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1、第五章第五章 食品安全风险交流食品安全风险交流 风险交流是风险分析的三大组成部分之一，与风风险交流是风险分析的三大组成部分之一，与风险管理和风险评估有密切的关系。险管理和风险评估有密切的关系。 从风险管理的过程来看，风险交流是风险评估结从风险管理的过程来看，风险交流是风险评估结果和风险管理意见的传递及表现形式，也是风险果和风险管理意见的传递及表现形式，也是风险管理的延伸。管理的延伸。 风险交流就其科学性来说属于传媒学，需风险交流就其科学性来说属于传媒学，需要具备食品科学、食品安全学和消费行为要具备食品科学、食品安全学和消费行为学等知识；在行为技巧和方法方面，又与学等知识；在行为技巧和方法方面，
2、又与政治学、管理学有关。风险交流与食品产政治学、管理学有关。风险交流与食品产业链上所有的利益攸关者有关。业链上所有的利益攸关者有关。一、风险交流的概念 根据食品法典委员会根据食品法典委员会(CAC)(CAC)的定义的定义: : 风险交流是指在风险分析过程中，就危害、风险、风险交流是指在风险分析过程中，就危害、风险、风险相关因素和风险认知在风险评估人员、风险风险相关因素和风险认知在风险评估人员、风险管理人员、消费者、产业界、学术界和其他感兴管理人员、消费者、产业界、学术界和其他感兴趣各方对信息和观点的互动式交流过程，内容包趣各方对信息和观点的互动式交流过程，内容包括对风险评估结果的解释和做出风险
3、管理决策的括对风险评估结果的解释和做出风险管理决策的政策依据。政策依据。 在食品安全突发事件中，技术专家和风险管理者在食品安全突发事件中，技术专家和风险管理者之间的有效交流，以及这两者、其他团体和普通之间的有效交流，以及这两者、其他团体和普通消费者之问的交流，对帮助人们理解风险并做出消费者之问的交流，对帮助人们理解风险并做出知情选择是至关重要的。知情选择是至关重要的。 从本质上讲，风险交流是一个双向过程。它不但从本质上讲，风险交流是一个双向过程。它不但涉及风险管理者与风险评估者之间的交流，还是涉及风险管理者与风险评估者之间的交流，还是风险分析小组成员和外部利益攸关者之间的信息风险分析小组成员和
4、外部利益攸关者之间的信息共享。共享。 风险管理者有时会把风险交流看作是一个风险管理者有时会把风险交流看作是一个“对外公布信息对外公布信息”的过程，即食品安全风险管理机构向消费者提供及时、准的过程，即食品安全风险管理机构向消费者提供及时、准确的信息。的确，这是风险交流关键的功能之一。然而，确的信息。的确，这是风险交流关键的功能之一。然而，风险管理机构风险管理机构“获得信息获得信息”的交流方式也同样重要。的交流方式也同样重要。 通过风险交流，决策者可以获取关键信息、数据和观点，通过风险交流，决策者可以获取关键信息、数据和观点，并从受到影响的利益攸关方征求和反馈意见。这种参与过并从受到影响的利益攸关
5、方征求和反馈意见。这种参与过程有助于形成更为完善的决策依据。程有助于形成更为完善的决策依据。 风险评估者、风险管理者和外部的参与者都需要风险评估者、风险管理者和外部的参与者都需要有风险交流技能和意识。鉴于此，有些食品安全有风险交流技能和意识。鉴于此，有些食品安全机构设有专门的风险交流部门，配备专业从事风机构设有专门的风险交流部门，配备专业从事风险交流的工作人员，并为风险交流人员提供特殊险交流的工作人员，并为风险交流人员提供特殊的职业培训计划和实践机会的职业培训计划和实践机会. . 例如，如何和媒体交流、如何回答媒体提问、如例如，如何和媒体交流、如何回答媒体提问、如何主动引导舆论等。在这种情况下
6、，尽早使风险何主动引导舆论等。在这种情况下，尽早使风险交流融入风险分析的各个阶段是非常有益的。交流融入风险分析的各个阶段是非常有益的。 二、风险交流的目的 风险交流的目的主要有以下三个方面：风险交流的目的主要有以下三个方面： (1)(1)帮助消费者了解危及他们健康的潜在威胁；帮助消费者了解危及他们健康的潜在威胁； (2)(2)帮助消费者根据有关风险的信息采取适当的预防措施；帮助消费者根据有关风险的信息采取适当的预防措施； (3)(3)帮助消费者在寻求对其日常生活中面临的多种不同风险帮助消费者在寻求对其日常生活中面临的多种不同风险做出的反应时确定优先次序。做出的反应时确定优先次序。 风险交流的目
7、的还在于其在帮助消费者进行消费活动的同风险交流的目的还在于其在帮助消费者进行消费活动的同时，也为科研工作者进行风险评估及政府进行风险管理带时，也为科研工作者进行风险评估及政府进行风险管理带来帮助。来帮助。三、风险交流的要素 进行有效的风险交流的要素包括：风险的性质、进行有效的风险交流的要素包括：风险的性质、利益的性质、风险评估的不确定性，以及风险管利益的性质、风险评估的不确定性，以及风险管理的选择。理的选择。 其中风险的性质包括：危害的特征和重要性，风其中风险的性质包括：危害的特征和重要性，风险的大小和严重程度，情况的紧迫性，风险的变险的大小和严重程度，情况的紧迫性，风险的变化趋势，危害暴露的
8、可能性，暴露的分布，能够化趋势，危害暴露的可能性，暴露的分布，能够构成显著风险的暴露量，风险人群的性质和规模，构成显著风险的暴露量，风险人群的性质和规模，最高风险人群等。最高风险人群等。四、信息收集与交流 食品安全信息收集、分析交流系统是指建立一个相关数据食品安全信息收集、分析交流系统是指建立一个相关数据搜集、分析和交流的系统。搜集、分析和交流的系统。 在本国和世界范围内搜集、分析有关食品安全问题的重要在本国和世界范围内搜集、分析有关食品安全问题的重要信息，通过对这些信息的搜集和分析，为制定食品安全政信息，通过对这些信息的搜集和分析，为制定食品安全政策提供有助于在食品链策提供有助于在食品链(
9、(即投入、生产、加工和消费即投入、生产、加工和消费) )的各的各个层次改进食品安全操作的适当信息，为他们的食品质量、个层次改进食品安全操作的适当信息，为他们的食品质量、安全生产、管理和消费等提供科学指导。安全生产、管理和消费等提供科学指导。 信息搜集和交流的目的，一方面要为生产者服务，信息搜集和交流的目的，一方面要为生产者服务，使他们了解安全生产的标准和操作规范，把安全使他们了解安全生产的标准和操作规范，把安全的食品生产的标准变成生产者的自觉、自律的行的食品生产的标准变成生产者的自觉、自律的行动；另一方面，要为消费者服务，使他们掌握安动；另一方面，要为消费者服务，使他们掌握安全消费的基本知识。
10、全消费的基本知识。 五、食品召回的概念 发达国家的产品召回制度开始较早且较为完善。发达国家的产品召回制度开始较早且较为完善。美国的产品召回制度始于美国的产品召回制度始于19661966年，首先在汽车行年，首先在汽车行业根据业根据国家交通与机动车安全法国家交通与机动车安全法明确规定汽明确规定汽车制造商有义务召回缺陷汽车。车制造商有义务召回缺陷汽车。 此后，美国在多项产品安全和公众健康的立法中此后，美国在多项产品安全和公众健康的立法中引入了缺陷产品召回制度，食品是其重要产品对引入了缺陷产品召回制度，食品是其重要产品对象之一。食品召回从属于产品召回范畴，所谓产象之一。食品召回从属于产品召回范畴，所谓
11、产品召回就是生产者将有缺陷的产品从市场上召回品召回就是生产者将有缺陷的产品从市场上召回的行为。的行为。 食品召回食品召回(foodrecall)(foodrecall)就是使一些对公众健康和安全产生就是使一些对公众健康和安全产生不可接受风险的食品撤出销售、分销和消费领域的行动。不可接受风险的食品撤出销售、分销和消费领域的行动。 进行食品召回通常要求官方通报，一些发达国家对召回等进行食品召回通常要求官方通报，一些发达国家对召回等级有不同的分类。食品召回需要与食品撤除级有不同的分类。食品召回需要与食品撤除(foodwithdrawal)(foodwithdrawal)相区别。食品撤除是指将有质量缺
12、陷的相区别。食品撤除是指将有质量缺陷的食品从销售中撤除，被撤除的食品对公众健康和安全不一食品从销售中撤除，被撤除的食品对公众健康和安全不一定有危害。是否进行食品撤除主要由厂商决定，而是否要定有危害。是否进行食品撤除主要由厂商决定，而是否要进行食品召回则由官方决定。进行食品召回则由官方决定。六、食品召回的目的 食品召回制度作为食品安全控制体系不可或缺的食品召回制度作为食品安全控制体系不可或缺的组成部分，是食品安全监督管理的重要手段。通组成部分，是食品安全监督管理的重要手段。通过召回，可以迅速而有效地收回市场上的缺陷食过召回，可以迅速而有效地收回市场上的缺陷食品，从而消除食品安全危害。品，从而消除
13、食品安全危害。 食品召回的目的总体来说主要包括以下食品召回的目的总体来说主要包括以下4 4点：点： (1)(1)保护消费者健康。食品企业或公司必须保证其保护消费者健康。食品企业或公司必须保证其生产经营食品不会对消费者造成任何伤害。生产经营食品不会对消费者造成任何伤害。 (2)(2)服从或遵守食品安全法律规范。食品企业或公服从或遵守食品安全法律规范。食品企业或公司应当执行食品安全法律规范，及时采取食品召司应当执行食品安全法律规范，及时采取食品召回的预防和控制措施，避免造成更严重的法律后回的预防和控制措施，避免造成更严重的法律后果。果。 (3)(3)使召回的成本最小化。食品召回可发生直接成使召回的
14、成本最小化。食品召回可发生直接成本和间接成本，及时、准确、科学地实施食品召本和间接成本，及时、准确、科学地实施食品召回，可以使召回成本最小化。回，可以使召回成本最小化。 (4)(4)恢复和提升食品企业或公司的名誉。及时实施恢复和提升食品企业或公司的名誉。及时实施食品召回，体现了食品企业或公司保护消费者健食品召回，体现了食品企业或公司保护消费者健康的责任，有助于赢得消费者的理解和配合，从康的责任，有助于赢得消费者的理解和配合，从而恢复和提升食品企业或公司的名誉，将坏事变而恢复和提升食品企业或公司的名誉，将坏事变成好事。成好事。七、食品召回计划 召回层次世界各国对食品召回的层次有着不同的召回层次世
15、界各国对食品召回的层次有着不同的定义。例如，美国的食品召回层次分为消费者定义。例如，美国的食品召回层次分为消费者使用者、零售和批发三个层次；使用者、零售和批发三个层次； 加拿大分为消费者、零售商和分销商三个层次；加拿大分为消费者、零售商和分销商三个层次； 澳大利亚的食品召回则只分为两个层次，分别为澳大利亚的食品召回则只分为两个层次，分别为贸易召回和消费者召回。贸易召回和消费者召回。 总体来说，贸易召回和消费者召回两个层次基本总体来说，贸易召回和消费者召回两个层次基本上代表了召回的不同层次。上代表了召回的不同层次。 贸易召回贸易召回(traderecall)(traderecall)指从市场上，
16、包括配送中指从市场上，包括配送中心、批发、餐馆等环节召回食品。心、批发、餐馆等环节召回食品。 消费者召回消费者召回(consumerrecall)(consumerrecall)指从市场上和消费指从市场上和消费者手中召回食品。这是一种最广泛的食品召回级者手中召回食品。这是一种最广泛的食品召回级别。别。 除食品召回层次之外，各国还对食品召回的级别除食品召回层次之外，各国还对食品召回的级别进行了分级。进行了分级。 目前世界上多数国家把食品召回分为三级。目前世界上多数国家把食品召回分为三级。 一级召回：已经或可能诱发食品污染、食源性疾一级召回：已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者病等对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广、社会影响大的不安全食品的召回。流通范围广、社会影响大的不安全食品的召回。 二级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾二级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度一般，或者病等对人体健康造成危害，危害程度一般，或者流通范围、社会影响较小的不安全食品的召回。流通范围、社会影响较小的不安全食品的召回。
