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1、社会保险基金和监督社会保险基金和监督 社会保险基金和监督 社会保险基金是社会保障制度运行的物质基社会保险基金是社会保障制度运行的物质基础。社会保险基金监督是对社会保险法律法规执础。社会保险基金监督是对社会保险法律法规执行情况特别是社会保险基金运行情况的行政监管，行情况特别是社会保险基金运行情况的行政监管，其目的是维护基金安全、完整和保值增值，保障其目的是维护基金安全、完整和保值增值，保障公民的社会保险权益。公民的社会保险权益。一、社会保险法对社会保险 基金和监督的重要意义 社会保险基金是社会保险事业的生命线，是百姓的社会保险基金是社会保险事业的生命线，是百姓的“养命钱养命钱”、“活命钱活命钱”
2、。过去的部门规章和规范性文件，。过去的部门规章和规范性文件，法规层次低，没有处罚权，约束力差。法规层次低，没有处罚权，约束力差。社会保险法社会保险法作作为专门法律，对强化基金监管，提高基金安全程度，保证为专门法律，对强化基金监管，提高基金安全程度，保证社会保险制度健康持续运行，对社会保险基金监管执法相社会保险制度健康持续运行，对社会保险基金监管执法相当给力，说明了基金监督工作的重要性，也是对多年来基当给力，说明了基金监督工作的重要性，也是对多年来基金监管政策研究和工作实践的充分肯定，为进一步加强基金监管政策研究和工作实践的充分肯定，为进一步加强基金监管提供了有力的法律支持，具有重要意义。金监管
3、提供了有力的法律支持，具有重要意义。一、社会保险法对社会保险 基金和监督的重要意义 ( (一一) )明确了社会保险基金监管的基本原则明确了社会保险基金监管的基本原则 党中央、国务院高度重视社会保险基金监管工作，多党中央、国务院高度重视社会保险基金监管工作，多次提出强化基金监管，确保基金安全，实现保值增值。次提出强化基金监管，确保基金安全，实现保值增值。社会保险法社会保险法第一章第六条规定，第一章第六条规定，“国家对社会保险基国家对社会保险基金实行严格监管金实行严格监管”。将党中央、国务院关于加强社会保险。将党中央、国务院关于加强社会保险基金监管的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定性的基金监管
4、的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度，为进一步做好这项工作提供了强有力的法国家法律制度，为进一步做好这项工作提供了强有力的法律保障。律保障。一、社会保险法对社会保险 基金和监督的重要意义 ( (二二) )明确了依靠制度进行监管的法律要求明确了依靠制度进行监管的法律要求 原来的部门规章和规范性文件，不足以支撑基金监管原来的部门规章和规范性文件，不足以支撑基金监管工作的全面展开，工作的全面展开，社会保险法社会保险法第六条第二款规定，第六条第二款规定，“国务院和省、自治区、直辖市、人民政府建立健全社会国务院和省、自治区、直辖市、人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险
5、基金监安全、有效保险基金监督管理制度，保障社会保险基金监安全、有效运行运行”。为下步制定社会保险基金监督管理的行政法规提。为下步制定社会保险基金监督管理的行政法规提供了上位法律依据，也明确了靠制度管人、管事、管钱的供了上位法律依据，也明确了靠制度管人、管事、管钱的法律原则。法律原则。一、社会保险法对社会保险 基金和监督的重要意义 ( (三三) )明确了社会保险基金投资保值的方向明确了社会保险基金投资保值的方向 社会保险法社会保险法第六十九条规定第六十九条规定, ,“社会保险基金在保社会保险基金在保证安全的前提下证安全的前提下, ,按照国务院规定投资运营实现保值增按照国务院规定投资运营实现保值增
6、值值”。从法律上明确了社会保险基金的运营方向。从法律上明确了社会保险基金的运营方向, ,不仅为不仅为拟定社会保险基金投资管理办法作出了法律安排拟定社会保险基金投资管理办法作出了法律安排, ,而且提而且提出了社会保险基金投资运营实现保值增值的法律要求。出了社会保险基金投资运营实现保值增值的法律要求。一一、社会保险法对社会保险 基金和监督的重要意义 ( (四四) )明确了社会保险反欺诈的政策明确了社会保险反欺诈的政策 社会保险法社会保险法第八十七条、第八十八条规定，第八十七条、第八十八条规定，“社会社会保险经办机构以及医疗机构、药品经营单位等社会保险服保险经办机构以及医疗机构、药品经营单位等社会保
7、险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金的基金的”，“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的会保险待遇的”，由社会保险行政部门依法进行处理。这，由社会保险行政部门依法进行处理。这为开展社会保险反欺诈工作提供了有力的法律支持。为开展社会保险反欺诈工作提供了有力的法律支持。二、社会保险基金管理 ( (一一) ) 社会保险基金的构成社会保险基金的构成 第六十四条第一款规定第六十四条第一款规定, ,“社会保险基金包括基本养老社会保险基金包括基本养老基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、
8、失业保险基金基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算别建账，分账核算, ,执行国家统一的会计制度执行国家统一的会计制度”。既是对。既是对现行基本社会保险险种分类的法律肯定，也提出了按不同现行基本社会保险险种分类的法律肯定，也提出了按不同险种建立社会保险基金的要求，明确了社会保险基金监管险种建立社会保险基金的要求，明确了社会保险基金监管的范围。的范围。二、社会保险基金管理 ( (二二) ) 统筹层次统筹层次 社会保险法社会保险法第六十四条第三款规定第六十四条第三款规定“基
9、本养老保险基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定统筹，具体时间、步骤由国务院规定”。用法律形式确定。用法律形式确定了我国社会保险五个险种的最终统筹层次，这对根据不同了我国社会保险五个险种的最终统筹层次，这对根据不同社会保险统筹层次，研究和加强基金监管的措施，具有重社会保险统筹层次，研究和加强基金监管的措施，具有重要指导意义。要指导意义。二、社会保险基金管理 ( (三三) ) 收支预算收支预算 社会保险法社会保险法第六十五条、六十六条规定，第六十五条、六十六条规定，“社会保社会保险基金通过预
10、算实现收支平衡；县级以上人民政府在社会险基金通过预算实现收支平衡；县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴保险基金出现支付不足时，给予补贴”。“社会保险基金社会保险基金预算按照统筹层次设立预算。社会保险基金预算按照社会预算按照统筹层次设立预算。社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制保险项目分别编制” 。 按不同的社会保险险种编制基金按不同的社会保险险种编制基金收入预算和支出预算。收入预算和支出预算。二、社会保险基金管理 ( (三三) ) 收支预算收支预算 社会保险基金预算的编制和审批办法是社会保险基金预算的编制和审批办法是: 统筹地区社会保险基金预算草案是由社会保险经办统筹地区
11、社会保险基金预算草案是由社会保险经办机构编制，经本级人力资源和社会保障部门审核汇总，财机构编制，经本级人力资源和社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。社会保险费由各级税务机关征收的，社级人民政府审批。社会保险费由各级税务机关征收的，社会保险基金收入预算草案由社会保险经办机构会同税务机会保险基金收入预算草案由社会保险经办机构会同税务机关编制。统筹地区财政和人力资源社会保障部门将社会保关编制。统筹地区财政和人力资源社会保障部门将社会保险基金预算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政和险基金预算草案
12、报本级人民政府审批后，报上一级财政和人力资源社会保障部门。省级财政和人力资源社会保障部人力资源社会保障部门。省级财政和人力资源社会保障部门将本省门将本省( (区、市区、市) )社会保险基金预算草案报本级人民政府社会保险基金预算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。后，报财政部和人力资源社会保障部。二、社会保险基金管理 ( (三三) ) 收支预算收支预算 全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部门全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部门汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟时，由国
13、务院适时向全部联合向国务院报告。待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告。国人大报告。二、社会保险基金管理 ( (四四) ) 社会保险基金账户社会保险基金账户 社会保险法社会保险法第六十八条规定，第六十八条规定，“社会保险基金存入社会保险基金存入财政专户，具体管理办法由国务院规定财政专户，具体管理办法由国务院规定”。社会保险基金。社会保险基金实行财政专户管理，是为了更好的维护基金安全。基金监实行财政专户管理，是为了更好的维护基金安全。基金监督的重要内容，就是要监督检查基金账户建立和运行的情督的重要内容，就是要监督检查基金账户建立和运行的情况。况。二、社会保险基金管理 ( (四四) ) 社会保险
14、基金账户社会保险基金账户 专户的建立和管理，主要涉及以下内容：专户的建立和管理，主要涉及以下内容： 1、基金账户的种类、基金账户的种类 社会保险基金账户分为财政专户、支出户和收入户。社会保险基金账户分为财政专户、支出户和收入户。开立财政专户、支出户和收入户应遵循四条原则开立财政专户、支出户和收入户应遵循四条原则: : 经同级财政部门和社会保险部门公共认定。经同级财政部门和社会保险部门公共认定。 要在国有商业银行开户要在国有商业银行开户, ,不能在非银行金融机构开户。不能在非银行金融机构开户。 财政专户，支出户和收入户在同一国有商业银行只财政专户，支出户和收入户在同一国有商业银行只能开设一个账户
15、。能开设一个账户。 财政专户、支出户和收入户的开立应服从分账核算财政专户、支出户和收入户的开立应服从分账核算要求，方便社会保险费收缴。要求，方便社会保险费收缴。二、社会保险基金管理 ( (四四) ) 社会保险基金账户社会保险基金账户 2、基金账户的用途、基金账户的用途 财政专户财政专户 财政专户是在银行设立的专门存储社会保险基金的计财政专户是在银行设立的专门存储社会保险基金的计息账户。主要用途是息账户。主要用途是: :接受收入户转入的或征收机构征收接受收入户转入的或征收机构征收的社会保险费收入的社会保险费收入; ;接受财政补贴收入接受财政补贴收入; ;接受上级财政专户接受上级财政专户划拨或下级
16、财政专户上解的资金划拨或下级财政专户上解的资金; ;接受该账户资金形成的接受该账户资金形成的利息收入和支出户、收入户转入的利息收入利息收入和支出户、收入户转入的利息收入; ;接受基金购接受基金购买国家债券的到期本息收入买国家债券的到期本息收入; ;向支出户划转资金向支出户划转资金; ;购买国家购买国家债券债券; ;向上级或下级财政专户划拨资金。向上级或下级财政专户划拨资金。二、社会保险基金管理 ( (四四) ) 社会保险基金账户社会保险基金账户 支出户支出户 支出户是社会保险经办机构在银行设立的用于发放社支出户是社会保险经办机构在银行设立的用于发放社会保险待遇等支出的专户。主要用途是会保险待遇等支出的专户。主要用途是: :发放社会保险待发放社会保险待遇支出和支付其他社会保险基金支出款项遇支出和支付其他社会保险基金支出款项; ;接受财政专户接受财政专户划拨的基金划拨的基金; ;上解上级经办机构基金或下拨下级经办机构上解上级经办机构基金或下拨下级经办机构基金基金; ;暂存社会保险支付费用和账户利息收入暂存社会保险支付费用和账户利息收入, ,划拨利息收划拨利息收入到财政专户。支出户除接受财政
