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1、提高认识扎实推进不断开创职业健康监管工作新局面在全省平安监管工作视频会上的讲话同志们：11月100,在湖北武汉召开了全国职业健康监管工作座谈会。会议由国家总局XX副局长主持，XX出席会议并作重要讲话。各省级平安监管局局长和分管局长、煤矿平安监察局局长，国家总局和国家煤矿平安监察局相关司局负责同志等参加会议。我省XX局长和我参加会议。这是多年来国家总局召开的最大规模的职业健康监管工作座谈会，充分表达了国家总局对职业健康监管工作的高度重视。会议首先由北京、山东等6省（市）做经验发言，随后，XX作了重要讲话。*局长在讲话中对近几年职业健康工作进行了简要回忆，客观分析了工作面临的形势，阐述了工作的重要
2、性，提出了今后一个时期职业健康工作的总体思路和根本原那么，对贯彻落实关于推进平安生产领域改革开展的意见，进一步加强职业健康监管工作做出了明确部署。讲话中尤其强调，管平安生产必须管职业健康，推进平安生产与职业健康一体化监管执法，各级平安监管部门必须设立专门的职业健康监管机构，加强人员和装备配备。XX副局长对贯彻落实会议精神提出了具体要求。下面，就贯彻落实全国会议精神，按照省局第15次局务会议安排，我讲三点意见。一、提高认识，进一步增强职业健康监管工作责任感、紧迫感和使命感一是做好职业健康工作是以人为本、以民为本的具体表达。章明确提出D在任何时候都把群众利益放在第一位，而保障劳动者的职业健康就是保
3、障人民群众最直接、最现实的利益，就是实实在在的为人民效劳，就是以人为本、以民为本的具体表达。二是做好职业健康工作是全面建成小康社会的重要内容。职业健康关系千家万户幸福安康，总书记在全国卫生与健康大会上强调，没有全民健康，就没有全面小康。职业健康问题导致职业病，将直接影响人民生活水平和质量，引发群体性事件等社会矛盾，制约可持续开展能力，影响社会进步和全面建成小康社会。三是做好职业健康工作是平安生产监管事业开展的必然趋势。随着生产平安事故的持续下降和社会文明程度的不断提高，职业健康问题将更为凸显，从兴旺国家的经验看，加强职业健康工作是平安生产事业开展的方向，无论从当前还是长远看，职业病都已经成为平
4、安生产领域迫切需要解决的问题。为此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和大局意识，以对人民生命平安、职业健康高度负责的精神，不遗余力地保护劳动者职业健康。二、实事求是，客观看待我省职业健康取得成效，正视面临的问题自职业健康监管职能划转到平安监管部门以来，各级监管人员攻坚克难，勇于进取，全省职业健康工作取得了明显成效。一是全面理顺职业健康监管责任体系。各级平安监管部门及时完成监管职能划转，目前有XX个地市和XX个县区独立设置了机构，全省职业健康监管人员XX人，其中专职XX人。二是逐步完善职业健康标准体系。在全国率先研究制定了水泥制造企业职业卫生管理标准和燃煤发电企业职业卫生管理标准，今年10月1
5、7日以地方标准正式公布实施，对标准企业职业健康管理，提高职业病防治水平将起到积极推动作用。三是扎实开展职业病危害严重行业领域专项治理及执法检查工作。坚持问题导向，先后在工业园区和木质家具、水泥制造等十余个行业领域开展专项治理工作，重点解决职业病危害严重问题。按照双随机的要求，采取四不两直暗访暗查方式，开展执法检查，重点行业领域职业病危害得到了有效控制。四是积极推进重点监管企业职业健康评估工作。202X年以来，省局先后确定40户重点企业进行评估，通过评估不仅对企业存在问题提出整改措施和要求，同时明确了企业存在的风险点，确定风险等级，并实施分级分类管理，使评估企业职业健康管理水平显著提升，为同类企
6、业树立了标杆典范，形成了可以学习和复制的好经验。五是职业病防治工作取得新成效。自202X年以来，国家总局先后3次对我省职业健康工作进行全面评估，202X年为良好档次，202X年为优秀档次，今年虽还未正式公布结果，但根据总局反响意见，名次还会较去年有所提升。六是职业病防治宣传力度不断加大。以平安生产月、职业病防治法宣传周为载体，开展集中宣传，在机场、火车站等人员密集区域滚动播放职业病防治公益宣传片。省局投资20余万元摄制微电影，制作公益广告，联合XX集团创作宣传图片，不断开创职业病防治宣传新途径。在看到职业健康监管工作取得一定成效的同时，更要清醒地认识到职业病防治面临的严峻形势，我省职业健康工作
7、整体上仍然处于起步阶段，还存在很多不容无视的问题。一是思想认识不到位。一些地方和单位对职业健康工作主观重视不够，缺乏责任感、压力感和紧迫感，重红伤轻白伤倾向明显，没有把这项工作摆上重要位置，缺少应有的工作力度。二是监管力量薄弱。职业健康监管力量缺乏，多数县级平安监管部门没有设立专门机构或专人负责职业健康监管工作。局部监管人员业务能力难以满足工作需要。尤其是个别市地在机构改革中，将原有的职业健康监管机构与其他处室合并。三是职业病防治主体责任落实不到位。局部企业尤其是中小微企业普遍存在职业病防治资金投入缺乏，防护设备设施落后、配备缺乏，职业病危害因素浓度强度超标等问题。四是劳动者自我防护意识和能力
8、亟待提高。相当一局部劳动者对职业病危害因素给自身健康带来的危害缺乏足够认识，不能正确使用劳动防护用品。五是职业病危害尚未得到有效遏制。截止目前，我省已累计确诊职业病X万余例，并且每年仍以X千例左右速度增长。由于职业健康检查率低，潜伏期长、隐匿性强，实际患病人数可能更多。客观分析我省职业健康工作现状，我们既要看到已有的工作根底和有利条件，更要看到存在的问题及面临的挑战，必须以对劳动者职业健康高度负责的态度，增强责任感和紧迫感，理清思路，强化各项工作措施的针对性、有效性，不断提高职业健康监管工作能力和水平。三、改革创新，扎实工作，全面开创职业健康监管工作新局面省委、省政府高度重视职业病防治工作，始
9、终把此项工作作为民生工程来抓，为贯彻落实省委、省政府工作部署和全国职业健康监管工作座谈会精神，省局召开局务会议专题研究，确定我省职业健康监管工作总体思路是：认真贯彻落实D的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全国职业健康监管工作座谈会议精神，以问题为导向、以目标为导向，把职业病防治工作摆到更加重要的位置，认清形势，提高认识，强化舆论引导，突出重点企业监管，夯实根底工作，加强制度建设，深化专项治理，加强装备配备，强化职业健康监管机构建设，积极推进管平安生产必须管职业健康，积极推进平安生产与职业健康一体化监管执法，促进企业落实主体责任，切实加强职业健康监管工作，努力开创我省职业健康监管工
10、作新局面。（一）积极稳妥，加强机构建设，有序推进一体化监管执法。实施一体化监管执法的目的是强化职业健康监管工作，要切实树立职业健康与平安生产工作并重的理念，坚持管平安生产必须管职业健康的原那么，做到同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。工作中必须要守住职业健康监管工作只能加强不能削弱这条底线。由于当前全面实施一体化监管执法缺乏一定必备条件，例如职业病防治标准、标准不健全，工作涉及范围广、部门多，在其他部门职责不明确的情况下，需要有一个部门制定标准，统筹协调，整体推进落实。各级平安监管部门必须切实加强职业健康监管机构建设，加强人员和装备配备，确保职业健康监管工作得到有效强化。要按照*局长提出的
11、积极稳妥、有序推进的总体原那么，调动全系统的力量加强职业健康监管工作，解决职业健康监管力量缺乏、覆盖面不够、执法效果不佳等问题，积极谋划平安生产与职业健康一体化监管执法，促进企业主体责任的落实。一是实施执法检查一体化。要实现平安生产与职业健康同步安排、同步检查、同步执法。二是实施行政许可和三同时检查一体化。对非煤矿山、危险化学品等行业领域实施平安许可和三同时审查（检查）时，一并审查（检查）平安生产和职业健康相关内容。三是实施标准化建设一体化。实行平安生产和职业健康双达标，职业健康达标方可通过标准化评审。四是实施教育培训一体化。实施相关行业企业法定代表人、管理人员、特种作业人员及其他从业人员平安
12、生产和职业健康同步培训、同步考核。五是中介效劳机构一体化。支持、鼓励各类技术效劳机构开展平安生产和职业健康一体化检测、评价等效劳。二）积极协调，尽快明确部门职业健康监管职责。目前多数行业管理部门在三定方案中均未明确规定负有职业健康监管职责，职责不明确，管平安生产必须管职业健康难以落实，因此，各级平安监管部门要积极主动向当地政府汇报国家提出的管平安生产必须管职业健康的要求，和编制部门进行有效沟通协调，力争早日在建筑施工等相关行业管理部门三定方案中，明确对职业健康的监督管理职责，尽早形成齐抓共管职业健康的局面，为有效落实管平安生产必须管职业健康奠定根底。三）科学谋划，精心编制职业病危害治理十三五规
13、划。各级平安监管部门要立足当前，谋划长远，认真研究，安排好十三五时期的工作。要根据国家总局、省局确定的目标、任务和措施，结合本地区实际，制定好本地职业病危害治理十三五规划，并纳入当地经济社会开展和平安生产总体规划，争取配套资金和政策支持。要将规划任务与日常工作结合起来，按照五年时限倒排工期，将规划确定的工作目标和任务进行分解，明确完成的时间节点和责任人，抓好落实，努力通过十三五规划的编制实施，使职业病防治工作迈上一个新台阶。（四）攻坚克难，进一步加强职业健康地方标准体系建设。国家尚未制定多数行业领域职业健康管理标准及标准，其他省份也没有成功经验可以借鉴，职业健康根底工作薄弱，管理标准标准不健全
14、，直接影响了职业病防治工作有效开展。省局力争用3-5年的时间，建立起一批职业病危害严重行业领域的相关标准，任务异常艰巨。在标准制定过程中，各地要做好配合工作，同时，对已经公布实施的标准要认真组织好贯彻落实。近期，省局将对已经公布实施的燃煤发电企业职业卫生管理标准和水泥制造企业职业卫生管理标准进行宣传贯彻，希望通过这2个标准的宣贯工作，使相关行业领域企业职业病防治水平有较大提高。五）突出重点，不断深化职业病危害专项治理。目前，在我省引发职业病的有害因素主要是粉尘和毒物，因此要紧紧抓住粉尘和毒物控制这个牛鼻子，做到四个重点突出艮葭重点突出矿山、化工、冶金、建材等行业领域，重点突出中、小、微企业，重
15、点突出采掘、粉碎、打磨、焊接、涂胶等岗位，重点突出农民工等人群，继续深入开展职业病危害专项治理工作。在十三五期间，我省职业危害严重行业领域专项治理工作要实现全覆盖。要采取企业聘请中介技术效劳机构和政府花钱买效劳等方式，开展重点行业领域主要职业病危害因素现场检测工作，依据检测结果，推动用人单位不断改善生产作业条件，促进职业病危害因素浓度强度）达标。六）稳固成果，继续强化重点企业职业健康评估工作。通过几年的实践，省局开展重点监管企业评估取得明显成效，并为制定行业管理标准奠定了根底。202X年，省局将选择重点监管企业继续开展职业健康评估工作，在此根底上，制定行业管理标准和专项执法检查清单。各地也要结
16、合本地实际，选择一定数量重点监管企业开展职业健康评估工作，通过评估，催促企业落实主体责任，树立样板，全面提升当地职业病防治水平。七）夯实根底，持续提高职业病防治能力。职业健康根底直接决定职业病防治水平。一是通过开展职业病危害状况普查，准确掌握职业病危害现状，为精准监管奠定根底。二是监督企业进一步完善各项规章制度，加强职业健康管理机构建设，加大职业病防治资金投入，为劳动者配备符合标准的防护用品等，全面强化职业健康根底工作。三要催促企业有效落实职业健康三同时规定，全面实施关口前移。目前虽然已经取消了职业健康三同时行政审批，但是这并不是取消三同时制度，企业必须按照法律要求建设职业病防护设施。各级平安监管部门要切实加强过程管控，强化事中、事后监管，决不能因取消审批而降低职业健康三同时的质量和水平。八）注重实效，进一步加强职业健康宣传教育培训工作。要把宣传教育培训作为预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者健康的治本性举措，精心组织，扎实推进。首先，各级平安监管部门要组织相关科（处室）学
