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1、关于进一步加强全区乡镇法治建设工作的实施意见为深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实乡村振兴战略部署，提升基层法治建设水平，夯实全面依法治国基础,根据相关法律法规和国家、省、市有关法治建设的会议文件精神，就推进全区乡镇法治建设，提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以加强党对乡镇法治建设的领导为根本，以解决当前乡镇法治建设存在的突出问题为重点，把法治乡镇建设纳入全面依法治区总体布局，着力推进乡镇法治政府和法治
2、社会建设，提升基层组织公信力、执行力和依法治理水平，为加快建设美丽中国先行区、打造高水平国际旅游目的地提供有力法治保障。（二）基本原则。坚持和加强党对乡镇法治建设的领导,加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保乡镇法治建设始终沿着正确方向发展。坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到乡镇法治建设全过程和各方面。坚持强基导向，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，实现基层法治建设协同推进。坚持改革创新，运用法治思维和法治方式促进提升基层治理体系和治理能力现代化水平。（三）主要目标。力争通过5年时间的努力，党领导乡镇法治建设的
3、制度和工作机制更加完善，乡镇法治建设责任全面落实，公共法律服务体系更加完善，基层执法质量明显提高，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力明显增强，乡镇政府行为全面纳入法治轨道，法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准明显提高，群众法治素养和基层社会治理法治化水平显著提升，全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围进一步形成。二、主要任务（一）强化责任落实，建立健全基层法治建设领导体制和工作机制1 .加强理论武装，把习近平法治思想作为乡镇党委理论学习中心组集体学习重点内容，开展法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训，切实筑牢思想根基。乡镇党委要健
4、全法治建设领导体制和工作机制，建立乡镇法治建设议事协调机构和办事机构，统筹各方力量推进基层法治建设。办事机构一般由党委分管负责人兼任主要负责人，日常事务一般由司法所承担，具体负责协调推进、督促检查乡镇法治建设工作，司法所负责人列席乡镇党政联席会议。要优化司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应，确保乡镇依法治理各项工作有序开展。2 .乡镇党政主要负责人作为法治乡镇建设第一责任人，要切实履行法治乡镇建设重要组织者、推动者和实践者的职责，将法治建设纳入总体工作布局和重要议事日程，制定法治建设规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作汇报,及时研究解决有关重大问题，全面推动法治乡镇建设深
5、入开展，把各项工作纳入法治化轨道。要将乡镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容,并作为考察使用干部的重要依据。3 .乡镇工作人员特别是领导干部要带头尊法学法守法用法，牢固树立法治意识，自觉养成依法办事习惯，切实提高运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中突出矛盾和风险防范的能力。乡镇要建立领导班子学法、专题法治讲座和集中培训等制度，组织工作人员学习各类法律法规知识,每年至少旁听庭审一次。加大公职律师配备力度，鼓励支持符合条件的工作人员参加国家统一法律资格考试，申领公职律师证。区司法局会同有关部门制定年度法治培训计划，定期组织乡镇法治工作人员参加法律知识轮训和专题培训
6、。区人事部门在组织招录乡镇公务员时，应当适当提高法律专业人员的比重，增加乡镇法律人才储备。（二）坚持科学民主依法决策，提升依法行政工作能力和水平4 .乡镇要完善议事规则和决策程序，坚持民主集中制，构建公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策工作机制。严格落实重大决策程序规定,对涉及本乡镇经济社会发展和群众切身利益的重大决策，要充分听取社会公众的意见。对专业性、技术性较强的重大决策，要组织专家或专业机构论证其必要性、可行性、科学性。对可能引起社会稳定、公共安全、生态环境等方面不利影响的重大决策，要开展决策风险评估。建立健全乡镇重大决策事项合法性审查机制，凡涉及重大行政决
7、策、重大项目及可能引起重大社会影响的事项决定，必须进行合法性审查。乡镇要明确负责合法性审查的机构和人员，一般由司法所会同乡镇党政办开展合法性审查，同时可以聘请法律顾问提供专业服务。5 .乡镇要实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。规范性文件出台前，要经公开征求意见、合法性审核、集体审议决定，并向社会公开发布。规范性文件发布后，应当按照规定的程序和时限报送备案，其中党内规范性文件向区委报备，行政规范性文件向区政府报备。承担备案审查职责的工作机构对报备的规范性文件要严格审查。对不符合法律、法规、规章和国家方针政策，或者不适应经济社会发展要求的
8、规范性文件，要及时予以纠正、修改或者废止。（三）深化基层综合行政执法改革，严格规范公正文明执法6 .深入开展乡镇综合执法改革试点，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，整合组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，逐步实现“一支队伍管执法二全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，乡镇要加强对行政执法人员登记和动态管理,区级司法行政和业务主管部门应当加强业务指导和监督，规范执法行为。执法辅助人员在行政机关及行政执法人员的指挥和监督下，可以配合从事宣传教育、信息采集、接收或者受理申请、参与调查、劝阻违法行为、送达文书、后勤保障等工作。7 .乡镇和派驻机构要加强行政执
9、法规范化建设，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。推行行政执法公示，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开。建立执法全过程记录，实现全程留痕、可追溯、可追责。加强重大执法决定法制审核，作出重大执法决定前要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，均不得作出决定。创新执法监督方式，开展“双随机、一公开”监管，推进“互联网+监管”，逐步实现“一网监管”和“掌上执法”全覆盖。严格落实行政执法责任制，建立健全评议考核和责任追究制度，加大执法过错纠正和责任追究力度。8 .深入推进“最多跑一次”改革向基层延伸，打造乡镇“一站式”综合服务平台,优化便民
10、服务。加强乡镇政务公开标准化规范化建设，按照“应公开、尽公开”的要求，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。立足基层需求，重点围绕征地补偿、拆迁安置、涉农补贴、社会保险、社会救助、医疗卫生、义务教育等民生事项，提高政务公开针对性。完善政务公开制度，畅通依申请公开受理渠道，及时回应群众关切，探索高效便捷精准的政务公开方式，让群众“看得见、用得上、可监督二（四）优化法律资源配置，加快推进公共法律服务体系建设9 .统筹推进乡镇依法治理一体建设、融合发展，完善乡镇综治中心、信访接待中心、公共法律服务站、村（社区）公共法律服务室建设，深化公共法律线上服务，推动公共法律服务网络向基层延伸。完善公益性
11、法律服务激励保障机制，加强乡镇法律援助初审受理，扩大法律援助受益面，持续开展法律志愿者服务活动，不断满足人民群众的法治需求。10 .加强公共法律服务人才队伍培养，建立健全“一村（社区）一法律顾问”制度，每个村（社区）法律顾问配备率达100%,每年法律顾问服务村（社区）时长不低于50个小时。按照乡镇人民调解委员会配有2名以上专职人民调解员，村（居）人民调解委员会配有1名以上专职人民调解员标准，配齐配强专职人民调解员工作队伍。深入实施“法律明白人”“人民调解员”等基层法治力量培养工程，创新培育方式，不断提升法治人才队伍法治素养和法治能力。（五）加强行政复议与应诉工作，健全矛盾纠纷多元化解机制11
12、.严格依法办理以乡镇为被申请人的行政复议案件，加强监督纠错，倒逼依法行政。乡镇要自觉接受行政复议监督，依法提出书面答复，提交作出具体行政行为的证据、依据和有关材料，乡镇负责人参加行政复议听证率达100%,及时履行行政复议决定，努力将行政争议化解在基层。乡镇要支持人民法院依法受理和审理行政案件，被诉乡镇负责人应当按规定100%出庭应诉，尊重并执行人民法院生效裁判，尊重并执行人民检察院法律监督，认真处理人民法院提出的司法建议及人民检察院的检察建议，及时反馈办理情况。12 .坚持和发展新时代“枫桥经验”,扎实推进市域社会治理现代化试点工作，加强诉源治理，加快建设乡镇“一站式”矛盾纠纷调处化解平台，实
13、现矛盾纠纷化解“最多跑一地二积极开展无讼社区（村）创建工作，有效降低民事案件万人成讼率。加强警调、访调、诉调对接，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，着力化解重大疑难复杂矛盾纠纷。推深做实“群众点名、领导接访”工作机制，坚持信访工作关口前移，完善信访接访和包案化解机制，推进律师、法律工作者等参与信访接待、涉法涉诉案件化解等工作，提高群众初信初访和网上信访的办理实效，提升依法化解信访问题能力。健全社会治安防控体系、公共安全体系、平安建设考评体系，做细做实矛盾纠纷和风险隐患排查、预警、化解,扎实推进“雪亮工程”,探索“互联网+网格”管理服务模式，提升智能化精细化治理水平。加强社区矫正对象、刑
14、满释放人员、社区戒毒人员、严重精神障碍患者、生活无着人员、重点青少年等特殊人群管理，建立乡镇社区矫正委员会、矫正小组，完善监督管理、教育帮扶等工作机制，促进社会和谐稳定。（六）落实普法责任制，推动基层法治宣传教育提质增效13 .坚持党建统领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，努力提高社会治理善治水平。深化城乡社区网格化服务管理，构建共建共治共享的治理格局。完善基层群众自治机制，全面推进村（社区）依法修订和实施自治章程、村规民约（居民公约）,通过民情沟通、村民议事、民主评议等议事协商方式，充分调动公众参与社会治理的积极性，因地制宜开展“微治理工全面推行村级重
15、大决策事项“四议两公开”制度，完善党务、村（居）务、财务公开制度，建立健全小微权力清单和监督机制，依法依纪惩治群众身边的腐败问题。大力宣传弘扬社会主义核心价值观，积极倡导移风易俗、扬善惩恶，发挥典型示范引领作用，营造守法诚信、崇德向善的良好风尚。14 .乡镇要认真落实普法责任制，完善普法工作机构和经费人员保障，制定普法责任清单和工作计划，推动基层法治宣传教育常态化、规范化。深入宣传习近平法治思想，开展u124国家宪法日”和“宪法进万家”活动，加大以案普法、以案释法和案例指导力度，大力宣传宪法和与群众生产生活密切相关的法律法规。统筹利用公共文化设施，推进法治广场、长廊、书屋等法治文化阵地建设，基
16、本实现一村（社区）一法治文化阵地。15 .持续巩固提升我区“全省法治乡村示范项目”品牌成果，推动村级组织“两个能力”建设（法治思维能力、依法办事能力），着力解决长期制约村级集体经济发展的涉法问题，提升面向各类农村集体经济组织、强村公司的法治赋能水平，打造全区民主法治示范村“法治风景线二坚持依法治农、护农、兴农，组织乡村企业、集体经济组织开展“法治体检二开展“产业链+法律服务”活动，为特色产业链项目提供法律支持，为乡村振兴提供有力法治保障。三、组织实施（一）加强组织领导。各乡镇要把法治乡镇建设作为贯彻全面依法治国方略、推进市域治理现代化的基础工作来抓,加强领导，统筹协调，做到有部署、有规划、有落实。法治乡镇建设成效将作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入区委巡察内容和乡镇、部门单位的综合考核评价体系。各乡镇要切实履行主体责任，健全组织机构，明确目标任务，细化责任分工，全面加强法治乡镇建设。（二）加强支持保障。各乡镇要加强法治乡镇建设经费保障，列入财政预算，
