，今年猪肉价格同比涨幅将持续收窄，但下半年节日较多，9月前后可能出现猪价高峰。二、存在的主要问题总的来看，我市生猪产能恢复积极向好，同时也要看到,现在生猪生产恢复的基础还不十分稳固，有些扶持政策落实得不够到位，恢复生产发展仍面临不少困难和挑战。突出表现在以下方面：一是非洲猪瘟防控形势仍很严峻。非洲猪瘟病毒已在我国定殖并形成较大的污染面，预计疫情将来会呈点状发生。特别是当前生猪生产正在加快恢复，仔猪、种猪调运日益频繁，我市发生疫情的隐患和风
5、险随之加大。非洲猪瘟还是世界性难题，对生猪产业发展的打击极具毁灭性，截至目前没有任何一个商业化应用的疫苗。非洲猪瘟预期疫情平稳，养殖户才敢大胆补栏增养，一旦疫情反弹，预期逆转，将对养殖户的信心造成严重冲击。可以说，非洲猪瘟防控工作决定整个生猪产业的命运，压力巨大，丝毫不能懈怠。二是种猪产能保护力度有待加强。因非洲猪瘟疫情冲击，全国种猪市场供应偏紧、价格高涨，导致目前我市养猪业种源受到一定影响。制约恢复生产的因素还有“土政策有的地方为了本地的稳产保供任务指标，搞行政壁垒，层层加码限运禁运，种猪、仔猪等无法正常调运，造成生猪生产后备种源无法及时更新、新建商品猪场无法及时投产等问题。通过调研还发现，
6、现在三元育肥猪“母猪转种用”占新增母猪比例较高，相比二元母猪，产仔率、成活率等方面差距较大，不利于存栏量的增加。三是资源环境刚性约束趋紧。我市多是低山丘陵，属于资源型缺水地区。土地、水资源紧张，已成为制约生猪产业发展的瓶颈。而生猪产业是我市乡村振兴的支柱产业，也是农民增收的重要来源，随着生产不断发展，对土地、水等资源的需求必然更为强烈。生猪生产及产品加工过程还产生大量污染物，主要有：粪污、药残、病死猪等，如果处置不当,会对养殖场自身环境和水、土壤、空气等造成污染，形成较大的环保管理压力，由此衍生的环保“一刀切”在一段时期内限制了生猪养殖。此外，资金也是制约扩产的一大难题，由于贷款门槛高，贷款期
7、限短于生产周期，加上防疫、环保投入大，使不少中小养殖户观望不前。三、意见建议猪肉是重要的“菜篮子”产品，保障供应事关民生、事关大局。必须引起高度重视，拿出切实过硬的举措，稳定和恢复生猪生产，确保老百姓碗里不缺肉、吃上放心肉。一要切实巩固畜禽生产向好形势。保障猪肉市场供应，最根本的是把生猪生产抓上去。要持续加大工作力度，拓展“企业+农户”养殖模式，推动政策红包到场到户，促进育种扩繁和生猪存栏。要深化畜牧业供给侧结构性改革，继续抓好鸡肉、牛羊肉和水产品等替代产品的生产，进一步填补猪肉供应缺口。要下大气力推动生猪产业转型升级，发展适度规模养殖，就地就近配套屠宰加工业，建立健全冷链物流基础设施网络，引
8、领从“运猪”到“运肉”的发展趋势。二要毫不放松抓好非洲猪瘟防控。这是现阶段可能逆转生猪生产恢复势头的最大风险。要坚决压实属地管理、部门监管和从业者主体三个责任，着力强化风险的监控和核查，全面提升我市生物安全水平。要严格落实农业农村部近期出台的非洲猪瘟防控强化措施指引，抓好12项工作措施的落实，为生猪生产保驾护航。要加强现代动物疫病防控体系建设，不断提高对非洲猪瘟、禽流感等疫病的监测预警、预防控制、应急处置等能力，毫不松懈地实施常态化防控。三要保护好养殖户生产积极性。目前猪粮比价约为13:1,远高于6：1这一盈亏平衡点，养猪利润处于历史高位。要强化进展情况跟踪，及时解决生猪产业发展中遇到的土地、
9、环评、信贷、保险等突出问题，因势利导调动生产恢复的积极性。随着新冠疫情防控进入常态化，要进一步理顺畜牧产业链，使饲料、兽药、屠宰等各个环节顺畅配合，全力保障畜禽生产。要针对养猪生得少、死得多、长得慢等实际问题，多组织专家和技术人员到养殖一线，推广高效实用饲养技术，帮助养殖场解决技术难题。要支持和推广种养结合、集中处理以及就地就近资源化、能源化利用等方式，加快实现畜禽粪污资源化处理，改善农村养殖环境，助力农业绿色发展。四要严厉打击违法违规行为。这是阻断疫情传播，维护生猪生产秩序的关键举措。要切实抓好生猪调运环节的监管，特别是对引进仔猪和种猪的养殖场要进行重点监控，遏制以线上联系、线下交易方式偷运有风险的猪及产品现象。调研中，有养殖户反映，业内存在“炒猪团”投毒等不法行为，并在养殖场附近发现过个别病死猪。此类行为性质恶劣,危害极大，严重损害养殖者的合法权益，必须强化动物防疫行政执法和刑事司法的衔接，持续重拳出击。要紧盯重要时间节点和生猪产品链条，切实加大对屠宰、加工、经营等环节的检查力度，严查重处屠宰病死猪、注水注药、私屠滥宰和囤积居奇、串通涨价等行为，维护正常市场秩序和老百姓舌尖上的肉品安全。
