市委书记在全市产业集聚区建设推进会上的讲话.docx

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1、市委书记在全市产业集聚区建设推进会上的讲话同志们:两天来,我们分三个组开展了重大项目暨产业集聚区建设观摩督导活动。今天上午的会议,既是对这次观摩督导活动的讲评,也是对上半年工作的总结、对当前经济形势的分析、对下半年重点工作的安排部署。刚才,3个观摩督导组分别作了点评,讲得比较到位,特别是问题找得比较准;1家企业和3个县区作了发言;XX同志对上半年工作进行了总结,对下半年工作进行了安排。希望大家认真领会,进一步提升认识、振奋精神,按照市委市政府决策部署,统筹谋划、协同推进各项重点工作,坚持向创新要动力、向改革要活力,通过改革创新提质增效,不断增强综合实力和区域竞争力带动力,为全省发展大局提供重要

2、支撑。下面,我讲三个方面的意见:一、真抓实做,着力推进“9+2”工作布局落地生根今年以来,市委市政府提出了“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标,并集中精力进行了系统谋划和推进实施。半年来的实践表明,这一过程,是全面贯彻落实新发展理念、全面贯彻落实中央和省委省政府决策部署的过程,是积极借鉴吸纳外地先进经验、有效融入XX发展实践的过程,是重新审视XX市情、扬长补短、持续提升的过程,同时也是领导班子和领导干部转变领导方式思维方式、提高决策能力和水平的过程。目前,现代创新体系、现代产业体系、现代城镇体系、生态环境建设体系和供给侧结构性改革、脱贫攻坚的相关意见和规划已经相继出台,这次会上又印发

3、了现代市场体系、现代基础设施体系两个意见,文化传承创新体系、开放体系、公共服务体系的意见也正在紧锣密鼓地修订完善,可以说,“9+2”工作布局的顶层设计已趋于完成、正在全面推进实施。下一步,对已经出台的,要强力推进、狠抓落实;对尚未出台的,要抓紧完善、尽快推出。各地各部门要不等不靠、积极主动、有效对接,确保将工作落到实处。尤其要做到“三个坚持”:(一)坚持统筹推进。“9+2”工作布局是一个相互融通、相互支撑、相互促进的有机整体,在推进中要通盘考虑、协同发力。一方面,要统筹好整体布局。统筹推进“9+2”工作布局,任何一个方面都不能成为短板。以这次会议推出的现代市场体系、现代基础设施体系为例,构建现

4、代市场体系、现代基础设施体系,离不开现代创新体系、现代产业体系、现代城镇体系、开放体系等的协同配合;构建其它体系,也离不开现代市场体系、现代基础设施体系作支撑。要站在全面贯彻落实新发展理念的高度,以系统思维统筹推进“9+2”工作布局,打好“组合拳”,更快更好地形成集成优势。另一方面,要统筹好重点工作。“9+2”工作布局的每个方面,都涉及许多重点工作,这些都是经过深入研究论证后确定的,符合上级精神、切合XX实际。各地各部门要学深悟透、立足实际、搞好结合,要整体布局、突出重点、抓好落实。(二)坚持问题导向。推进“9+2”工作布局,既要从必须完成的目标任务倒推,切实厘清时间节点,又要从迫切需要解决的

5、问题顺推,找准破解问题的途径和方法。以现代市场体系、现代基础设施体系为例,在现代市场体系上,目前我们面临的主要问题是:市场结构不合理,传统意义上的商品市场占据主体,金融、技术、人力资源等要素市场发育不足,现代物流、电子商务、中介服务等新兴市场仍处于初级阶段,商品市场层次较低,缺乏有较强影响力和带动力的大市场;市场布局不科学,传统市场主要分布在中心城区、未来发展受限,新兴市场布局比较分散、没有形成集聚效应;市场要素不健全,重有形的市场、轻无形的市场,一些地方物流发展起来了,但资金流、信息流不畅通;市场环境不优化,缺乏有效的监管机制,对市场行为约束力度不够。在现代基础设施体系上,目前我们面临的主要

6、问题是:基础设施的支撑作用不强,与一些地方的差距较大,没有形成比较优势,一定程度上影响了经济社会发展;整体建设水平不高,综合交通特别是航空、高铁、城际、地铁、公交发展不足,城市公交分担率偏低,地下综合管廊建设比较滞后;对外通道没有完全打开,特别是南北大通道没有打通,南部、北部组团之间的快速环通也没有打通;城乡发展不平衡,农村特别是贫困地区的基础设施比较落后,一些县城的基础设施欠账也比较多。“9+2”工作布局的其它方面,也都存在不少具体问题。要把每个体系、每项工作、每个环节的问题找准找实,聚焦聚力、对症下药,不能笼而统之、大而化之。(三)坚持强化责任。推进“9+2”工作布局,关键在做,关键在明责

7、知责、履责尽责、考责问责,把责任压实扛牢。目前,每个体系、每项工作,都明确了牵头单位、责任单位。分管的市级领导要亲自抓、负总责,掌握情况、研究问题、有效推进;牵头单位和责任单位要按照职责,细化分工、明确任务、抓好落实,各单位主要负责同志要负起直接责任。各地各单位要层层传导压力、逐级压实责任,确保每个环节都有人抓、有人管。宣传部门和新闻媒体要发挥好舆论引导作用,营造浓厚氛围,调动方方面面的积极性。市委市政府将以“9+2”工作布局为“指挥棒”,加强分类指导、科学考核考评、注重跟踪问效。总体上,按照中心城区、六组团、南部四县三大类,提出不同的定位、目标和要求,分类施策、分类推进、分类考核,不搞“一刀

8、切”。各县(市、区)要切实搞好与“9+2”工作布局的结合,立足实际、各有侧重、突出特色。对工作推进不力的,要严格问责,真正让为官不为、为官乱为没有立足之地。二、咬定目标,着力推进经济社会持续健康发展今年以来,我们以推进“9+2”工作布局为主线,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,全市经济发展实现了“时间过半、任务过半”的目标,也基本实现了“高于全省平均水平”的目标。概括起来,主要有四个特点:一是总体平稳、稳中有进。全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等主要指标增速均高于全国全省平均水平。二是结构优化、调中向好。工业转型升级稳步推进,

9、新兴产业增速持续高于全市工业平均水平、主营业务收入已占全市工业的三分之一左右,传统产业仍在支撑、新兴产业已经发力。服务业快速增长,对经济增长的贡献率已达50%以上,全市产业结构正在由“二三一”向“三二一”渐进。三是项目支撑、后劲积蓄。重点项目建设成效明显,有效发挥了对扩投资、稳增长、调结构、惠民生的支撑作用,进一步夯实了发展基础、厚植了发展优势。四是动能转换、态势良好。国家自主创新示范区XX片区建设、供给侧结构性改革正在深入推进,“三力联动”效应更加突出。特别是今年以来市委市政府出台了一系列政策举措,有的已经发力,有的正在发力,有的还将进一步发力,向上向好的态势明显。总体上看,全市经济发展长期

10、向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。成绩来之不易,但也要清醒地看到,经济运行中还有不少问题和挑战:一是稳增长基础尚不稳固。受市场需求不足、工业品价格低位徘徊等因素影响,我市传统支柱产业呈现持续低位运行态势。工业投资、民间投资增速回落,对经济增长的贡献率明显下降。融资难融资贵等问题依然突出,部分企业生产经营比较困难。二是部分项目建设进展缓慢。396个省市重点项目中,还有18个进展不理想,一些项目应开未开。在这次观摩督导活动中,大家也感觉到,一些地方大项目少、新项目少的问题还比较突出。三是转型

11、升级压力依然较大。六大高耗能行业占工业比重高达38.9%;高技术产业占比仅为3.3%,对工业增长贡献率仅为5.5%o四是发展质量效益亟待提升。公共财政预算收入、税收收入增速下降,预计下半年增收因素减少、减收因素增多的问题依然突出。税收占公共财政预算收入比重、公共财政预算收入与GDP之比、规模以上工业主营业务收入利润率均低于全省平均水平,固定资产投资与GDP之比高于全省平均水平。对此,我们决不能有丝毫的懈怠,必须高度重视、主动作为、认真解决。关于下半年经济工作,中央政治局已经召开会议进行了研究部署、提出了明确要求,省委省政府也进行了安排部署。我们要坚定信心、咬定目标、精准发力、狠抓落实,着力推动

12、经济社会持续平稳健康发展,确保圆满完成全年目标任务,确保主要经济指标增速高于全省平均水平。(一)着力抓好项目建设。项目是经济社会发展的“牛鼻子”。这次观摩督导活动中,各县(市、区)都把项目拿出来晒了晒,从中大家交流了经验,但也发现了不少问题。下一步,要坚持问题导向,更加强化项目抓手。一要抓节点推进。现在有些项目之所以推进缓慢、应开未开,没有形成大干快上的势头,一个重要原因是节点不明确、任务没压实。今后,所有项目都要有明确的时间节点,何时开工、何时出“正负零”、何时出整体形象、何时完成投资额的半数、何时竣工等,都要一清二楚。分包领导、责任单位、承建单位都要按照时间节点扎实推进,有关部门要针对节点

13、进度开展督查。按照时间节点达不到建设进度的,要启动问责机制。二要抓科学谋划。我们在研究“9+2”工作布局时,谋划安排了一批重点项目。比如,在构建现代基础设施体系上谋划安排了总投资2886.4亿元的94个重点骨干项目。对已经安排的项目,要加快推进、加强督查,确保项目早见成效。同时,要抓紧再谋划安排一批重点项目,通过科学谋划来解决大项目少、新项目少、重点项目少的问题,确保项目有序衔接。三要抓机制完善。所有重点项目都要明确责任领导、责任单位、目标任务和时间节点,实行台账管理、动态管理,开展常态化的现场督查。要认真落实领导干部分包重点项目、项目建设例会、联审联批等制度,分包领导要经常深入项目建设一线现

14、场办公,换届后新调整的同志要及时跟进补位。四要抓瓶颈破解。从上半年情况看,部分项目推进缓慢的原因,主要是前期工作不扎实、后期资金没保障。要依法依规、科学运作,扎实做好项目选址、规划、环评、安评等前期工作,确保项目能顺利获批。要针对民间投资、工业投资增速回落的问题,有针对性地研究制定对策,大力引进民间资本、社会资本,引导各类资本投向实体经济,切实加强资金等要素保障。要持续优化项目建设环境,打击恶意阻工行为,解决好项目落地“最后一公里”问题。(二)着力稳定经济运行。稳增长、保态势是全局工作的重中之重。下半年,我市经济运行中的有利因素在增多,但下行压力依然很大。要进一步聚焦关键、破解难题,挖掘潜力、

15、放大优势,推动经济持续健康较快发展。一要转型升级增动能。陈省长这次调研中,充分肯定了我市通过推动传统产业改造升级、培育发展机器人及智能装备制造等新兴产业来应对经济下行压力、实现稳调结合的做法。我们要持续抓好“双轮驱动”“双向发力”“双高引领”“双赢并进”,围绕“五强六新五特”现代产业体系,巩固传统增长点、培育增长新动能。尤其要抓好两个方面:一是抓住新旧动能处于转换期的机遇,大力培育发展机器人及智能装备制造、电子信息等新兴产业,靠新业态新产品新模式抢占市场,持续提升新兴产业对经济增长的贡献率。二是顺应产业结构由“二三一”向“三二一”演进的大趋势,把服务业放在更加重要的位置,以现代物流和现代金融为

16、引领,推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸,带动研发设计、信息技术服务、服务外包等加快发展;以民生消费为导向,推动生活性服务业向精细化和高品质提升,突出发展养老健康、文化旅游等需求旺盛但供给不足的生活性服务业;以去库存、促消费为重点,促进房地产业健康发展。二要优化服务稳企业。要坚持分类指导,支持总体形势好、发展潜力大的企业扩能增产,帮助暂时困难的企业破解难题、走出困境,引导经营形势严峻、产品严重过剩、发展后劲不足的企业转型升级或破产重组。要强化要素保障,加强银企、用工、产销、产学研四项对接,解决企业生产经营中遇到的现实问题。要深化地企合作,发挥好地企合作双月联席会议的平台作用,推动地企双方立足优势、深度对接,不断取得合作新成效。三要加强监测保运行。各职能部门要加强对经济运行的监测分析,及时发现苗头性倾向性问题,为党委政府科学决策、精准施策提供可靠依据。各级党委政府要及时研判经济形势、研究解决重大问题、强化协调服务,避免经济运行出现大的波动,避免发生行业性区域性风险。(三)着力实施创新驱动。创新是引领发展的第一动力

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