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1、 1 如何规范好村级财务如何规范好村级财务 管理培训管理培训 2培训内容：培训内容：n做好村级财务管理的重要意义做好村级财务管理的重要意义n村级财务管理中存在的主要问题村级财务管理中存在的主要问题n如何进一步规范村级财务管理如何进一步规范村级财务管理 3 村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。是促进村集体资产保值、增值的基础，是村集体经济经营管理工作的重点和难点。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村建设的焦点，基层工作的难点，也是影响党群、干群关系的重要原因。农村财务管理的好
2、坏，直接影响到村级班子的团结，关系到农村工作能否顺利进展。因此做好村级财务管理有利于巩固和发展村集体经济，促进农村社会的和谐发展，为社会主义新农村建设提供重要的保障。做好村级财务管理的重要意义做好村级财务管理的重要意义 4 近年来，各级政府对农村财务问题十分重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，特别是不断完善民主理财和财务公开制度的建设。在实行“村财乡管”后，村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，取得了明显成效。但在实际财务管理上仍有一些村存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民来信来访不断，影响了
3、农村经济健康发展和农村社会稳定。存在的问题主要表现在以下几个方面： 5村级财务管理中存在的主要问题村级财务管理中存在的主要问题n 一、发包、出租欠规范一、发包、出租欠规范. . n 二、资产管理欠规范。二、资产管理欠规范。 n 三、报销审批欠规范三、报销审批欠规范 n 四、会计账务处理欠规范四、会计账务处理欠规范 n 五、财务公开欠规范五、财务公开欠规范n 六、六、“村财乡镇管村财乡镇管”流于形式，管理不到位流于形式，管理不到位 6村级财务管理中存在的主要问题村级财务管理中存在的主要问题 一、集体资产发包、出租欠规范一、集体资产发包、出租欠规范 随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、
4、交通道路等建随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，而山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发设项目日益增多，而山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租也正成为集体经济主要收入的支撑点，但在此过程中暴露出的包出租也正成为集体经济主要收入的支撑点，但在此过程中暴露出的问题不容忽视。问题不容忽视。 1 1、程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招、投标；有、程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招、投标；有的不开的不开“两委两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。更集体决
5、定。 2 2、手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不、手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。 3 3、付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，、付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的农村已成为工程承包商逃税的“黑洞黑洞”；有的以其他费用支出直接冲；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报
6、账；有的村集体收入少支出大，提前收缴承包款和租金，导致村不报账；有的村集体收入少支出大，提前收缴承包款和租金，导致村集体资产被严重集体资产被严重“透支透支”。 7村级财务管理中存在的主要问题村级财务管理中存在的主要问题 二、资产管理欠规范二、资产管理欠规范 1、应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受、应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回拢，群众意见大；损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回拢，群众意见大；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。有的村集体房
7、屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。 2、多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门吸储不正当竞、多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门吸储不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作崇，集体存款多头开户，甚至采用个争以及少数村干部和财务人员的私心作崇，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村表现较突出。由于出纳素质良萎人名义存单存款，该问题在土地被征用的村表现较突出。由于出纳素质良萎不齐，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使账款不符，存款短缺。不齐，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使账款不符，存款短缺。 3、开支大手大脚，招待
8、借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，、开支大手大脚，招待借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、有的盲目上项目，造成严重亏损；部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。的热点。 8村级财务管理中存在的主要问题村级财务管理中存在的主要问题三、报销审批欠规
9、范三、报销审批欠规范 按照按照村集体经济组织财务管理制度村集体经济组织财务管理制度规定，开支由村主任规定，开支由村主任“一一支笔支笔”审批，主任直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，审批，主任直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到三项手续齐全。该制度又对开支额度的审批权限均有明人审批，做到三项手续齐全。该制度又对开支额度的审批权限均有明文规定。但实际中，仍然存在不少问题。文规定。但实际中，仍然存在不少问题。1、审批不够规范。个别村、审批不够规范。个别村
10、开支不经集体研究；大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，开支不经集体研究；大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，架空出纳，财监小组形同虚设。架空出纳，财监小组形同虚设。2、账款结报不及时。部分村财会人、账款结报不及时。部分村财会人员长期外出脱岗，无法正常结报；有的由于村主要干部违规干预财务，员长期外出脱岗，无法正常结报；有的由于村主要干部违规干预财务，造成无法正常结账。造成无法正常结账。3、报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一、报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。收款收据，开支白条入账仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。 9
11、村级财务管理中存在的主要问题村级财务管理中存在的主要问题四、会计账务处理欠规范四、会计账务处理欠规范 主要表现在：主要表现在：1、会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账、会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。 2、一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中。、一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中。 3、会计、出纳自行记账，对账不及时
12、，凭证传递方法不规范，出了问、会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。题互相推诿。 4、会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村账代理制前的会计、会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村账代理制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。 10村级财务管理中存在的主要问题村级财务管理中存在的主要问题 五、财务公开欠规范五、财务公开欠规范 相关部门对深化农村财务公开工作非常重视，花
13、费了大量的人力、相关部门对深化农村财务公开工作非常重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是在个别地方由于思想认识欠到式和监督等多方面作了严格规范。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。位，仍然暴露出不少问题。1 1、 一些地方将公开形式化，当作政绩之一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期
14、行为严重。则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。2 2、 公公开不规范，实行财务公开的过程中，也有一些地方弄虚作假，欺上瞒开不规范，实行财务公开的过程中，也有一些地方弄虚作假，欺上瞒下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章。如：村级招待费的公开下，公开的内容含混、笼统，只做表面文章。如：村级招待费的公开情况，在会计记账时，有的在情况，在会计记账时，有的在“管理费管理费”账户核算，有的在账户核算，有的在“其他支其他支出出”账户核算。在财务公开时，只公开各科目的余额，有的把招待费账户核算。在财务公开时，只公开各科目的余额，有的把招待费转移到其他开支项目，有的干脆把招待费砍掉一大块，只
15、公布其中的转移到其他开支项目，有的干脆把招待费砍掉一大块，只公布其中的一部一部分。分。 11村级财务管理中存在的主要问题村级财务管理中存在的主要问题六、六、“村财乡镇管村财乡镇管”流于形式，管理不到位流于形式，管理不到位 村财镇管的工作一般由镇财政所负责，镇财政所是最后也是最有效的一村财镇管的工作一般由镇财政所负责，镇财政所是最后也是最有效的一道审核关口。但由于存在以下问题，使得村财镇管制流于形式，管理不到位道审核关口。但由于存在以下问题，使得村财镇管制流于形式，管理不到位1、镇财政所会计人员业务量大，对各村情况了解有限，不能及时掌握各村账务镇财政所会计人员业务量大，对各村情况了解有限，不能及
16、时掌握各村账务财务动态，给村出纳人员出借、挪用公款有可乘之机。财务动态，给村出纳人员出借、挪用公款有可乘之机。 2、镇财政所管理经费、镇财政所管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持运转，因无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持运转，因此在对村级财务监管时有畏难心理，在一定程度上削弱了会计人员对村干部、此在对村级财务监管时有畏难心理，在一定程度上削弱了会计人员对村干部、出纳财务活动的监管力度，使得镇财政所工作中只是将收支整理后分类记账、出纳财务活动的监管力度，使得镇财政所工作中只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。3、有些镇财政所人员、有些镇财政所人员不熟悉财务、业务素质不高，造成会计业务操作不规范；有些人员原则性和不熟悉财务、业务素质不高，造成会计业务操作不规范；有些人员原则性和责任性不强，存在重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使责任性不强，存在重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。违反财务制度的票
