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1、云和县残疾人事业发屐十四五”规划（发文稿）云和县残疾人联合会2021年12月一、规划背景1（一）“十三五”规划执行情况1（二）残疾人事业发展面临的形势2二、总体要求3（一）指导思想3（二）发展目标3三、主要举措5（一）打造更加健全的残疾人基本保障体系5（二）打造更加专业的残疾人托养庇护体系6（三）打造更加充分的残疾人就业创业体系7（四）打造更加精准的残疾人康复服务体系9（五）打造更加优质的残疾人公共服务体系11（六）打造更加完善的残疾人权益保障体系13（七）打造更加和谐的社会化助残服务体系14（A）打造更加扎实的残疾人工作组织体系15四、主要机制和保障措施16（一）强化组织领导16（二）巩固经
2、费保障17（三）完善规划实施17云和县残疾人事业发展“十四五”规划（发文稿）为进一步推进“十四五”时期全县残疾人事业现代化进 程，根据浙江省残疾人事业发展“十四五”规划丽水 市残疾人事业发展“十四五”规划和云和县国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要 等，制定本规划。规划期限为20212025年，展望至2035 年。一、规划背景（一）“十三五”规划执行情况县委县政府高度重视残疾人事业发展。“十三五”期间， 我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕加 快推进残疾人全面小康进程总目标，积极实施消除障碍、融 合发展“十大行动”计划，不断完善残疾人社会保障和服务 体系，
3、推动残疾人事业实现持续健康发展。云和县残疾人 事业发展“十三五”规划提出的主要目标任务全面完成。事业发展环境更优化。政府主导作用日益彰显，出台关 于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见关于全面建 立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施 意见等政府规范性文件，出台完善残疾人按比例就业、扶 贫基地、教育补助、技能培训、司法救助等专项政策文件。 县政府残工委充分发挥综合协调作用，成员单位各司其职、 合力共建机制有效发挥，落实残疾人事业经费普遍纳入财政 预算，从2016年的1536万元增长到2020年的5134万元。残疾人民生保障更全面。4913名残疾人享受生活补贴和护理 补贴，累计发放补
4、贴资金5014万元，成为残疾人最大的政 策“福利”；逐步完善残疾人社会体系，残疾人意外伤害保 险、大病医疗保险和城乡居民基本养老保险补贴实现全覆 盖；158户残疾人家庭享受无障碍设施改造进家庭服务。残 疾人公共服务更有效。实现基本康复全免费、基本辅具全赠 送，431名持证精神残疾人服用基本抗精神病药物全额保障 服药，残疾儿童康复服务实现017周岁全年龄段普惠全覆 盖。“三助”工程惠及1250名残疾人,康复服务率达到99. 49%o 特殊教育实现了残疾学生义务教育至高等教育助学补贴全 覆盖,有475人次残疾学生和残疾人家庭子女得到助学补助。 残疾人就业帮扶更有力。出台落实各项就业创业政策，全县
5、劳动年龄段残疾人实现就业1143人；建成“残疾人之家” 3 家，为61名精神、智力及其他重度残疾人提供了辅助性就 业或庇护服务。基层基础更加扎实。10个乡镇（街道）招聘 残疾人专职委员10名，87个行政村（社区）均配备残疾人 联络员。康复、托养、庇护服务能力显著提升，残疾人儿童 康复训练服务能力持续增强，县残疾人托养中心和残疾人康 复指导中心项目完成主体工程。“最多跑一次”改革成效显 现，残疾人证办理等事项实现了 “只需跑一次”。每年开展 持证残疾人基本服务状况、需求信息调查和数据动态更新， 信息整合、服务共享能力逐步提高。（二）残疾人事业发展面临的形势“十四五”时期，残疾人仍然是一个人数众多
6、、特性突 出、特别需要关心帮助的困难群体，就业层次比较低，教育、 康复、庇护照料、社会参与等方面还存在不少困难和问题。 残疾人事业总体仍然滞后于经济社会发展，不平衡不充分问 题较为突出，地区、城乡之间助残服务水平差距明显等问题。 “十四五”是一个充满机遇的重要发展时期，“高质量发展” 成为了残疾人事业的目标与内涵，促进共同富裕赋予了残疾 人事业新的历史使命。我县要在巩固残疾人高水平全面小康 基础上，持续推进残疾人事业高质量发展，保障全县广大残 疾人在现代化和共同富裕道路上“一个不掉队”。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事
7、业发展 的重要论述精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的 发展思想，围绕打造“重要窗口”主题主线，深化提升“小 县大城”发展战略，着力推进残疾人民生保障和公共服务体 系现代化建设，着力保障残疾人平等权益，着力促进残疾人 共享发展、融合发展，全面推进残疾人事业高质量发展，保 障全县广大残疾人在现代化和共同富裕道路上“一个不掉 队”，为我县打造全国山区县域新型城镇化共富样板贡献力 量。（二）发展目标。到2025年，在共享全面小康的基础 上，以“普惠+特惠”为特点的残疾人基本保增长再提升， 以专业化、精准化为目标的残疾人公共服务再完善，以消除 歧视、促进平等为诉求的残疾人合法权益保障再强化，以深
8、 度融合、全民共享为特征的助残环境再深化，以“整体智治、 唯实惟先“为理念的残疾人事业现代化再提速，力争我县残 疾人事业走在全市前列，为实现残疾人共同富裕奠定坚实基础。到2035年，残疾人社会保障健全完善，残疾人公共服 务体系得到全面优化，残疾人合法权益得到充分保障，残疾 人融合发展深度推进，残疾人共同富裕取得实质性重大进 展，基本实现残疾人事业现代化。云和县“十四五”时期残疾人事业发展主要指标序号指标2020 年 基期值2025 年 目标值指标属性1残疾人家庭人均可支配收入年均增速与全县生产总 值增长同步预期性2困难残疾人生活补贴覆盖率99%99%约束性3重度残疾人护理补贴覆盖率99%99%
9、约束性4“残疾人之家”覆盖率75%工90%约束性5残疾人专业托养机构覆盖率78%90%约束性6残疾人城乡居民基本养老保险参保率99%三99%预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率99%99%预期性8残疾人就业率58%60%预期性9残疾学生接受高中阶段教育比例69%工85%约束性10残疾基本康复服务覆盖率97%99%约束性11残疾人辅助器具适配率97%工99%约束性12符合条件残疾人家庭无障碍改造率93%工96%约束性13残疾人文体服务覆盖率85%工95%预期性云和县“十四五”时期残疾人事业项目库序号项目名称设型 建类项目主要内容投资金额 （万元）计划建 设年限项目 类型1云和县残疾 人康复指
10、导 中心续建项目位于县人民医院 东北侧，总投资2676 万元，建筑面积4843 m2,设康复床位70张， 项目于2020年3月开 工建设。12002021 2023 年实施类2云和县残疾 人托养中心续建项目位于县人民医院 东北侧，总投资2705 万元，建筑面积4840 m2,设托养床位90张， 项目于2020年4月开 工建设。13002021 -2023 年实施类3云和县残疾 人之家新建或 改建拟选址在云和县城区 范围内，预计新建或改 建面积800 m2o2002021 2025 年实施类4云和县残疾 人就业创业 孵化基地新建或 改建拟选址在云和县城区 范围内，预计新建或改 建面积60Om工1
11、802021 2025 年谋划类5云和县残联 综合服务中 心提升改造改建项目位于凤凰山街道 新建路159号，改建面 积 526 m2o1502021 2025 年谋划类三、主要举措（一）打造更加健全的残疾人基本保障体系L完善残疾人基本生活保障制度。进一步落实依靠家庭 供养残疾人按单人户纳入低保政策，确保符合城乡低保条件 的残疾人应保尽保。建立健全常态化残疾人“两项补贴”标 准动态调整机制，适时提高补贴标准、扩大补贴覆盖范围， 出台生活自理能力等级评定办法，确保残疾人“两项补贴” 精准发放。完善残疾人康复补贴制度，加大康复救助力度， 提升残疾儿童、少年基本康复服务。落实残疾人机动轮椅车 补贴，探
12、索建立非基本型辅助器具配置补贴制度。拓展残疾 人交通优惠政策和优先便利服务，完善残疾人免费搭乘市内 公共交通、优惠停车等政策。动员各方力量参与实施“净居 亮居”工程，提升残疾人居住品质。2 .加大残疾人社会救助力度。全面融入“大救助”体系 建设，加强省政府关于健全完善特困人员救助供养制度的 实施意见的落实和监督，逐步扩大和提高残疾人社会救助 的覆盖面、精准度、含金量。逐步提高残疾人临时救助力度, 简化救助程序，切实保障因遭遇突发事件、意外伤害等陷入 困境残疾人的基本生活。进一步推进医疗救助与医疗保险、 大病保险互补衔接，有效减轻患病残疾人家庭的医疗费用负 担。推进残疾人社会救助从收入型单维度救
13、助向综合型多维 度救助转变，探索完善支出型、发展型救助的认定范围和救 助标准。3 .拓展残疾人社会保险服务。落实劳动年龄段残疾人参 加城乡居民基本养老保险补贴政策和残疾人参加城乡居民 基本医疗保险补贴政策，逐步扩大残疾人享受医疗保险补贴 范围。鼓励残疾人和残疾人服务机构参加意外伤害、补充养 老、补充医疗等商业保险。全面推进残疾人参加“浙丽保”， 个人缴费部分给予全额补贴。残疾人意外伤害保险参保率达 到95%以上，残疾人服务机构综合责任险参保率达到IO0%以 上。（二）打造更加专业的残疾人托养庇护体系1 .提升残疾人托养庇护服务能力。进一步健全“以居家 照护为基础、乡镇（街道）机构托养庇护为主体
14、、县寄宿制 专业托养机构为依托”的残疾人托养庇护服务网络。县残疾 人托养中心项目建成投入使用，满足我县残疾人托养服务需 求。到2025年末，新建标准“残疾人之家” 1家，提升改 造3家，确保辖区内符合条件的残疾人都能得到庇护照料服 务，将“残疾人之家”打造成为我县共同富裕的标志性事项。 探索建立残疾人托养庇护服务质量评估和激励机制。2 .健全托养庇护评估保障体系。根据国家、省残疾人托 养庇护服务标准，实现评估结果与评优评先、资金补助挂钩, 以标准化推动残疾人托养庇护服务专业化、精准化、精细化。 开展托养庇护机构社会工作岗位设置试点，加大残疾人服务 专业人才培养培训力度，提高专业服务能力。实施残
15、疾人家 庭照护者培训计划，为残疾人家庭照护者免费提供照护知识 和技能培训，为长期照护精神、智力和重度残疾人的家庭成 员提供“喘息服务”。3 .加强应急管理中对残疾人的保护和救助。强化残疾人 托养庇护服务机构综合监管，健全“双随机、一公开”部门 联合检查机制，在重大疫情、自然灾害、安全事故等各类应 急预案编制和演练中应将残疾人列为优先保护对象，确保机 构消防、食品、设施、服务等安全。加强在突发公共事件对 困难残疾人的临时救助。残疾人应急科普宣传，引导残疾人 增强自救互救能力。（三）打造更加充分的残疾人就业创业体系L规范提升残疾人按比例就业。合理认定按比例安排残 疾人形式，落实用人单位超比例安置残疾人就业奖励制度， 拓展按比例安排残疾人就业渠道。落实按比例就业年审和公 示制度，将未履行按比例安排残疾人就业责任的用人单位的 失信行为记入信用记录、纳入信用信息共享平台。落实党政 机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业政策。强化
