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1、市委书记在全市产业集聚区建设推进会上的讲话同志们：两天来，我们分三个组开展了重大项目暨产业集聚区建设观摩督导活动。今天上午的会议，既是对这次观摩督导活动的讲评，也是对上半年工作的总结、对当前经济形势的分析、对下半年重点工作的安排部署。刚才，3个观摩督导组分别作了点评，讲得比较到位，特别是问题找得比较准；1家企业和3个县区作了发言；XX同志对上半年工作进行了总结，对下半年工作进行了安排。希望大家认真领会，进一步提升认识、振奋精神，按照市委市政府决策部署，统筹谋划、协同推进各项重点工作，坚持向创新要动力、向改革要活力，通过改革创新提质增效，不断增强综合实力和区域竞争力带动力，为全省发展大局提供重要
2、支撑。下面，我讲三个方面的意见：一、真抓实做，着力推进“9+2”工作布局落地生根今年以来，市委市政府提出了“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，并集中精力进行了系统谋划和推进实施。半年来的实践表明，这一过程，是全面贯彻落实新发展理念、全面贯彻落实中央和省委省政府决策部署的过程，是积极借鉴吸纳外地先进经验、有效融入XX发展实践的过程，是重新审视XX市情、扬长补短、持续提升的过程，同时也是领导班子和领导干部转变领导方式思维方式、提高决策能力和水平的过程。目前，现代创新体系、现代产业体系、现代城镇体系、生态环境建设体系和供给侧结构性改革、脱贫攻坚的相关意见和规划已经相继出台，这次会上又印发
3、了现代市场体系、现代基础设施体系两个意见，文化传承创新体系、开放体系、公共服务体系的意见也正在紧锣密鼓地修订完善，可以说，“9+2”工作布局的顶层设计已趋于完成、正在全面推进实施。下一步，对已经出台的，要强力推进、狠抓落实；对尚未出台的，要抓紧完善、尽快推出。各地各部门要不等不靠、积极主动、有效对接，确保将工作落到实处。尤其要做到“三个坚持”：（一）坚持统筹推进。“9+2”工作布局是一个相互融通、相互支撑、相互促进的有机整体，在推进中要通盘考虑、协同发力。一方面，要统筹好整体布局。统筹推进“9+2”工作布局，任何一个方面都不能成为短板。以这次会议推出的现代市场体系、现代基础设施体系为例，构建现
4、代市场体系、现代基础设施体系，离不开现代创新体系、现代产业体系、现代城镇体系、开放体系等的协同配合；构建其它体系，也离不开现代市场体系、现代基础设施体系作支撑。要站在全面贯彻落实新发展理念的高度，以系统思维统筹推进“9+2”工作布局，打好“组合拳”，更快更好地形成集成优势。另一方面，要统筹好重点工作。“9+2”工作布局的每个方面，都涉及许多重点工作，这些都是经过深入研究论证后确定的，符合上级精神、切合XX实际。各地各部门要学深悟透、立足实际、搞好结合，要整体布局、突出重点、抓好落实。（二）坚持问题导向。推进“9+2”工作布局，既要从必须完成的目标任务倒推，切实厘清时间节点，又要从迫切需要解决的
5、问题顺推，找准破解问题的途径和方法。以现代市场体系、现代基础设施体系为例，在现代市场体系上，目前我们面临的主要问题是：市场结构不合理，传统意义上的商品市场占据主体，金融、技术、人力资源等要素市场发育不足，现代物流、电子商务、中介服务等新兴市场仍处于初级阶段，商品市场层次较低，缺乏有较强影响力和带动力的大市场；市场布局不科学，传统市场主要分布在中心城区、未来发展受限，新兴市场布局比较分散、没有形成集聚效应；市场要素不健全，重有形的市场、轻无形的市场，一些地方物流发展起来了，但资金流、信息流不畅通；市场环境不优化，缺乏有效的监管机制，对市场行为约束力度不够。在现代基础设施体系上，目前我们面临的主要
6、问题是：基础设施的支撑作用不强，与一些地方的差距较大，没有形成比较优势，一定程度上影响了经济社会发展；整体建设水平不高，综合交通特别是航空、高铁、城际、地铁、公交发展不足，城市公交分担率偏低，地下综合管廊建设比较滞后；对外通道没有完全打开，特别是南北大通道没有打通，南部、北部组团之间的快速环通也没有打通；城乡发展不平衡，农村特别是贫困地区的基础设施比较落后，一些县城的基础设施欠账也比较多。“9+2”工作布局的其它方面，也都存在不少具体问题。要把每个体系、每项工作、每个环节的问题找准找实，聚焦聚力、对症下药，不能笼而统之、大而化之。（三）坚持强化责任。推进“9+2”工作布局，关键在做，关键在明责
7、知责、履责尽责、考责问责，把责任压实扛牢。目前，每个体系、每项工作，都明确了牵头单位、责任单位。分管的市级领导要亲自抓、负总责，掌握情况、研究问题、有效推进；牵头单位和责任单位要按照职责，细化分工、明确任务、抓好落实，各单位主要负责同志要负起直接责任。各地各单位要层层传导压力、逐级压实责任，确保每个环节都有人抓、有人管。宣传部门和新闻媒体要发挥好舆论引导作用，营造浓厚氛围，调动方方面面的积极性。市委市政府将以“9+2”工作布局为“指挥棒”，加强分类指导、科学考核考评、注重跟踪问效。总体上，按照中心城区、六组团、南部四县三大类，提出不同的定位、目标和要求，分类施策、分类推进、分类考核，不搞“一刀
8、切”。各县（市、区）要切实搞好与“9+2”工作布局的结合，立足实际、各有侧重、突出特色。对工作推进不力的，要严格问责，真正让为官不为、为官乱为没有立足之地。二、咬定目标，着力推进经济社会持续健康发展今年以来，我们以推进“9+2”工作布局为主线，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全市经济发展实现了“时间过半、任务过半”的目标，也基本实现了“高于全省平均水平”的目标。概括起来，主要有四个特点：一是总体平稳、稳中有进。全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等主要指标增速均高于全国全省平均水平。二是结构优化、调中向好。工业转型升级稳步推进，
9、新兴产业增速持续高于全市工业平均水平、主营业务收入已占全市工业的三分之一左右，传统产业仍在支撑、新兴产业已经发力。服务业快速增长，对经济增长的贡献率已达50%以上，全市产业结构正在由“二三一”向“三二一”渐进。三是项目支撑、后劲积蓄。重点项目建设成效明显，有效发挥了对扩投资、稳增长、调结构、惠民生的支撑作用，进一步夯实了发展基础、厚植了发展优势。四是动能转换、态势良好。国家自主创新示范区XX片区建设、供给侧结构性改革正在深入推进，“三力联动”效应更加突出。特别是今年以来市委市政府出台了一系列政策举措，有的已经发力，有的正在发力，有的还将进一步发力，向上向好的态势明显。总体上看，全市经济发展长期
10、向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。成绩来之不易，但也要清醒地看到，经济运行中还有不少问题和挑战：一是稳增长基础尚不稳固。受市场需求不足、工业品价格低位徘徊等因素影响，我市传统支柱产业呈现持续低位运行态势。工业投资、民间投资增速回落，对经济增长的贡献率明显下降。融资难融资贵等问题依然突出，部分企业生产经营比较困难。二是部分项目建设进展缓慢。396个省市重点项目中，还有18个进展不理想，一些项目应开未开。在这次观摩督导活动中，大家也感觉到，一些地方大项目少、新项目少的问题还比较突出。三是转型
11、升级压力依然较大。六大高耗能行业占工业比重高达38.9%；高技术产业占比仅为3.3%,对工业增长贡献率仅为5.5%o四是发展质量效益亟待提升。公共财政预算收入、税收收入增速下降，预计下半年增收因素减少、减收因素增多的问题依然突出。税收占公共财政预算收入比重、公共财政预算收入与GDP之比、规模以上工业主营业务收入利润率均低于全省平均水平，固定资产投资与GDP之比高于全省平均水平。对此，我们决不能有丝毫的懈怠，必须高度重视、主动作为、认真解决。关于下半年经济工作，中央政治局已经召开会议进行了研究部署、提出了明确要求，省委省政府也进行了安排部署。我们要坚定信心、咬定目标、精准发力、狠抓落实，着力推动
12、经济社会持续平稳健康发展，确保圆满完成全年目标任务,确保主要经济指标增速高于全省平均水平。（一）着力抓好项目建设。项目是经济社会发展的“牛鼻子”。这次观摩督导活动中，各县（市、区）都把项目拿出来晒了晒，从中大家交流了经验，但也发现了不少问题。下一步，要坚持问题导向，更加强化项目抓手。一要抓节点推进。现在有些项目之所以推进缓慢、应开未开，没有形成大干快上的势头，一个重要原因是节点不明确、任务没压实。今后，所有项目都要有明确的时间节点，何时开工、何时出“正负零”、何时出整体形象、何时完成投资额的半数、何时竣工等，都要一清二楚。分包领导、责任单位、承建单位都要按照时间节点扎实推进，有关部门要针对节点
13、进度开展督查。按照时间节点达不到建设进度的，要启动问责机制。二要抓科学谋划。我们在研究“9+2”工作布局时，谋划安排了一批重点项目。比如，在构建现代基础设施体系上谋划安排了总投资2886.4亿元的94个重点骨干项目。对已经安排的项目，要加快推进、加强督查，确保项目早见成效。同时，要抓紧再谋划安排一批重点项目，通过科学谋划来解决大项目少、新项目少、重点项目少的问题，确保项目有序衔接。三要抓机制完善。所有重点项目都要明确责任领导、责任单位、目标任务和时间节点，实行台账管理、动态管理，开展常态化的现场督查。要认真落实领导干部分包重点项目、项目建设例会、联审联批等制度，分包领导要经常深入项目建设一线现
14、场办公，换届后新调整的同志要及时跟进补位。四要抓瓶颈破解。从上半年情况看，部分项目推进缓慢的原因，主要是前期工作不扎实、后期资金没保障。要依法依规、科学运作，扎实做好项目选址、规划、环评、安评等前期工作，确保项目能顺利获批。要针对民间投资、工业投资增速回落的问题，有针对性地研究制定对策，大力引进民间资本、社会资本，引导各类资本投向实体经济，切实加强资金等要素保障。要持续优化项目建设环境，打击恶意阻工行为，解决好项目落地“最后一公里”问题。(二)着力稳定经济运行。稳增长、保态势是全局工作的重中之重。下半年,我市经济运行中的有利因素在增多，但下行压力依然很大。要进一步聚焦关键、破解难题，挖掘潜力、
15、放大优势，推动经济持续健康较快发展。一要转型升级增动能。陈省长这次调研中，充分肯定了我市通过推动传统产业改造升级、培育发展机器人及智能装备制造等新兴产业来应对经济下行压力、实现稳调结合的做法。我们要持续抓好“双轮驱动”“双向发力”“双高引领”“双赢并进”，围绕“五强六新五特”现代产业体系，巩固传统增长点、培育增长新动能。尤其要抓好两个方面：一是抓住新旧动能处于转换期的机遇，大力培育发展机器人及智能装备制造、电子信息等新兴产业，靠新业态新产品新模式抢占市场，持续提升新兴产业对经济增长的贡献率。二是顺应产业结构由“二三一”向“三二一”演进的大趋势，把服务业放在更加重要的位置，以现代物流和现代金融为
16、引领，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，带动研发设计、信息技术服务、服务外包等加快发展；以民生消费为导向，推动生活性服务业向精细化和高品质提升，突出发展养老健康、文化旅游等需求旺盛但供给不足的生活性服务业;以去库存、促消费为重点，促进房地产业健康发展。二要优化服务稳企业。要坚持分类指导，支持总体形势好、发展潜力大的企业扩能增产，帮助暂时困难的企业破解难题、走出困境，引导经营形势严峻、产品严重过剩、发展后劲不足的企业转型升级或破产重组。要强化要素保障，加强银企、用工、产销、产学研四项对接，解决企业生产经营中遇到的现实问题。要深化地企合作，发挥好地企合作双月联席会议的平台作用，推动地企双方立足优势、深度对接，不断取得合作新成效。三要加强监测保运行。各职能部门要加强对经济运行的监测分析，及时发现苗头性倾向性问题，为党委政府科学决策、精准施策提供可靠依据。各级党委政府要及时研判经济形势、研究解决重大问题、强化协调服务，避免经济运行出现大的波动，避免发生行业性区域性风险。(三)着力实施创新驱动。创新是引领发展的第一动力
