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1、第三章第三章 安全生产监督监察安全生产监督监察第一节第一节 安全生产监管监察安全生产监管监察第二节第二节 煤矿安全生产监察煤矿安全生产监察第三节第三节 特种设备安全监察特种设备安全监察第一节第一节 安全生产监管监察安全生产监管监察安全生产监督管理体制安全生产监督管理体制注册安全工程师培训教程一、安全生产监督管理体制一、安全生产监督管理体制（一）综合监管与行业监管（一）综合监管与行业监管国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督的直属机构，是国务院主管安全生产综合监督的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。依法对全国安全生产实施综合监督管理。公安、交通、
2、铁道、民航、水利、公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、质检、环保等国务院有关部门电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、质检、环保等国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、特种设分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。国务院成立了安全生产委员会国务院成立了安全生产委员会，设立国务院安全生产委员会办公室，其，设立国务院安全生产委员会办公室，其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担，主要职
3、责为研究提出安全办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担，主要职责为研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关部生产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。门和省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。注册安全工程师培训教程一、安全生产监督管理体制一、安全生产监督管理体制（二）国家监察与地方监管（二）国家监察与地方监管 针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。国家监察机制。 煤
4、矿：国家监察与地方监管相结合。煤矿：国家监察与地方监管相结合。国家煤矿安全国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、下设分局。地方明确监察局、省级煤矿安全监察局、下设分局。地方明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。行地方监管。 交通部门的水上监管：交通部门的水上监管：垂直与分级相结合。垂直与分级相结合。 特种设备：特种设备：省以下垂直管理。省以下垂直管理。注册安全工程师培训教程一、安全生产监督管理体制一、安全生产监督管理体制（三）政府监督与其他监督（三）政府监督与其他监督政府监督政府监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负主要
5、有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门；监察部门。有安全生产监督管理职责的部门；监察部门。其他方面的监督其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。民委员会、村民委员会等组织的监督。注册安全工程师培训教程一、安全生产监督管理体制一、安全生产监督管理体制（四）监督管理的基本特征（四）监督管理的基本特征 政府对安全生产监督管理的职权是法律法规所规定的。政府对安全生产监督管理的职权是法律法规所规定的。 基本特征：基本特征：权威性
6、、强制性、普遍约束性权威性、强制性、普遍约束性。（五）监督管理的基本原则（五）监督管理的基本原则（1）坚持）坚持“有法必依、执法必严、违法必究有法必依、执法必严、违法必究”的原则；的原则；（2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；（3）坚持预防为主的原则；）坚持预防为主的原则；（4）坚持行为监察与技术监察相结合的原则；）坚持行为监察与技术监察相结合的原则；（5）坚持监察与服务相结合的原则；）坚持监察与服务相结合的原则；（6）坚持教育与惩罚相结合的原则。）坚持教育与惩罚相结合的原则。 注册安全工程师培训教程二、安全生产监督管理部门和人员的职责二、安全生产
7、监督管理部门和人员的职责（一）安全生产监督管理部门的主要职责（一）安全生产监督管理部门的主要职责（二）安全生产监督管理人员主要职责（二）安全生产监督管理人员主要职责（1）宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；）宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；（2）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况；标准的情况；（3）严格履行有关行政许可的审查职责；）严格履行有关行政许可的审查职责；（4）依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚；）依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚；（5）正确处理事故隐患，防止事故发生；）正确处理事故隐患，防
8、止事故发生；（6）依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、）依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材；器材；注册安全工程师培训教程（二）安全生产监督管理人员主要职责（二）安全生产监督管理人员主要职责（7）接受行政监察机关的监督；）接受行政监察机关的监督；（8）及时报告事故；）及时报告事故；（9）参加安全生产事故应急救援与事故调查处理；）参加安全生产事故应急救援与事故调查处理；（10）忠于职守，坚持原则，秉公执法；）忠于职守，坚持原则，秉公执法；（11）法律、行政法规规定的其他职责。）法律、行政法规规定的其他职责。二、安全生产监督管理部门和人员的职责二、安全生产监督管理部门和人员
9、的职责注册安全工程师培训教程三、安全生产监督管理的方式与内容三、安全生产监督管理的方式与内容（一）安全生产监督管理程序（一）安全生产监督管理程序监督管理有很多形式，有监督管理有很多形式，有召开各种会议、安全检查、行政召开各种会议、安全检查、行政许可许可等等。对等等。对作业场所的监督检查作业场所的监督检查和和颁发管理有关安全生颁发管理有关安全生产事项的许可产事项的许可是两种十分重要的形式。是两种十分重要的形式。作业场所监督检查作业场所监督检查的一般程序：的一般程序：（1）监督检查前的准备；）监督检查前的准备；（2）监督检查用人单位执行安全生产法律、法规及标准的）监督检查用人单位执行安全生产法律、
10、法规及标准的情况；情况；（3）作业场所检查；）作业场所检查；（4）提出意见或建议；）提出意见或建议；（5）发出）发出整改指令书整改指令书、处罚决定书处罚决定书。注册安全工程师培训教程三、安全生产监督管理的方式与内容三、安全生产监督管理的方式与内容 颁发管理有关安全生产事项的许可，颁发管理有关安全生产事项的许可，一般程序包括：申一般程序包括：申请、受理、征求意见、审查和调查、作出决定、送达。请、受理、征求意见、审查和调查、作出决定、送达。（二）安全生产监督管理的方式（二）安全生产监督管理的方式 包括召开包括召开有关会议、安全大检查、许可证管理、专项整有关会议、安全大检查、许可证管理、专项整治治等
11、等，大体可以分为事前、事中和事后三种。等等，大体可以分为事前、事中和事后三种。1. 事前的监督管理。有关安全生产许可事项的审批。事前的监督管理。有关安全生产许可事项的审批。2. 事中的监督管理。事中的监督管理。 主要是日常的监督检查，安全大检查、专项整治、许可主要是日常的监督检查，安全大检查、专项整治、许可证的监督检查等。作业场所的监督检查主要有证的监督检查等。作业场所的监督检查主要有行为监察、行为监察、技术监察。技术监察。3. 事后的监督管理。事后的监督管理。注册安全工程师培训教程三、安全生产监督管理的方式与内容三、安全生产监督管理的方式与内容（三）安全生产监督管理的内容（三）安全生产监督管
12、理的内容 主要包括以下几个方面：主要包括以下几个方面： （1）安全管理和技术；）安全管理和技术； （2）机构和安全教育培训；）机构和安全教育培训； （3）隐患治理；）隐患治理； （4）伤亡事故；）伤亡事故； （5）职业危害；）职业危害； （6）对女职工和未成年工特殊保护；）对女职工和未成年工特殊保护； （7）行政许可。）行政许可。第二节第二节 煤矿安全生产监察煤矿安全生产监察安全生产监察体制安全生产监察体制19991999年年1212月月3030日，国家煤矿安全监察局成立；日，国家煤矿安全监察局成立；煤矿安全监察实行煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察垂直管理、分级监察的管理体制；的管理体制；煤
13、矿安全监察机构是负责煤矿安全监察工作的行政执煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察工作的行政执法机构，依法对煤矿安全履行国家监察职责。法机构，依法对煤矿安全履行国家监察职责。（一）煤矿安全监察体制的特点（一）煤矿安全监察体制的特点实行垂直管理；实行垂直管理；监察和管理分开；监察和管理分开；分区监察；分区监察；国家监察。国家监察。注册安全工程师培训教程（二）煤矿安全监察体制的机构设置（二）煤矿安全监察体制的机构设置 国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局行使对煤矿安全监察的行政职能，行使对煤矿安全监察的行政职能，属国家安全生产监督管理总局领导，副部级。属国家安全生产监督管理总局领导，副部级。 国家煤矿
14、安全监察局国家煤矿安全监察局下设下设2525个省级个省级( (自治区、直辖市自治区、直辖市) )煤矿安全监察局和煤矿安全监察局和2 2个直属个直属安全监察分局（北京市和安全监察分局（北京市和新疆生产建设兵团）。省级煤矿安全监察局均为国家新疆生产建设兵团）。省级煤矿安全监察局均为国家煤矿安全监察局的煤矿安全监察局的直属机构直属机构，由国家安全生产监督管，由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。 省级煤矿安全监察局下设省级煤矿安全监察局下设煤矿安全监察分局煤矿安全监察分局。注册安全工程师培训教程（三）国家煤矿安全监察局主要职责（三
15、）国家煤矿安全监察局主要职责（1 1）研究煤矿安全生产工作的方针、政策，参与起草有关煤矿安全生产的法）研究煤矿安全生产工作的方针、政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律、法规，拟定煤矿安全生产规章、规程和安全标准，提出煤矿安全生产规律、法规，拟定煤矿安全生产规章、规程和安全标准，提出煤矿安全生产规划和目标。划和目标。（2 2）按照国家监察、地方监管、企业负责的原则，依法行使国家煤矿安全监）按照国家监察、地方监管、企业负责的原则，依法行使国家煤矿安全监察职权。对违法行为依法作出现场处理或实施行政处罚。察职权。对违法行为依法作出现场处理或实施行政处罚。（3 3）组织或参与煤矿重大、特大和特别重大事故
16、调查处理，负责全国煤矿事）组织或参与煤矿重大、特大和特别重大事故调查处理，负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。 （4 4）指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表）指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察工作。的安全监察工作。（5 5）负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人）负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的培训发证工作。员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的培训发证工作。 （6 6）组织煤矿建设工程安全设施的设计和竣工验收。）组织煤矿建设工程安全设施的设计和竣工验收。（7 7）检查指导地方煤矿安全监督管理工作。）检查指导地方煤矿安全监督管理工作。（8 8）组织、指导和协调煤矿应急救援工作。）组织、指导和协调煤矿应急救援工作。（9 9）承办国务院、国务院安全生产委员会及国家安监总局交办的其他事项。）承办国务院、国务院安全生产委员会及国家安监总局交办的其他事项。注册
