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1、第十章第十章 社区社会保障社区社会保障1 经过19291933年资本主义世界的经济大危机，为了复兴美国的国民经济，美国总统罗斯福在1935开始了“罗斯福新政”。在众多关于社会改革的措施中，涉及社会保障的内容十分值得关注，“社会保障”一词就来源于1935年美国为应付经济危机所颁布的社会保障法案（social security act）2第一节社区社会保障概述第一节社区社会保障概述一、社区社会保障的含义一、社区社会保障的含义社区社会保障是社会保障的一种，是以社区社区社会保障是社会保障的一种，是以社区为依托、以社区居民为主要保障对象的社会保障为依托、以社区居民为主要保障对象的社会保障体系，包括了从社
2、会救济、医疗保险、养老保险、体系，包括了从社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。3二、我国实施社区社会保障的必要性二、我国实施社区社会保障的必要性三、社区建设与社区社会保障体系的关系三、社区建设与社区社会保障体系的关系（一）社区是新型社会保障体系的载体（一）社区是新型社会保障体系的载体当前社区建设在社会保障的职能上主要体现在如下当前社区建设在社会保障的职能上主要体现在如下三个方面：三个方面：.社区的社会保障设施建设社区的社会保障设施建设.社区的各类服务组织建设社区的各类服务组织建设.社区共建意识的培养社区共建意识的培养（二）社
3、区建设反映了社会保障改革的客观要（二）社区建设反映了社会保障改革的客观要求求4（三）社区建设的完善和发展为社会保障的社会（三）社区建设的完善和发展为社会保障的社会化提供了现实的条件和基础化提供了现实的条件和基础.社区为社会保险管理的社会化提供基础社区为社会保险管理的社会化提供基础.社区为社会福利的社会化创造了条件社区为社会福利的社会化创造了条件.社区也为其他社会保障内容的社会化过程提供社区也为其他社会保障内容的社会化过程提供了支持了支持四、城市社区社会保障的主要内容四、城市社区社会保障的主要内容（一）社会救济（一）社会救济5（二）医疗保险（二）医疗保险（三）养老保险（三）养老保险（四）失业保险
4、（四）失业保险（五）社会福利（五）社会福利（六）优抚安置（六）优抚安置6第二节第二节 我国社区社会保障的我国社区社会保障的现状和完善的措施现状和完善的措施一、我国社区社会保障面临的主要问题与制一、我国社区社会保障面临的主要问题与制约因素约因素（一）经济结构的战略性调整和社会的进一步分组，（一）经济结构的战略性调整和社会的进一步分组，使社区社会保障事业面临严峻的挑战使社区社会保障事业面临严峻的挑战（二）我国老龄化步伐的加快给社区社会保障提出（二）我国老龄化步伐的加快给社区社会保障提出了严峻的挑战了严峻的挑战（三）由于历史的原因，我国社会保障资金缺口大，（三）由于历史的原因，我国社会保障资金缺口大
5、，使社区社会保障事业面临严峻的挑战使社区社会保障事业面临严峻的挑战7二、完善我国社区社会保障工作的基本措施二、完善我国社区社会保障工作的基本措施（一）发挥政府在社区社会保障建设和管理中的关（一）发挥政府在社区社会保障建设和管理中的关键作用键作用1.政府在社区社会保障工作中资金提供方面的作用政府在社区社会保障工作中资金提供方面的作用2.政府在政策倾斜方面的作用政府在政策倾斜方面的作用（1）财政政策。）财政政策。（2）优惠政策。）优惠政策。（3）城市规划公建配套政策。）城市规划公建配套政策。8（二）完善我国社区社会保障工作的其他方面（二）完善我国社区社会保障工作的其他方面1.在城市社区建立起系统的
6、社区保障服务网络在城市社区建立起系统的社区保障服务网络（1）针对城镇社区居民老龄化的问题，应该积极）针对城镇社区居民老龄化的问题，应该积极完善针对老年人的服务保障体系。完善针对老年人的服务保障体系。（2）针对社区事业问题严峻的现实，应该大力开）针对社区事业问题严峻的现实，应该大力开展社区再就业服务。展社区再就业服务。2.在农村社区建立起适合当地经济水平的社区保障在农村社区建立起适合当地经济水平的社区保障服务。服务。9第三节第三节 城市社区社会救助与再就业工程城市社区社会救助与再就业工程一、城市社区社会救助的社会化一、城市社区社会救助的社会化二、城市社区社会救助的运行机制二、城市社区社会救助的运
7、行机制（一）城市社区社会救助的主要工作（一）城市社区社会救助的主要工作1.确定救助对象确定救助对象2.建立救助方式管理机制建立救助方式管理机制3.建立监督机制建立监督机制10（二）最低生活保障办法的实施实例（二）最低生活保障办法的实施实例1.建立了最低生活保障制度工作网络，制定了实建立了最低生活保障制度工作网络，制定了实施办法和具体的操作程序。施办法和具体的操作程序。2.确定并适时调整最低生活保障标准。确定并适时调整最低生活保障标准。3.规范申请、审批程序，加强管理和监督。规范申请、审批程序，加强管理和监督。4.对最低生活保障对象实行动态管理，确保救助对对最低生活保障对象实行动态管理，确保救助
8、对象的合法权益。象的合法权益。11三、我国城市社区社会救助中存在的问题三、我国城市社区社会救助中存在的问题（一）实施主体错位（一）实施主体错位（二）对象有限，不够公平（二）对象有限，不够公平（三）水平较低（三）水平较低（四）项目单一，管理不规范（四）项目单一，管理不规范12四、城市社区再就业工程四、城市社区再就业工程（一）发展城市社区再就业的客观必然性（一）发展城市社区再就业的客观必然性1.从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社会职能调整的必然要求会改革推动的社会职能调整的必然要求2.从城市社区本身来看，城市社区再就业是城市社从城市社
9、区本身来看，城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内在要求区功能得以发挥，谋求自身发展的内在要求3.从原动力角度看，居民生活水平的提高为城市社区从原动力角度看，居民生活水平的提高为城市社区再就业开拓了广阔空间再就业开拓了广阔空间13（二）发展城市社区再就业应坚持的原则（二）发展城市社区再就业应坚持的原则1.发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一的原则一的原则2.发展城市社区再就业与坚强城市社区管理相结合发展城市社区再就业与坚强城市社区管理相结合的原则的原则3.发展城市社区再就业与实施城市社区教育相结合发展城市社区再就业与实施城市
10、社区教育相结合的原则的原则4.加强和完善对劳动力的科学管理与发挥市场中介组加强和完善对劳动力的科学管理与发挥市场中介组织的信息服务功能相结合的原则织的信息服务功能相结合的原则14 一社区社会保障概述 1“社会保障”一词的来源： 经过19291933年资本主义世界的经济大危机，为了复兴美国的国民经济，美国总统罗斯福在1935开始了“罗斯福新政”。在众多关于社会改革的措施中，涉及社会保障的内容十分值得关注，“社会保障”一词就来源于1935年美国为应付经济危机所颁布的社会保障法案（social security act）152“社会保障”的涵义 1952年国际劳工组织第102号公约社会保障（最低标准
11、）公约中第一次在国际文件中使用“社会保障”一词。该组织给社会保障下的定义是：社会通过一系列公共设施，为其成员提供保护，以防止因疾病、产期、工伤、失业、年老和死亡致使工作停止，或收入大量减少造成的经济和社会困难；提供医疗；为多子女家庭提供补助163社会保障和社区社会保障： 一、社会保障和社会福利 社会保障是以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度的总称。 具体说社会保障是指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，有从国家、社会获得基本生活需求的保障。它大体包括：劳动
12、保险制度即社会保险制度、社会福利制度、社会救助、优待和抚恤制度。17 广义社会福利是：由政府举办和出资的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育 等生活的社会措施，包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以及各项福利性财政补贴。 狭义社会福利仅国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施。184社区社会保障的内容 社会救济：保证各种失业、受灾和残疾股弱人员最基本的生活需要，是城市社区社会保障的最低线。 社会保险：包括养老保险、失业保险、医疗保险。 社会
13、福利：向社会弱者提供带有福利性质的社会服务和保障。在我国，主要指社会化养老。 优抚安置：优抚对象为现役军人、退役军及其家属。具有物资补偿和政治褒扬的涵义。 硬件设施：包括社会服务中心、社区幼儿园、托儿所、教育机构、老年人服务机构、医疗卫生机构、文体活动中心的场所和设施。 软件设施：社区中的社会保险金发方机构、社区医疗站、养老院和再就业指导和培训机构以及群众自己的娱乐、体育组织。19 社会保障体系框架由四部分组成：面向贫穷无助的社会救助， 是最低层次的社会保障；面向工薪劳动者及其家属的社会保险，是对受保对象基本生活的保障；面向全体公民的社会福利，是最高层次的社会保障；专为军人及其家属所设的社会优
14、抚与安置保障，是对特殊群体的具有特殊性质的社会保障。20 从世界范围来看，在一些发达资本主义国家，社会福利是“大福利论”，相当于我国的社会保障概念的界定范围，指整个社会的安全制度。而在中国，社会保障是一个被广泛接受的大 概念，而社会福利则是整个社会保障体系的一个组成部分。对于社会福利这一概念的界定有狭义和广义之分，21二、我国社区社会保障的现状和完善的措施 （一）我国社区社会保障面临的主要问题与制约因素 1、经济结构的战略性调整引起的下岗、失业人员增加 2、我国老龄化步伐的加快 3、社会保障资金的不足22 （二）完善我国社区保障工作的基本措施 1、政府仍然起着关键性的作用 2、进一步完善社区社
15、会保障工作 （1）在城市社区建立起系统的社区保障服务网络 （2）在农村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务23三、城市社区社会救助与再就业工程 （一）城市社区社会救助 社会救助是国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。 1、我国社会救助的特点 （1）救助的对象是社区居民中的极度弱势群体，救助目的在于提供最基本的生活保障。 （2）国家救济与社会互助相结合 （3）物质帮助和福利服务相结合 （4）生活救济与扶持就业相结合 （5）城市街道办事处和居委会承担了社区社会救 助的大量工作24 （二）城市社区社会救助的运行机制 1、社区救助的主要工作： 确定救助
16、对象 建立救助方式管理机制 建立监督机制 2、最低生活保障方法的实施 建立最低生活保障制度工作网络 适时调整最低生活保障标准 规范申请、审批程序，加强管理和监督 对最低生活保障对象实行动态管理，确保救助对象的合法权益25 （三）城市社区再就业工程 随着产业结构调整、国企改革和政府机构改革的不断深化，下岗职工的人数在继续增加，发展城市社区再就业成为客观的必然要求，也是发挥城市社区功能的具体体现。26亚运村街道办事处 办理失业登记： 男年满16周岁至59周岁，女年满16周岁至49周岁。具有正式城镇居民户口，有劳动能力，档案在社保所，有求职愿望的城镇失业人员。 应备材料： 居民户口薄，具名身份证，近期免冠一寸片4张（不享受失业金的人员照片1张） 基本程序： 参加职业指导培训填写失业人员管理卡 办理求职证 办理再就业优惠证 办理失业保险金领取证 办理时间：每周四上午9：00办理27 4050就业困难人员再就业援助 办理范围： 档案在社保所，男50岁以及上，女40岁以及上，有劳动能力，愿意从事本人力所能及工作的登记失业人员。 应备资料： 居民户口薄，居民身份证，求职证 基本程序 残疾职业指导培训
