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1、城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案为认真贯彻落实XX省关于生态环境保护、建设高品质生活宜居地的工作安排，按照XX省印发的XX省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（20212023年）（XX办发（20XX）XX号）相关要求，持续推进全市城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设补短板强弱项，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求坚持贯彻生态文明思想以及牢固树立新发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。按照推进XX经济带生态环境保护和XX地区双城经济圈建设，打造高品质生活宜居现代化历史文化名城、城乡一体繁荣幸福新自贡总体要求，加快解决城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设、收集处
2、理能力、监督管理水平不平衡不充分等问题，健全环境基础设施，改善城乡人居环境，提升治理能力现代化水平，满足人民日益增长的优美生态环境需要。二、工作目标（一）全面提高城镇生活污水收集、处理能力。加大生活污水收集管网配套建设和改造力度，促进生活污水资源化利用，推进污泥资源化处理处置。到2023年底，中心城区和县城设施能力基本满足生活污水处理的需求；城市市政雨污管网混错接改造更新及建制镇污水支线管网建设取得显著成效，生活污水收集效能明显提升，力争中心城区生活污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度平均达105毫克/升；巩固城市污泥无害化处置成效，提升城市污泥资源化利用率，确保中心城区污泥无害化处置率达9
3、2%以上；全市污水资源化利用水平明显提升。（二）健全完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理系统。加快厨余垃圾处理设施和分类收转运体系建设，推动信息技术与垃圾处理设施建设运营深度融合。全市生活垃圾无害化处理保持“全焚烧、零填埋”，具备厨余垃圾集中处理能力；中心城区、县城生活垃圾无害化处理率保持100%,乡镇及行政村生活垃圾收转运处置体系保持全覆盖；生活垃圾焚烧处理产生的飞灰、炉渣等剩余物无害化处理能力及综合利用能力不断增强，生活垃圾处理设施信息化监管水平明显提升。三、加快推进城镇生活污水处理设施补短板强弱项（三）科学编制生活污水处理设施建设规划。坚持污染治理与资源利用、工程措施与
4、生态措施、集中与分散相结合，编制城镇排水与污水处理设施建设专项规划。加快推进市政生活污水收集处理设施向城乡结合部、近郊地区延伸辐射。（四）着力补齐生活污水处理能力短板。现有生活污水处理能力不足、水体污染严重、环境容量较低以及水环境敏感的地区要加快提升污水处理能力，处理效果不佳的生活污水处理设施应全面排查原因,尽快实现达标运行。对靠近城镇、有条件的农村地区，生活污水就近接入城镇生活污水管网。（五）全力推进城镇生活污水处理提质增效。深入开展市政排水管网排查检测，健全市政排水管网定期排查检测制度，建立完善市政排水管网地理信息系统。结合城区人口规模、排水防涝设施建设规划等相关要求，科学确定排水管网建设
5、规模。有序实施城镇排水老旧破损管网改造修复，加强支线管网和出户管的连接建设。因地制宜开展合流制排水系统雨污分流改造，加快实施进水生化需氧量（BOD）浓度低于100毫克/升的城市生活污水厂服务片区管网系统化整治。持续巩固城市黑臭水体治理成效。（六）加快实施生活污水处理设施改造。实施城镇生活污水处理厂改建工程，通过合理改造溢流口、增加人工湿地、增设调蓄设施等技术措施进行污水处理低成本改造。处理规模大于1000吨/日的城镇生活污水处理厂出水水质严格执行XX省XX、XX流域水污染物排放标准（DB51/23112016）o（七）巩固提升污泥无害化、资源化处理处置能力。实施自贡市城镇污水处理厂（站）污泥资
6、源化集中处置项目，持续提升资源化集中处置能力。建制镇污水处理设施产生的污泥原则上纳入城市集中无害化处置范围。加大对非正规污泥堆放点和污泥处理处置单位的排查和整治力度，坚决查处污泥非法转移、堆放、倾倒、处置等违法行为。（八）加强生活污水再生利用设施建设。坚持“就近处理、就地循环”原则，因地制宜确定再生水用途、规模和布局，加快推进再生水利用设施建设，鼓励城市杂用、工业生产、景观用水、河道补水等方面优先使用再生水。（九）加快建立城镇生活污水处理监管体系。严格按照XX省污水处理设施信息化监管平台建设导则要求，加快推进全市污水处理设施运行监管网络建设，重点实施自贡市智慧水务信息化平台建设,积极推动市、区
7、（县）各级监管平台互联互通。（十）建立健全生活污水处理设施专业运维。积极推行生活污水处理厂、管网与河（湖）水体联动的“厂一网一河（湖）”一体专业化运行维护机制，优先实行“厂一网”一体化运行。通过“以城带镇”的方式，将建制镇生活污水处理设施纳入城镇一体化运营管理，提高专业化水平。严格执行XX市城市排污管道连接工程建设运行维护和排水管理规定（试行），加强对排水户新（改、扩）建排污管道连接工程建设、运行、维护和排水的监督管理。严禁处理不达标的废（污）水进入市政管网。加强设施建设和运营过程中的安全监督管理。四、扎实推进城乡生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项（十一）统筹规划生活垃圾分类处理及资源化利用设
8、施。坚持“区域统筹、共建共享、城乡一体”原则，按照XXX省城乡生活垃圾处理设施建设专项规划编制导则（试行），全面摸清生活垃圾产生的种类、数量及区域分布情况，科学编制城乡生活垃圾处理设施建设“十四五”规划。大力推进农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用，因地制宜选择农村生活垃圾治理模式。统筹规划布局建筑垃圾消纳场和资源化利用项目。（十二）加强生活垃圾无害化处理设施建设和改造。严格执行原生生活垃圾焚烧无害化处理要求，确保各区县（含XX区）常年保持原生生活垃圾“零填埋”；结合垃圾分类工作，加强飞灰处置设施建设，有力推进大件垃圾处理设施建设，实现区域共享。（十三）加快厨余垃圾处理及资源化利用设施建设。按
9、照“集中规模化+分布小型化”建设模式，推动XX市有机垃圾综合处理项目建设，加快补齐厨余垃圾处理设施短板。健全完善厨余垃圾收运系统,结合厨余垃圾产生量及其分布情况，合理配置厨余垃圾收集容器和收运车辆。鼓励、引导集贸市场、超市、食堂、餐饮服务单位以及有条件的居住区安装符合标准的厨余垃圾处理装置，就地处理厨余垃圾。综合利用厨余垃圾开展生物处置和生产工业油脂、生物柴油、土壤调理剂、沼气等，提高资源化利用水平。（十四）完善生活垃圾分类收运体系。按照“适度超前、循序渐进、量力而行”原则，以“全过程分类”为目标，加快建立生活垃圾分类收运网络，统筹推进收集点和中转（压缩）站新（改）建项目建设，配套完善分类收集
10、、分类运输设施设备。探索直收直运模式，杜绝生活垃圾“先分后混”和运输环节“二次污染”。到2023年底，全市城市生活垃圾回收利用率力争达到30%以上。（十五）持续推进存量垃圾治理。按照生活垃圾卫生填埋场封场技术规范（GB512202017）要求，加快推动生活垃圾卫生填埋场的维护整治及提标改造；探索将已填埋生活垃圾回挖焚烧，逐步消纳存量，存量消纳完成后的原填埋场地，符合条件的作为应急保障场所予以保留，其余封场处理。要积极运用污水处理设施，协同处置垃圾渗滤液。结合“农村清洁行动”，加强垃圾规范化收运处置，避免形成新的非正规垃圾堆放点。（十六）加强生活垃圾处理设施运行监管平台建设。严格按照XX省城乡垃
11、圾处理信息系统技术导则（试行），由市本级牵头建设自贡市生活垃圾收集处理信息化监管平台（XX市智慧环卫平台），统一接入使用，不再另行建设平台。通过平台共用，构建形成市级监督考核、区（县）运用监管的智慧化监管体系，不断提高信息化监管水平。各级各相关部门按照管理责任督促指导生活垃圾处理单位按规定安装使用监测设备，做好污染物的排放情况监测，并将污染排放数据及时公开。五、保障措施（十七）加强组织领导。XX市城市管理委员会办公室（设在市城管执法局）及XX市重大水利基础设施建设指挥部办公室（设在市水务局）负责全市相关工作的组织协调、监督管理和指导考核等。负责本辖区城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推
12、进方案的具体实施工作，要加大要素保障力度，严防“半拉子工程”；要结合发展实际，科学编制年度工作计划，明确目标任务、工作措施、项目进度等，并将年度工作计划（2021年年度计划于2021年4月15日前，2022、2023年年度计划于当年1月31日前）报市城管执法XX、市水务XX备案；对因规划调整、自然灾害、乡镇合并等原因导致建设项目不具备实施条件的，在确保目标任务不变的前提下，组织评估论证后统筹调整，并及时报送市城管执法XX、市水务XX备案。各部门要各司其职，做好城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设相关工作，加强协调配合，完善配套政策，确保工作顺利推进。（十八）统筹政策支持。积极主动对接XX经济
13、带、XX地区双城经济圈建设等重大战略,着力争取国家、省重点支持。各级生态环境、城管执法、水务等部门每年要在各自的专项资金预算中继续给予重点支持。自然资源部门要将污水垃圾处理设施建设用地列入城市黄线保护范围，在国土空间规划中加以落实。结合行政审批制度改革，开通设施建设项目绿色通道。（十九）加强资金保障。要加大公共财政投入力度，统筹用好城镇老旧小区改造、市域交通建设、水环境治理、智慧城市建设、中心镇发展等各类资金，推进生活污水垃圾处理设施建设，提高资金使用效率。健全完善污水处理收费制度，强化运营经费保障。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设运营。创新融资方式，推动绿色金融
14、债券、政策性银行专项贷款等支持项目建设。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长期信贷支持。支持通过发行企业债券、公司债券和资产证券化等方式募集资金，用于项目建设。积极争取基础设施领域不动产投资信托基金（RErrS）试点，探索项目收益权、特许经营权等质押融资担保。（二十）强化监督管理。要严格遵守地方政府债务管理、污染防治、市容环境卫生、生活垃圾分类等相关法律法规，坚决遏制隐性债务增量，加强对生活污水垃圾处理处置设施建设和运行的监督管理，切实减少对环境的污染。要加大执法力度，严肃查处污水偷排、污泥乱倒、垃圾乱放、渗滤液直排、设施闲置等问题并依法追究相关责任。积极引入第三方专业机构或市场
15、化运营公司，提高科学监管水平。持续开展生活垃圾处理设施无害化等级评定、城市排水企业运行评估考核工作。建立健全定期巡查、公共监督、进展通报、情况反馈、挂牌督办、考核问责等工作制度，对工作不作为、慢作为、乱作为的，按照相关规定严肃处理。城镇生活污水和垃圾处理设施建设工作实施方案按照XX省关于加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见（XX发（20XX）XX号）、XX省XXX办公厅关于印发XX省城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动实施方案的通知（XX办发（20XX）XX号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、工作目标“十二五”期间，全市城镇污水垃圾处理及供水设施建设共投资26.76亿元。各分项目标任务如下
16、：（一）污水处理设施建设。全市投资XX万元，新增城镇污水处理能力13万吨/日，建设改造污水处理配套管网474.3公里，新建污泥处理处置规模30吨（干泥）/日。其中，市本级新增污水处理能力5万吨/日、配套管网建设长度106.06公里，区县（市）及所属建制镇、重点镇新增污水处理能力合计8万吨/日、配套管网建设长度368.24公里。到2015年，全市城市和县城污水处理率达到95%以上，污泥无害化处理处置率达到50%o（二）垃圾处理设施建设。全市投资74865万元，续建生活垃圾卫生填埋、综合处理厂项目共计5个，处理能力1118吨/日，续建投资额18870万元。新建垃圾处理项目1个,即市本级焚烧综合处理厂，处理能力700吨/日以上，计划投资额35000万元。收转运设施项目共计6个，包括市本级1个及区县（市）5个，其中市本级项目转运能力570吨/日,运输能力720吨/日,投资额4050万元;区县（市）5个项目转运能力达60
