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1、摘要产业扶贫是中国贫困人口脱贫增收和贫困地区同步小康的关键举措。“十三五”期间产 业扶贫取得五个方面的进展：一是产业扶贫推动了贫困地区经济结构转型，带动了中国农村 地区的产业结构转型;二是为贫困人口就业创业提供了平台,使贫困人口可以实现当地就业， 兼顾收入和幸福感；三是促进了贫困地区道路、农田水利等基础生产设施的改善；四是促进 了扶贫企业自身发展；五是促进了贫困地区生态改善，使一些贫困地区实现了“既要金山银 山，又要绿水青山”。产业扶贫是精准脱贫的必然之举，在消除绝对贫困、加快贫困地区发 展、社会服务均等化方面推动着全面建成小康社会的进程。“十四五”期间产业扶贫应与乡 村振兴中的产业兴旺、乡村
2、治理相衔接，完善产业扶贫长效机制；产业扶贫促进城乡产业互 动的利益联结机制，增加相对贫困人口参与分配的能力；产业扶贫将与国家主体功能区的实 施、区域协调发展相结合，促进高质量发展区域间协同发展。最后，提出了进一步促进产业 扶贫发展的政策建议。关键词精准扶贫；产业扶贫；全面建成小康社会；“十四五”规划产业扶贫是如期打赢脱贫攻坚战的有力支撑，也是扶贫成果可持续的重要举措。截至 2015年底，中国有5630万农村建档立卡贫困人口，分布在832个国家扶贫开发工作重点县、 集中连片特困地区县和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上， 民族8省区贫困发生率达12.1% J全国22
3、个扶贫任务重的省份和832个贫困县全部编制产 业扶贫规划或方案，贫困地区累计实施扶贫产业项目98万多个，建成扶贫产业基地近10 万个，832个贫困县已初步形成特色主导产业1060个，涵盖5大类28个特色产业，基本形 成“一县一特”的产业发展格局2。由此可见，产业扶贫是中国贫困人口脱贫增收和贫困地 区同步小康的关键举措。在全面建成小康社会之际，产业扶贫深受学界和社会的重视，如图 1所示。在理论上，以往研究对产业扶贫模式、运行机制的关注较多；在实践方面，产业扶 贫研究更加关注地区个案分析以及阶段性成效与问题。本文将聚焦在：产业扶贫在“十三五” 期间取得了哪些进展？中国产业扶贫对全面建设小康社会有何
4、贡献？ “十四五”期间产业扶 贫将何去何从？这些问题的梳理和探索，必将为产业扶贫的实践推进提供重要借鉴。图I产业扶贫研究关键词共现聚类图谱注：为保障研究分析的学术性和有效性，关键词共视聚类图以19992020年5月10 日国内CNKI数据库收录的559篇以“产业扶贫”为主题的核心期刊和CSSCI来源期刊论 文为样本，借助知识网络分析工具Citespace软件绘制。一、“十三五”时期中国产业扶贫的主要进展与特色2016年11月23日，国务院发布关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知（以下简称通 知）。通知第二章明确指出，农林产业扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫是产 业发展脱贫的重要内容。产业扶贫
5、是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠 杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战 略重点和主要任务。通知提出农林种养产业扶贫工程、农村一、二、三产业融合发展试 点示范工程、贫困地区培训工程、旅游基础设施提升工程、乡村旅游产品建设工程、休闲农 业和乡村旅游提升工程、森林旅游扶贫工程、乡村旅游后备箱工程、乡村旅游扶贫培训宣传 工程、光伏扶贫工程、水库移民脱贫工程、农村小水电扶贫工程等“十三五”期间重点实施 的产业扶贫工程。在精准扶贫机制推行下产业扶贫成效明显提升，贫困地区农民可支配收入 在2019年前三季度达到8163元，同比增长10.8%,实际
6、增速比全国农村快1.6个百分点2。 目前对产业扶贫可以有两种理解：一种是窄口径的理解，既把产业扶贫仅理解为第一产业， 即通过特色农业发展扶贫；产业扶贫还可以作为宽口径的理解，可泛指通过发展产业（包括 一二三产业及其互相融合）来带动当地经济的发展，帮助贫困人口脱贫。本文主要是以后者 来理解产业扶贫。“十三五”期间产业扶贫取得的进展具体体现在以下五个方面。一是产业扶贫推动了贫困地区经济结构转型，带动了中国农村地区的产业结构转型。产 业结构的合理化不仅能促进本地区农村减贫,还可以通过空间溢出效应促进邻近地区农村减 贫，产业结构的高度化也有助于本地区和相邻地区的农村减贫1,产业扶贫促进了 “三区 三州
7、”深度贫困地区农业产业结构优化，2018年云南省迪庆藏族自治州香格里拉市上江乡 桑蚕种养殖带动农户126户，加工成品蚕丝被实现经济收入400多万元，并利用废弃桑枝桑 条开发食用菌栽培营养菌包，带动了以金耳、平菇、木耳等品种为主的食用菌产业快速发展, 实现了以蚕桑产业与食用菌产业融合发展,促进农业产业结构优化2。产业扶贫还促进了集 中连片贫困地区的产业结构调整。集中连片特困区特色产业引领商品化发展，带动相关产业 发展、产业结构调整，加快贫困地区脱贫步伐3。如贵州省代表性的贫困县印江苗族土家 族自治县创新山地农业发展模式，积极融合现代农业发展新理念、新技术和新方法，发展立 体农业,促进“三产融合”
8、，大力发展农特色产品加工业，增加农产品附加值，构建了从生产 到简单加工、深加工、包装、储运、销售、服务等现代农业产业链4。二是产业扶贫为贫困人口就业创业提供了平台，使贫困人口可以实现当地就业，不仅提 高了收入也提高了幸福感。产业扶贫带动农户参与到产业化经营，参与者的积极性是扶贫有 效性的保障和支撑。产业扶贫既能吸引外出务工人员返乡，又为老弱病残致贫人员提供在就 业机会。截至2019年，全国92%的贫困户己参与到产业发展当中2。武陵山区大部分农民通 过“双向选择”，产业扶贫在烟叶农场、基础设施建设、特种种养、旅游观光中实现了 100% 带动就业,不仅解决了原来从事农业生产村民的就业问题,也吸引了
9、外出务工村民返乡就业， 保证了扶贫成绩的可持续发展5。民族贫困地区依靠民族医药特色产业的发展，民族药相 关产业从业人员增多，民族八省区中仅城镇医药制造业合计从业人员就由2005年的78 043 人，增长至2012年的105 351人，新增27 308个就业岗位6。河北易县部分年老、病残农 民也受雇于签约农户，参与食用菌特色产业出菇采菇环节，彻底摆脱了完全靠政府救济生存 的境况7。江西发展乡村旅游，2017年全省通过发展乡村旅游安排68万个就业岗位，助推 45万农民致富增收，带动了 3.3万建档立卡贫困户、10万建档立卡贫困人口实现脱贫8, 2018年江西省生态护林员指标合计14 000人，贫困
10、人口参加生态管护工作，生态产业精准 带动贫困人口稳定增收脱贫9。江西省龙南县杨村镇车田村开创了以包村就业扶贫车间为 载体的扶贫模式，该车间利用闲置用房创办经营，由村委会主体运作，切实解决了因客观原 因或主观意愿无法离乡外出务工的贫困劳动力就业问题3三是产业扶贫促进了农村基础生产设施的改善，改善了贫困地区的道路、农田水利等农 业基础设施等。精准扶贫实施的以来，国家对贫困地区基础设施的投入和建设，不仅提高了 贫困地区人群抵御风险的能力，而且使得贫困地区自身发展的脆弱性和风险大大下降，还为 贫困人口提供了更多的发展机会10。基础设施是扶贫绩效的重要检验指标，基础设施不足 也掣肘着贫困地区快速脱贫,而
11、产业扶贫是加速贫困地区基础设施建设进程的重要推手。2013年2018年，贫困地区农村基础设施建设迅速，公共服务随之提升，具体提升情况见 表Io表1 20132018年贫困地区农村基础设施和公共服务情况时间2013年 2014年2015 年2016 年2017 年2018 年所在自然村通公路农户比重97.899.199.799.899.899.9所在自然村能接收有线电视信号的农户比重79.688.792.294.496.998.3所在自然村主干道路硬化的农户比重88.990.894.196.097.698.3所在自然村能乘坐公共汽车比重56.158.560.963.967.571.6所在自然村通
12、宽带的农户比重71.879.887.494.4所在自然村垃圾能集中处理的农户比重29.935.243.350.961.478.9所在自然村有卫生站的农户比重84.486.890.491.492.293.2所在自然村上幼儿园便利的农户比重71.474.576.179.784.787.1所在自然村上小学便利的农户比重79.881.281.784.988.089.8注：数据来源2019年国家统计局农村贫困检测调查。四是产业扶贫促进了扶贫企业自身发展。扶贫企业是产业扶贫的追踪要参与主体之一， 产业扶贫企业的良好发展关乎贫困人口的脱贫稳定性。中国贫困县已累计培育市级以上龙头 企业1.44万家，平均每个贫
13、困县17家，发展农民合作社68.2万家，直接带动627万贫困户、 2 198万贫困人口。武陵山片区有25家“国家扶贫龙头企业”，占全国的3.45%,为湘鄂渝 黔三省一市71家的35.21%11信丰县践行了 “绿水青山就是金山银山”的绿色可持续发 展理念，立足资源禀赋优势，在合理的开发范围内将红壤资源转化经济优势，大力发展脐橙 产业；全民平等参与，资源收益又惠及到广大贫困人民，促进社会包容性。农夫山泉和信丰 政府联手打造的“中国赣南脐橙产业园”，农夫山泉在信丰总投资超过10亿元，脐橙分选、 榨汁及终端品灌装生产线和中国赣南脐橙产业园的投资建设，对延长信丰脐橙产业链条、加 快脐橙产业绿色转型升级、
14、带动农户增收提供强大保障和引领示范作用。由于较好解决了利 益分配机制，该项目不仅增加了当地农户收入，帮助当地一些贫困户脱贫，而且农夫山泉建 成目前全国乃至亚洲规模最大的果品加工厂以及脐橙标准种植园，引进了国际先进的榨汁生 产线和鲜果分选流水系统，建立了日处理原料5 000吨的橙深加工生产线，陆续推出农夫山 泉17.5橙、常温NFC橙汁和17.5 NFC橙汁三款产品，打通了脐橙种植、加工和销售的 全产业链，也取得了较好的经济效益12。五是促进了贫困地区生态改善,使一些贫困地区实现了“既要金山银山，又要绿水青山”。 农村产业扶贫模式来看，主要分为七种类型：特色种养、乡村休闲旅游、资产收益、电商产
15、业、光伏产业、生态农业以及边境贸易扶贫模式，随着产业扶贫精准度和科学度的不断提高, 其对于农业生态环境的保护和发展也产生了积极的影响。如光伏产业扶贫对生态脆弱区的间 接生态保护，中国生态脆弱区多是贫困地区，生态脆弱是贫困的结果也是贫困的原因。光伏 产业发展增加了贫困农户的资产收益途径13。有效减少了生态脆弱区对生态的过度利用， 改善了生态人口脱贫但贫困人口大多生活在生态脆弱地区的矛盾状况。江西省将生态产业融 入扶贫攻坚的实践与探索，发展生态产业14,目前己正式脱贫摘帽的8个县充分利用林业 资源优势走出各具特色的“林业生态产业脱贫”之路15。1988年至今，亿利资源集团探索 出“政府政策性支持、企业产业化投资、农牧民市场化参与、生态持续化改善”的将生态治 沙精准扶贫之路与，先后建成达特拉循环经济工业园、库布其生态工业园、生态光伏基地、 库布其国家沙漠公园旅游基地、200万亩甘草等中草药基地等多个产业基地，被联合国确立 为“全球沙漠生态经济示范区二产业扶贫之所以取得多方面进展，源自精准产业扶贫不同传统产业扶贫的突出特色。新 时期产业扶贫取特色具体体现在以下三个方面：一是产业扶贫从传统农林种养殖向“一、二、三产业融合”转变。产业扶贫政策执行过 程中产业化扶贫模式的选择决定着农户如何进入产业链条以及参与程度,扶贫产业的选择是 产业
