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1、【讲义文稿】党小组标准化：党建引领乡村治理的路径创新一、研究背景与问题的提出农村基层党组织建设历来是党在农村领域工作的重点。随着工业化与城镇化进程的加快，农村社会政治生态和治理结构都发生了深刻变化，农村基层党组织建设面临新的挑战。党中央高度重视农村基层党组织建设，明确提出要不断夯实基层党组织在乡村治理中的核心与领导地位。在此背景下，基层党组织建设的方向与重点在哪里？如何切实发挥党建在乡村治理中的引领作用？章村镇党小组标准化建设的实践，为回答这一问题提供了实践样本。二、案例呈现：章村镇农村党小组标准化建设的实章村镇自2015年开始探索党小组标准化建设，并于2021年发布全省首个农村党小组建设工作
2、规范。该镇的实践探索，为广大农村特别是山区乡镇在乡村治理中发挥党建引领作用提供了创新路径。（一）章村镇党小组标准化建设的实践举措1 .组织体系标准化。章村镇根据年龄结构、现居住地、党员人数、从事行业等特点对党小组进行综合评价设置，实现了党小组与村民小组的组织融合，为基层党组织嵌入村民自治组织提供了组织支撑。2 .工作载体标准化。按照“六个有”标准，在党小组长或组织员家中，建设“党小组之家”，实现党小组固定活动场所全覆盖。同时，开发“党小组之家”微信小程序，建设云上党建堡垒，做到学习、服务、管理集成集约，高效协同。3 .队伍建设标准化。按照政治素质、组织能力“双强”标准，以推选的方式选优配强党小
3、组长，提倡党小组长与村民组长兼任，全镇“两长合一”比例达到了43.l%o实施“党小组长能力提升工程”，强化履职考核，不断提升党小组长履职能力。4 .运行机制标准化。建立党员积分制管理和党小组星级评定制度、党员联系农户机制、中心工作领办制度等，以运行机制的标准化促党建引领的制度化。坚持服务引领，突出党小组在民生服务、项目推进、纠纷调处等领域作用发挥，提升党组织公信力。（二）章村镇党小组标准化的实践成效通过党小组标准化建设，章村镇有效破解了农村基层党建工作中的现实问题，发挥了党建在乡村治理中的引领作用。L创新了农村党员教育管理模式，筑牢了党在农村的执政根基。通过党小组标准化建设，强化党小组长对组内
4、党员的日常组织、教育、管理职责，适应了农村社会的发展要求。各党小组利用农闲、饭后等闲暇时间开展组织生活，灵活性强，契合农村党员生活工作习惯。此外，线上、线下“党小组之家”建设，为党员学习教育常态化、规范化提供了支撑，党的组织体系真正在农村一线扎根。2.激活了农村党员的身份意识，发挥了党建在乡村治理中的引领作用。党小组标准化建设激活了农村党员的身份意识和责任意识，促使党员在日常工作生活中重新定位、重塑形象。各党小组持续开展“五带头”行动，成为推动镇村经济社会发展的正能量。党员的示范引领有力带动了群众参与社会治理的积极性，党组织战斗堡垒作用进一步发挥。三重塑与嵌入：党组织标准化引领乡村治理的思考章
5、村镇党小组标准化建设实践，通过重塑与嵌入，实现了党组织自身建设与“实际在场”的耦合，为党建引领乡村治理提供了新的路径。（一）以标准化重塑组织结构，为党建引领提供组织基础从内部建设来看，党小组标准化建设重塑了基层党组织体系，有效提升了农村基层党组织的组织力与号召力。1 .下沉党建重心，激活基层党建“神经末梢”。党小组作为党员教育管理的重要活动单元，在党组织密切联系群众中发挥着重要作用。当前，要进一步优化农村基层党组织体系，就需要下沉党建重心，激活农村党小组这个基层组织的最小细胞，使其成为新时代加强基层党组织建设的新载体。2 .加强组长选育，夯实基层党建人才基础。党小组长是打通联系和服务群众“最后
6、一公里”的关键。党小组标准化建设过程中，对党小组长的职责、任职条件、履职考核都作了明确和规范，保障了党小组长队伍的质量和作用发挥，也为基层党组织建设与乡村治理现代化提供坚实的人才支撑。（二）以标准化实现结构嵌入，为党组织“实际在场”提供途径从外部引领来看，党小组标准化建设从组织与空间两个方面实现了党组织对乡村社会的结构嵌入，以党建社会化方式实现了党组织“实际在场二1 .组织主动嵌入。长期以来，基层党组织与村民自治组织之间存在的张力问题严重影响着乡村社会的发展。党小组标准化建设，提倡党小组长与村民组长兼任，在一定程度上实现党组织与村民自治组织的有机融合，形成了党组织在乡村社会全覆盖局面，为党建引
7、领乡村治理提供了组织平台。2 .空间场域嵌入。在党小组标准化建设中，以“党小组之家”为主要场域的党建活动空间，不仅为党员日常教育与管理提供了重要场域，更是将基层党组织建在了人民群众的身边，拉近了基层党组织与人民群众之间的地理和心理距离，打通了基层党建“最后一公里”。四、结语治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。基层党组织是党的“神经末梢”，是党在基层社会的战斗堡垒，是联系党和群众的关键纽带。无论是乡村振兴战略的实施，还是乡村治理体系的重构，都离不开基层党组织的引领作用。党建引领乡村治理需要找到合适的载体与方式。章村镇党小组标准化建设实践，其实质是基层党建的重塑与嵌入。通过下移党建重心，实现组织重塑；通过结构嵌入，解决党组织在乡村社会中的虚化、弱化与边缘化等问题。总之，要充分发挥基层党组织在乡村治理中的引领作用，不仅需要加强基层党组织自身建设，还需要实现党组织在乡村治理过程中“实际在场”，而党组织标准化建设，无疑是实现二者耦合的一条有效路径。
