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1、关于进一步加强市政设施管理的实施方案（征求意见稿）随着城市化进程的不断加快，城市基础设施不断完善，城市发展与市政设施管理水平不平衡等矛盾逐渐凸显，中心城区与城郊结合部、主次干道与背街小巷管理不均衡等问题日益突出。为加快补齐市政设施管理短板，提升市政设施服务功能，逐步建立健全智能高效的城市管理体系，根据河南省市政设施管理办法等相关规定，结合济源实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以人民为中心,按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，抢抓以人为核心的新型城镇化战略机遇，加强市政设施体系化建设和规范化管理，提高城市安全水平和综合承载能力，推动城市治理体系和治理能力现代化，加强城市精细化
2、管理，提升城市品质，推进城市面貌焕新颜，提高人民群众的获得感、幸福感与安全感。二、工作目标着重完善“建设一运营一养护”管理衔接体制，加强市政设施建设、管护之间的相互衔接。市政设施管理机制更加健全、效率明显提高，逐步形成科学、有序，高质量、高效率，全方位、全过程良性管理机制。三、基本原则（一）坚持以人为本。坚持把人民满意作为城市管理工作的出发点和落脚点，强化宗旨意识、服务意识，精准对接群众需求,从点滴处入手、由细微处着眼，聚焦市民群众关注的道路破损、管道不通、路灯不亮等问题，明重点、疏堵点、除痛点，下足“绣花”功夫，进一步提升城市品质和人居环境质量，不断满足人民群众对美好生活的向往。（二）坚持科
3、学规划。从规划、建设等前期阶段及时入手，提前介入，为管理工作奠定基础。注重科学规划，强化全局意识,根据城市总体规划组织编制各类市政设施专业规划。同时严格落实建筑风貌及城市设计的要求，以美学理念扮靓城市，统一设计、建设标准，对城区道路、园林绿化等市政设施的设计原则、系统控制、技术要素等方面提出指导性意见，规范果皮箱、休闲座椅、广告牌、照明设施等“城市家具”式样与色彩，确保市政设施设置及管理规范化、精细化。（三）坚持统一管理。牢固树立大局观念，住房和城乡建设局按照职责范围对城区市政设施进行全面调查摸底，明确管理责任，制定管理清单、责任清单，实行全流程、全覆盖管理。对标国内一流，梳理相关标准规范，完
4、善城市道路、公用设施、河道管理、园林绿化等领域的审批、建设、管理标准规范，规范市政设施移交接管手续、流程，编制市政设施维护作业和管理标准，并建立动态调整机制，加强标准规范的更新和维护，注重行业之间标准规范的有机衔接，确保城市市政设施标准规范全覆盖，实现归口统一管理，避免职责不明、推诿扯皮。四、主要任务（一）加强城市道路管理加强城市建成区一环路内（含一环）93条城市道路管护范围内市政设施的日常维护工作，按照城市道路管理条例有关规定，对城市道路挖掘实行年报计划管理、审批管理、施工管理。新建、改建城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因建设工程施工确需挖掘的，须经住房和城乡建
5、设局审批，并严格按照审批内容进行道路开挖，加强对道路开挖方案的审查，优化开挖方案，积极鼓励非开挖管道施工、修复新工艺推广使用。同时住房和城乡建设局加强占道挖掘项目全过程监管，加强施工现场围挡设置管理，并建立道路项目公示制度，倾听群众意见，争取理解、接受监督。大力实施背街小巷道路改造提升工作。加强城市道路巡查和检测，一天一巡查，一年一检测，并根据巡查和检测结果制定养护对策。车行道路面要平整、无积水，及时维修明显裂缝、坑槽、啃边等道路病害。人行道平整无积水，砌块无松动、残缺，平缘石、立缘石稳定牢固、线形直顺。盲道砖及无障碍下沉口设置均符合规范要求。修复人行道时应做到统一协调，应用同材质、同色彩、同
6、规格的修复材料，确保人行道平整、路沿石整齐。窖井盖、雨水井等道路附属设施修复后的路面平顺，无跳车现象。（二）加强城市桥涵设施管理严格按照城市桥梁养护技术标准（CJJ99）,加强城市建成区一环路内（含一环）的48座桥梁、6座下穿式立交桥维护管理工作，做到桥面要保持平整，结构完好，无破损、漏筋现象，伸缩装置完好，状态稳定。桥梁主要结构无破损、变形、位移等异常变化。桥梁外观保持整洁，无脱落，构件无锈蚀。无障碍设施、人行道、栏杆扶手等桥梁附属设施完好，栏杆扶手要高标准设置，优先采用花岗岩等材质，外观颜色要一致。桥梁排水系统设施完整，排水畅通，确保桥梁安全可靠、整洁完好、标准有序。对桥梁进行经常性、周期
7、性和系统性检查，系统掌握桥梁技术状况，定期进行评定和评估，实施相应养护维修措施，桥梁巡检率、桥梁常规及结构性定期检测率、病害桥梁整治率要达到100%,确保城市桥梁完好、安全和畅通。（三）加强城市排水防涝设施管理根据城镇排水与污水处理条例国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见要求，严格落实排水防涝主体责任。按照“正本清源、精细管理”的要求，持续开展排水管网巡查及混接整治工作，提高雨水管网排水能力，建立城镇内涝防治预警系统，加大雨水管道敷设密度。改造城市积水点，提高城市排涝能力。加快推进污水处理设施建设，提高中水回用率，加强污水排入许可管理，推
8、动实现城镇污水全收集、全处理，实现“污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流”。加强雨水井、检查井、排水管道的日常养护和检测修复工作力度，确保雨水篦无缺失、破损,雨水井、检查井无塌陷和淤积。开展公共区域窖井盖专项整治活动，积极探索运用物联网等信息化手段创新窖井盖安全管理模式,逐步推广应用具备防盗、防滑、防移位、防沉降、防坠落等功能的新技术、新产品，提高窖井盖安全性能。严格落实河道管理河长制与城市防汛责任制，按照河道水面保洁、绿化养护、设施维护等各类技术标准，做好城区一环路以内的溟河（焦枝线-愚公桥）、蟒河（焦枝线-亚桥桥）、泥土河、苇泉河、盘溪河、解放河、桑榆河、上堰河等8条河道巡查、水面保洁、设施
9、维护等工作。加强城区河道设施的建设与管理，在满足行洪安全的前提下,结合城市周边环境，综合布置生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施。（四）加强城市公用设施管理编制并实施城市供水、供气、供热专项规划，提高供应能力，扩大供应范围。将二次供水纳入统一建设管理，建成安全、均等、高效的现代化供水体系。完善供水系统监测与检测，建立风险评估与管控体系，保障饮用水安全。保障应急水源安全，加强水源地保护。规范燃气具安装，加强用户端管理，推进储气调峰设施建设，提高燃气服务与安全保障水平。创新供暖体制和方式，对集中供热管网覆盖范围以外的区域，结合能源状况，采用工业余热、地热能、空气源热泵等清洁能源供暖。按照河南省城市供
10、水管理办法河南省城镇燃气管理办法河南省集中供热管理试行办法有关规定，加强城市供水、供气、供热等公用设施运行的监督管理工作，建立健全城市公用设施管理、维护、巡查、事故处理等制度，督导供水、供气、供热企业定期检查维修城市公共设施，完善相应的应急预案，确保城市运营安全。（五）加强城市绿化设施管理严格落实河南省城市绿地养护标准，强化城市建成区公园、游园、公共绿地和行道树的精细化管理，推动绿地养护管理由粗放型向精细化转变，全面推进“全覆盖、全时段”养护管理模式。坚持统筹规划设计，对园林绿化工程设计方案进行审定，将行道树与道路、管线统筹规划建设，着重解决树线矛盾、树灯矛盾、树房矛盾，提升道路绿化效果。优先
11、使用乡土树种，同时推广应用经驯化能适应本地环境的优良外来树种。树种搭配与道路功能相衔接，因地制宜，打造特色鲜明的道路景观，同一道路行道树按照同树种、同规格、等距离、连续栽植，确保景观连贯性。拓展城市绿化空间，鼓励发展屋顶绿化和立体绿化。提升建成区内公园、游园养护管理水平，注重小微绿地节点的景观提升,切实发挥园林绿地服务居民日常活动功能。定期补栽补植，彻底解决绿地缺株断条问题，提升绿地景观。加强绿化带保洁，对主次干道及重要片区的绿化带枯叶、垃圾日产日清。细化规范绿地养护管理标准，从整体效果、修剪、灌溉、排水、施肥、除草、病虫害防治等方面进行细化，确保城区绿化养护品质。严格绿线管控和绿地的开挖审批
12、，加大对违法占用绿地的执法力度。建立园林绿化设施养护质量信用评价体系，将园林绿化养护管理检查考核结果与园林绿化养护企业的信用评价挂钩。（六）加强城市环境卫生及设施管理坚持政府主导、市场主体的原则，严格落实国务院城市市容和环境卫生管理条例，推进清扫保洁作业以克论净、深度保洁。大力推行环卫作业机械化，中心城区主次干道机动车道机械化作业率要达到100%,非机动车道机械化作业率要达到90%o人行道、广场及地下通道等不适合机械清扫作业的区域，实行人工清扫作业，人工清扫作业要采用防尘软扫帚，防止产生扬尘。绿化带、花台、树池杂物根据季节变化，适时增加作业次数，及时清理落叶和灰带。道路冲洗除尘根据不同道路等级
13、，制定不同清洗除尘方案，明确清洗除尘频次和时间，气温降至零度或零度以下，暂停作业。推进生活垃圾分类，加强生活垃圾收运管理，实行密闭收运，日产日清，确保科学管理，高效调度，实现收集、运输、处置无缝对接。加强建筑垃圾综合治理，推动资源化处置设施建设，规范运输管理。合理配备果皮箱、公厕、垃圾中转站等环卫设施，确保布局合理，数量充足，同时必须符合国家规定的城市环境卫生标准。严格落实各项环卫设施设备管理制度，确保设施完好率达到98%以上。（七）加强城市广告设施管理根据中华人民共和国广告法城市户外广告设施技术标准，制定户外广告设施设置技术规范和导则标准，加强城市广告设施管理。遵循“规范、安全、美观、减量”
14、原则，完善济源市城市户外广告设置管理办法，严格户外广告审批制度。户外广告应与城市规划、空间布局相适应，结合城市面貌、街道特色、区域功能、景观及建筑特征，合理布局选点，标准有序设置。做到表达功能与景观性、审美性与艺术性、统一性与多元性的融合，广告牌的形状、规模、色彩、图案等要与建筑物、周边环境或依附的载体相适应。属同一形式多处设置的，宜统一规格、材质。广告及其设施应符合国家质量标准、技术要求，并不得影响周边居住环境和行人、行车安全。开展违法违规户外广告设施专项集中整治行动，依法拆除未经许可擅自设置的、无主的、不符合城市户外广告规划体系要求的、存在安全隐患以及影响市容市貌的城市户外广告设施和店招标
15、牌，实现城市广告设施“立面更干净、空间更有序、运营更安全”的目标。（八）加强城市照明设施管理城市道路照明设施的规划、建设和改造计划须纳入城市道路建设、改造规划和年度建设计划，并与其同步实施。灯杆和灯座外表色彩采用标准深灰色。新建道路种植的树木不应影响道路照明，改造道路应与园林部门相结合，对影响照明效果的树木进行移植。在现有树木严重影响照明功能的路段，应定期修剪树木，或采用延长悬挑长度，减小灯具间距，降低安装高度等方式维持照明效果。同一条道路路灯灯杆、灯型样式应统一，并严格路灯养护作业要求及标准，亮灯率达95%以上，设施完好率、及时修复率分别达到100%。景观照明灯具和室外亮化设置应符合安全、隐
16、蔽和便于维护的原则，与周边环境融为一体，防止或减小对白天景观的影响，灯光的强度、颜色、造型、规格比例要与周围环境相协调，且符合节能和生态环保要求。城市照明要严格按照国家、省、示范区安全生产相关法律法规及规章制度，实现全年无安全责任事故。（九）加强强弱电管线建设管理建立健全地下管线综合管理体制，落实地下管线各行业主管部门职责，加强规划前置、源头管理，确保市政管线与城市道路同步规划、建设与同步改造。各管线单位根据年度城市道路新建、改造计划，结合各自工作实际，科学制定各专业管线年度建设计划，同时报送住房和城乡建设局，地下管线建设应与城市道路年度建设计划同步实施，做到“强电入地、弱电入管、一次开挖、集中实施”。建立施工报备、信息共享等工作制度,破除信息壁垒,实现工程建设单位与管线权属单位的有效对接，有效防范施工破坏地下管线事故。建立地下管线巡护和隐患排查制度，按照“谁所有、谁负责”的原则，严格执行安全技术规程，配备专门人员对
