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1、市委改革办副主任贺敬强来合检查调研时的讲话大家好，很高兴在这里和大家就全面深化改革和乡村振兴工作进行座谈交流。我们这次到XX来，重点是了解县级层面在机构改革过程中推进落实情况，调研各县市区全面深化改革委员会成立、工作运行情况，改革办机构设置及重点工作推进情况，还有乡村振兴战略推进实施情况，这些都是今年市委高度重视、高度关注的几项工作。按照以往的惯例,每季度我们会对重点工作进行一次调研和督察，今年因为特殊情况，市上的主要领导还没有配备到位，市上的深改委会议也没有召开，所以市上为了做好深改委的筹备召开工作,到各县市区了解掌握重点工作进展情况。XX县全面深化改革工作，特别是机构改革、深改委组建都抓得
2、早、抓得快，规定动作很到位。乡村振兴工作紧扣XX实际，充分体现了项目化操作、项目化运作、项目化实施，各个方面工作最后都能回到项目上去，使乡村振兴这项工作有具体的抓手，操作起来更有效、更有力。同时，在制度建设方面，及时出台了一号文件，召开了全县的推进会,也制定了相应的配套文件，工作推进情况处于全市最靠前的位置。从机构改革过程来看，XX县机构改革工作应该说是走在了各县市区前列，我在来XX之前，也去华阴、潼关、澄城了解一些情况，我也了解临渭区、华州区一些情况，应该说XX的机构改革工作，在全市县级层面走的比较早、比较稳、比较实，符合XX实际，探索出了一些可借鉴、可推广的模式。我听说几个县也到XX进行了
3、交流和学习，这是值得肯定的地方。当然现在面临的三个方面问题，一是机构限额总数偏少，二是行政编制偏少，三是人员转隶过程当中遇到的实际问题，这都是面上的问题，是我走了几个县大家普遍反映的问题，如何来破解这些问题？应该是我们下一步应该更加关注的事情，真正通过我们基层的实践来创新、来突破，把问题圆满的解决好。特别是我觉得XX在这方面善于创新，创新有路子、有方法。咱们的“小微权力”清单在全市推广，在全省也受到肯定，这都是在编办牵头下创新性的工作。我们要继续用这种创新的理念来推动机改工作中遇到的问题，不能因为机构限额35就影响了。因为机构总数是中央统一核定的，这个我们没有讨论的余地，只有坚决的去贯彻、去执
4、行。如何突破现在遇到的问题？刚才肖主任提到的把副科级机构提为正科级，一个是解决人的问题，再一个是解决有人干事的问题。这是一种方法，但组织部还要把握一下，科级岗位提格到正科应该有严格的程序，要与市上进行沟通。当然，这是一个好的方法，可以去探索。只要能够解决问题，有利于问题的解决，我觉得还是想办法去探索，积极的争取上面的支持。在机构改革这方面，面上的问题我们下一步共同去研究，你们初步提出的这个好的建议，我们会吸收进这次调研，争取省上、市上也在这方面进行一些探索。我重点关注的是深改委的设立、专项组的设立、改革办的设立以及这几个机构的运行情况。我首先说一下深改委。XX的深改委是在县级层面第一个成立，是
5、第一个召开深改委会议的县，这是我掌握的情况。你们深改委设立的文件，我觉得总体的覆盖面是到了，但还是要和省市再对接一下。你们现在提出的主任和副主任没问题，但是委员人选是在原来领导小组的基础上进行了一个转任，好像范围没有发生太大变化。按照新的模式机构，中央和省上现在都把原来的深改组范围缩小了，因为深改委现在不仅仅是原来的一个议事协调，更主要是一个决策机关，强化决策职能。市上的意见是这样，深改委组成，主任、副主任人选就是按咱们现在这个人选，委员是党政班子领导成员、常委和政府的各县长，人大、政协一名分管领导，改革办主任，同时九个专项组联络员也进入深改委作为委员。其他部门，像市场监管局、医保局、商务和经
6、济技术合作局、生态环境局等就不一定进入。当然可以考虑财政局要不要进，这个可以和书记再商量一下,市上现在就是我说的这个范围。我们现在要发挥专项组在方案审议、任务推进中的作用，可以把其他部门充实到专项组，专项组可以大一些。但是委员会作为一个决策机关，范围就不是覆盖所有部门，这方面需和市上再对接一下，进一步规范。我建议等市上正式文件下发之后，对标明确深改委和专项组。今后，专项组任务要比深改委任务重。今天各位联络员也参会了，为什么会任务重？过去我们全面深化改革领导小组会议的时候，小组会实行的是月例会，或者是三个月开两次，每年不少于6-7次。现在已经很明确了，从中央来看，现在深改委的会议实行的是每两个月
7、开一次，中央现在开了七次会议，第一次会议是20XX年3月28日、第二次是20XX年5月11日、第三次是20XX年7月6日、第四次是20XX年9月20日、第五次是20XX年11月14日、第六次是20XX年1月23日、第七次是20XX年3月19日，基本上两个月召开一次，时间跨度相对长一些。在改革推进过程中需要解决的具体问题怎么来解决？就要发挥专项组的作用、发挥联络员单位的作用、发挥联络员的作用。要把专项组的工作、联络员单位的工作，特别是联络员的工作常态化，不规定必须每月开几次会，最少要保证需要解决的问题马上能够召集会议。而且在深改委专项组会议这个机制方面还可以探索创新，原来我们提的是由组长或者副组
8、长召集。为什么我们现在要强调联络员和联络员单位？就是赋予联络员单位和联络员一定的职责，可以受组长委托召集、召开专项组会议，研究审议专项组领域内需要推进落实的一些具体问题，各专项组联络员要把这个任务落实下去，通过常态化专项组工作来推进、落实改革工作。最后，我再说一下改革办。咱们方案里面说的很清楚，设立全面深化改革委员会办公室，和党委办公室合署办公。改革办是一个相对独立的机关，合署办公是因为工作职能相近所以在一起，特别是咱们由县委办主任同时兼任改革办主任。这是合署办公的一个特点，主要领导一肩挑。改革办除了主任要明确之外，要配备专职的副主任，XX是配备了。但还要明确几点，一是改革办的专职副主任和县委
9、办的副主任同时都是班子成员，他不是内设机构的负责人，他是整个办公室的班子成员。二是改革办不是县委办内设机构，你们现在提的是在县委办内设改革办，首先这种说法是有问题的。同时，咱们党委口是9个机构，其中一个就是改革委办公室，人家是占一个指标的，与县委力、组织部、宣传部是平行的。三是作为一个机构、作为一个机关，要有内设的专门的工作机构，就是改革办下面要设立专门的股组。市上在这次机改过程中，改革办的三定方案我们现在和市编办也沟通过，政研室、改革办合署办公。我们的内设机构现在是6个，除了原来的办公室之外，对应省上的政策研究室，政研方面设立了两个科室，一个调研科、一个信息科。同时，设立三个科室是改革办的工
10、作机构，有综合指导科、协调推进科和改革事业办，强化了督察力度，协调推进科就是专门负责改革督察工作。因为省委改革办、省委政研室的三定方案里面很明确增加了一个处，就是专门负责改革督察。所以在编报县委办、改革办这个三定方案的时候要统筹考虑，改革办最少要有1-2个组室来负责工作。机构设立以后，要配备相关的工作人员。这个在咱们2016年的指导意见里面已经明确，要从全县的行政总编中调剂3-5个专职编制给改革办。这方面肖主任要克服一下，给改革办这边调剂一些编制。同时，王主任也统筹一下，办公室哪些力量可以加强到改革办。咱们要共同把这个问题解决好，核心是要有专门的机构，专门的人员来做这项工作。他不同与其他挂牌机
11、构，是专门的工作机关，而且是合署办公。我到各县来之前，去市考核办沟通了一些事，其中一件就是在今年半年考核的时候，我们想将改革委和改革办的机构设立情况纳入半年考核，市考核办给我的答复是可以考核，但你们不能提要给编制。但是我们作为改革办，在这里说清楚，不管市上考核里面明没明确指标,作为改革办的十项工作机制年度考核，半年考核的时候，都将改革办的机构设立和人员配备情况、专职副主任配备情况作为考核指标，而且这项工作可以影响整个十项工作机制的得分，配备不到位一票否决，十项工作机制的2分会全部扣掉。所以，这个还需要你们两位主任加强协调，务必落实好。同时向县委汇报，争取将这项工作落实好。我刚才看到，咱们改革任
12、务要点已经明确，包括领导包联的这个清单也拿出来了。但这里有一个问题，你们现在拿出148项改革任务,与市上基本做了一些对接，在数量上来说，基本和市上是同步的，市上是138项，你们提出148项，而且9大领域全覆盖，我觉得这个都没有问题。核心的问题是，你们现在制定了一个县级领导包联的项目清单，还是一个方向性的清单。咱们为什么要叫项目清单？就是要项目化管理。一方面我们强调县级领导全覆盖，每个县级领导都要包联，这是个姿态,这是讲政治，也是推进改革的有效载体、有效方法。另一方面，我们既要抓好真包实包，而且要包具体的，不是说方向性。你们现在制定的这个清单还是方向性的。比如农村精神文明先进县这个创建是宣传部的
13、一项工作，具体创建里面哪个项目，能不能具体化？纪检体制改革、社会治理制度改革、党建体制改革、经济开发区创建，这都是方向性的，而不是具体的项目。现在你们已经有148项任务了，这148项任务都可以项目化。从148项里面选择，首先选择要打造的试点和亮点，然后选择难点，由主要领导来包联，能解决问题的领导来包联，真正通过领导包联确保改革推进，特别是要把改革试点和改革亮点打造成功，提出更多XX模式和XX经验。XX的改革工作，这几年一直走在全市的前列，去年考核又是全市第一，应该说工作抓得很具体，和市上对接也很紧密。但我觉得领导包联的这个项目清单要进一步细化，一定要实行项目化管理，而不是一个方向性的东西。你一
14、方面说存在问题是领导包联不好落实，另一方面给领导一个方向性的东西，那就更不好落实。现在已经4月了，要尽快把领导包联项目化，真正把试点、亮点、难点让领导包联起来，扎实推进改革落实，这是我对大家提的又一点建议。总的来说，我每次到XX来调研，都很有收获。一方面是XX工作很扎实，二是我觉得XX的各位领导对改革工作高度重视。特别是今天下午抽出宝贵时间和我们在这里交流,我把需要给大家强调的已经说完了，关键还要大家下一步去协调、去落实。编办、县委办、改革办统筹机构设置问题，各位专项组联络员围绕怎样推进专项组工作常态化、如何常态化发挥联络员作用还要多想点办法，真正把各个领域要点制定详细。我觉得XX的工作很扎实、很细致的一点就是都很有依据，对于专项组操作起来，都很有指导性，还请在座的各位专项组联络员回去以后，及时向专项组组长汇报，必要的时候可以和改革办联合对重点改革任务进行跟踪推进、督察落实。总之，感谢大家，也拜托大家，把我们全面深化改革工作抓好，我相信XX在大家的通力协作之下会继续在全市领跑。
