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1、人力资源和社会保障局2022年法治建设年度工作报告今年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚定不移贯彻落实全面依法治国基本方略，按照上级部署要求，有序推进法治人社建设。根据贵办做好法治政府建设督察准备工作的通知要求,我局全面总结2022年以来法治建设工作措施、成效，现将有关情况报告如下。一、贯彻落实全面依法治省纲要情况（一）加强组织领导，健全工作推进机制。坚持把人社事业全方位融入法治政府建设，认真贯彻落实上级关于法治政府建设工作要求，成立法治工作领导小组并根据机构改革职能调整及人员变动，及时调整了依法治县工作
2、领导小组成员，明确了局主要负责人作为法治建设第一责任人职责，将法治建设和普法工作摆在全局工作的重要位置，定期研究部署法治建设重点工作，深入梳理分析工作中的难点堵点痛点，按照年度印发我局法治建设暨普法工作方案，形成集“严格的制度体系、强有力的责任分解、科学的评价机制”于一身的法治人社机制。（二）深化“放管服”，促进政府职能转变。一是持续深化“最多跑一次”改革。深入开展人社政风行风专项整治行动、疏堵去痛解难专项行动、服务快办行动，统筹推进人社政务服务“好差评”、群众满意人社公共服务体系暨系统行风建设工作，努力提升服务质效。全县人社服务窗口全面推行综合柜员制，企业和群众眼里的“一件事”实现打包办理，
3、高频服务事项在规定办理时限基础上提速，证明材料精简到位。二是持续深化行政审批制度改革。坚决落实“放管服”改革精神，梳理完成行政权力事项清单，进一步规范行政审批工作流程。目前，我局行政权力事项共68项，其中行政许可4项，行政处罚57项，行政强制2项，行政检查4项，其他行政权力1项，法治便民服务水平再上新台阶。三是严格贯彻落实援企稳岗政策。认真贯彻落实中央、省、市关于援企稳岗的相关政策，多渠道、多形式开展减税降费政策宣传，扩大政策知晓面，确保援企稳岗政策落地落实，进一步缓解企业生产经营困难，助力企业有序复工复产，减轻企业社保缴费压力。2022年，为全县14家参保企业缓缴社保费约508.87万元，涉
4、及人员1172人，投入资金207.8万元用于企业稳岗，切实减轻企业生产经营负担，保障参保人员切身利益。(S)严格履行法定程序，完善依法决策机制。一是强化规范性文件管理。严格贯彻落实行政规范性文件管理办法制定印发规范性文件，并及时向有关部门报备；落实中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，进一步精简文件数量、控制文件篇幅，着力提高规范性文件起草质量。二是严格落实行政决策制度。深入贯彻落实重大行政决策程序暂行条例，进一步规范我局重大行政决策行为，推进科学决策、民主决策、依法决策，提高行政决策水平和质量，保障公民、法人和其他组织合法权益。三是优化法律顾问制度。建立健全法律顾问制度，连续3
5、年聘用优秀专职执业律师担任常年法律顾问，多次为我局提供法律咨询意见；我局充分统筹单位法律人才资源，组织全局持有法律资格证书的4名工作人员向省司法厅申报办理公职律师工作证，成立县内首个公职律师工作室，截至目前共组织召开案件分析研讨会8次，对行政复议、工伤性质认定、连续工龄计算、退休时间确认等复杂案件进行分析，出具法律意见书8份，为人社法治工作积极建言献策。充分发挥公职律师效能，积极组织开展法治知识讲座，不断提升人社干部职工法治观念。（四）加强执法体系建设，提高行政执法效能。一是强化行政执法资格管理。进一步规范行政执法行为,严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度，积极组织执法人员参加法治知识培训，
6、申领执法证。目前，我局持有行政执法证人员37人，持有劳动监察证23人。二是全面推行行政执法“三项制度”。我局制定并印发局行政执法公示实施细则（试行）等三项制度，聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法“三项制度”。2022年以来，共计对4家拖欠农民工工资的企业作出行政处理、处罚决定，责令其限期改正，行政执法过程及材料规范并实行全过程记录。严格依据劳动保障监察条例等法律法规、规章制度要求，开展劳动监察执法工作，行政执法用语、流程、文书等均达到规定要求标准。三是实施“互联网+行政执法”。在全县范围内大力推进农民工工资实名制信息系统，以“在建工程项目农民工工资分账建账、总包直发、按月
7、足额实名发放、政府项目零欠薪、实名制度管理、农民工工资保证金缴纳逐项审查”六大指标为核心，把目前全县6个在建工程项目纳入实名制信息系统，实行分级、分类管理，实现农民工工资核心指标全过程实时监管，为根治欠薪工作提供准确的信息情报支持。四是严格落实“两法衔接”制度。积极推进劳动监察行政执法与刑事司法衔接工作，严厉打击恶意拖欠拒不支付劳动报酬的违法犯罪行为和欺诈骗保行为，切实维护劳动者合法权益和社保基金安全。2022年以来，向公安局移交1件社保欺诈案件，不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。五是健全建筑行业分级分类监管机制。加强与建筑领域专家联系，建立建筑领域的企业分级分类监管机制，根据专家进行的
8、风险评判以及日常农民工工资拖欠、工伤保险服务等综合评判企业风险分级分类，进行差异化监管。（五）依法化解矛盾纠纷，构建多元调解机制。一是扎实开展和谐劳动关系“春风行动”、“飓风行动”等根治欠薪系列专项行动。切实维护农民工合法权益，劳动保障监察立案7件，结案7件，劳动保障监察案件结案率为100%,为522名农民工追回劳动报酬630万余元。监察卷宗代表参加全省劳动保障监察卷宗评比并获全省第三名，保障农民工工资支付工作代表接受省级考核，顺利通过全市考核。受理劳动人事争议案件103件，结案93件，涉及金额430万余元，结案率为90.3%,调解成功率为61%,调解案例荣获优秀调解案例三等奖；指导基层劳动人
9、事争议调解组织创建金牌调解组织，始阳镇劳动人事争议调解中心顺利完成省级金牌劳动人事争议调解组织验收组考评。二是加强信访案件办理工作。严格按照法律法规和规范性文件给予来访人员耐心的宣传解释，在来访工作中落实“首问责任制”，做到有问必答，答必依法；贯彻落实领导干部包抓信访案件制度，对于重要案件和上级交办的案件，坚持“谁主管谁负责、一包到底”的领导包抓制度和“一岗双责”制度；贯彻落实领导坐班接访制度，严格落实县政务中心人社分中心人社大厅领导班子坐班接访制度（且周末不例外），做好群众来访接访工作，认真填写领导接访登记表。2022年以来，我局办理信访案件113件，办结率达到100虬三是依法启动行政复议相
10、关工作。我局劳动保障和政策法规股具体受理、办理行政复议案件，安排专人从事行政复议工作；行政复议接待以及办案场所、工作经费、办案设备等均保障到位。四是切实做好行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立人社系统遵法守法的良好形象。2022年以来，共有行政诉讼应诉案件2件,其中行政机关负责人出庭应诉案件2件，出庭应诉率100%,未出现行政机关拒不履行人民法院的生效判决、裁定现象。（六）全面落实普法责任，营造浓厚法治氛围。一是坚持会前学法，增强人社干部法治能力。将会前学法作为一项长期性工作来抓，按照年度印发领导干部会前学法计划，每月党组会、党组中心组学习会
11、至少一次集中学习法律法规，重点加强领导干部法治意识；同时结合人社工作需要，通过全国人社干部在线学习、全国人社法治知识竞赛网络答题等平台，组织在职人员深入学习人社系统相关法律法规，专业化培训率100%；二是持续开展“人社政策进万家，惠民惠企零距离”宣传活动。我局法治宣传工作队伍“进社区、进乡村、进企业”进行人社政策宣讲，就居民最关心的个体人员参保缴费、养老保险待遇、城乡居民养老保险缴费方式、待遇领取人员资格认证等相关政策进行细致解答，将联系服务群众“最后一公里”缩短为“零距离”；三是将切实推进“春风行动”，召开企业用工对接座谈会。2022年4月，我局联合县经科局、县经管委、县经商局、县退役军人事
12、务局、县残联、县妇联分管负责人，各乡（镇）劳动保障业务经办人员，县内10余家企业负责人开展座谈会。围绕构建服务企业矩阵、实施建设服务行动、深化人社暖企服务、加强主题服务宣传等方面发力，全员、全面、全效、高质量服务用工，帮助企业解决“用工难”问题，以企业发展需求、人才发展需要为导向，全力提升人力效能，推动人社事业再上新台阶。四是开展“送法律、送政策、送服务”进基层、进企业、进项目活动。突出做好川藏铁路建设的服务保障工作，累计发放各类资料L2万余份，解决企业困难问题37个。大力推进工伤保险管理宣传服务。对新业态企业如美团、共享单车、饿了么等5家企业，共进行20余次工伤保险管理服务宣传，发放传单20
13、0余份。二、法治建设工作中存在的困难问题近年来，在县委、县政府的领导下，我局在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施，也取得一定实绩，但与广大群众的需求和上级要求相比，仍然存在以下问题：（一）法治人社建设工作基础需进一步夯实。一是个别职工法治思维有待提高。个别职工学法用法做得还不够好，学习时间不够，学习内容不精，学习领悟不深，导致其缺乏运用法律的思维方法解决问题的惯性，法治意识仍需增强,依法行政能力有待进一步提升。二是执法队伍的业务水平仍需提高。劳动保障监察工作尤其是农民工工资支付保障工作关乎群众切身利益，但工作形势依然严峻复杂、任务依然艰巨繁重，我局执法人员的业务水平还需进一步提高
14、。（二）劳动保障监察执法力度需不断加大。一是劳动保障监察执法力度较弱。在执法过程中，经常发生用人单位与劳动者不配合执法的情况，劳资双方的抵触情绪为执法行动开展带来消极作用。二是劳动保障监察执法收集证据难。投诉人不能提供有效证据，又未签订劳动合同，不能出具欠条,给依法维权办案带来一定难度；同时，少数工程项目因承包关系不明，存在违法分包、层层转包、账务不清等现象，也加大了劳动保障监察执法难度。三、2023年工作思路、措施下一步，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把法治思维、法治理念贯彻落实到人社事业改革发展的每一个环节，准确把握法治人社面临的新任务，进一步规范行政执法流程
15、、提升社保公共服务能力、健全社保体系，高质量建设法治人社。（一）全面落实人社法治建设职责。坚持依法行政，将法治建设放在全局工作重要位置，持续深入推进法治政府建设各项工作落地落实，统筹推进稳就业、强保障、优服务、防风险、惠民生各项工作，在提高业务经办效率上下功夫,在提高群众获得感上做文章，提高全局干部职工尤其是执法人员的业务素质，不断增强全县群众的幸福感、获得感和满意度。（二）加强依法行政机制制度建设。严格执行重大行政决策法定程序，充分发挥公职律师助推人社法治建设中的重要作用，依法制定、清理规范性文件，全面推进政务公开，全面深化人社“最多跑一次”改革，深入推进简政放权，严格落实行政执法“三项制度
16、”，建立健全举报投诉案件联动处理机制、行刑衔接机制、双随机、一公开机制、快审快裁机制，加大劳动和社会保障重点领域执法力度，严厉查处欠薪行为，切实维护劳动者合法权益。（S）努力构建矛盾防范化解机制。一是全力抓好人社信访矛盾化解工作，减存量防增量，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽阶段。二是全力抓好劳动人事争议调解工作，秉承调解优先原则，建立“一起争议，多方调解”工作模式,集工会及行业主管部门多方共同参与调解处理，依法化解劳动争议特别是重大或群体性争议。三是全力抓好行政复议工作，让服务对象诉求有渠道、服务有保障。（四）深入推进人社法治宣传教育。进一步健全普法工作机制，落实普法工作责任，推进法治宣传进单位、法律援助进工地等工作常态化；积极运用微信公众号、政务信息公开平台等新媒体手段构建多元宣传格局，让全县群众了解法治政府建设内涵，熟悉人社法律法规，提高广大群众运用法治思维、法律手段解决经济社会发展中突出问题和矛盾的能力，维护社会稳定和谐。-IO-
