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1、一、政策背景2016年以来，济南市委市政府认真贯彻落实习近平总书记关于深化“放管服”改革、优化营商环境助力高质量发展的重要指示要求，加快打造与高质量发展相适应的一流营商环境，企业群众的获得感和幸福感明显提升。2022是“十四五”规划的第二年，也是济南贯彻落实黄河重大国家战略、建设新时代现代化强省会的深化之年。为进一步优化全市营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，推动济南高质量发展，在征求相关部门意见基础上，我们起草了济南市“十四五”时期优化营商环境规划（征求意见稿）。二、决策依据国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见（国办发（2020）24号）、国务院办公厅关于深化商事
2、制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知（国办发（2020）29号）、国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知（国办发（2020）43号）、济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、济南市建设一流营商环境实施方案等。三、出台目的全面提升营商环境市场化、法治化、国际化水平，打造高水平、高质量、高标准的营商环境。科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南基本建成，新时代现代化强省会建设实现跨越发展，贯彻落实国家重大战略任务取得显著成效。四、重要举措（一）营造公平便利的市场环境。畅通准入退出渠道，放宽市场准入限制，清
3、除不合理限制和隐性壁垒；建设开放高效的要素市场，构建更加完善的要素市场化配置体制机制;构建多元优质的产业体系，促进传统产业优化升级，聚焦先进制造业和数字经济发展；推出精准便捷的助企措施，加大减税降费力度，构建多元化的涉企纠纷调解机制，切实减轻中小微企业发展负担；维护竞争有序的市场秩序，严格执行公平竞争审查制度，着力破除区域分割和地方保护。（二）营造舒心满意的政务环境。构建更加便捷高效的政务服务体系，优化审批服务方式和经常性涉企服务，便利人民群众的生产生活；大力建设系统智慧的数字政务，推动政务服务和企业服务平台智慧化转型，通过技术赋能切实提升政务服务效率；着力打造公正诚信的“信义政府”，制度性化
4、解重要领域政务诚信风险，发挥信用平台监测考核能力,提升政府公信力；持续营造阳光透明的开放型回应型政府，深入提升社会意见识别回应吸纳能力和企业诉求的识别能力。（三）营造公正公平的法治环境。依法保护市场主体产权、企业家财产安全和外商投资合法权益，加快完善企业破产退出机制；全面提升监管执法效能，筑牢事中事后监管机制的法治支撑，强化多元监管方式及工具的法治保障，规范和优化综合行政执法行为；充分提供高效专业的法律公共服务，全力支持智慧法院建设，完善多元化纠纷解决机制，全面提升司法服务质效，积极优化涉外商事法律服务质量；持续培育守法合规的法治文化，努力营造投资兴业法治氛围。（四）营造诚信包容的人文环境。打
5、造“亲”“清”新型政商关系，提高行政人员的服务意识，健全细化政商交往清单制度，弘扬遵纪守法的儒商精神；打造宜业宜居的城市环境，提供更优质的公共服务，创建更典范的文明城市，塑造更有魅力的文化品牌；打造开放创新的人文氛围，大力弘扬企业家精神，多元构建文化消费新品牌，全力提升城市人才吸引力，着力建设创新创业大平台；打造商业友好的信用环境，塑造诚信守约的商业风尚会和诚实守信的社会风尚。（五）营造协同联动的区域环境。推动政务服务区域一体化，强化跨域政务服务数字支撑，发展跨域涉企服务创新举措，拓宽跨域司法服务新领域；推进市场体系区域一体化,推动要素市场区域一体化配置，完善跨域发展机制和争端解决机制；推进基础设施与公共服务区域一体化，协同构建区域一体化交通体系、数字基础设施建设和服务共享；推进协同创新区域一体化，引领跨域整合式创新范式构建，增强跨域人才流动和共享共用，营造跨域产业创新生态系统。
