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1、关于加强人大代表同人民群众联系的几点思考党的十九大报告指出：“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，人大代表应当同人民群众保持密切联系。根据市委“大学习、大调研、大改进”活动要求，近日，我们就面对新时代如何加强代表联系群众工作这一课题，分赴市有关县市区，通过看、听、谈等多种方式，进行了一系列调查研究，作了一些有益的思考。一、加强人大代表同人民群众联系的重要意义加强人大代表同人民
2、群众联系,对于进一步发挥人民代表大会制度的优势，践行以人民为中心的发展思想，推进国家治理体系和治理能力现代化，早日实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。（一）加强人大代表同人民群众联系是人民代表大会制度的内在要求。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力J人民代表大会制度不仅是我国的根本政治制度,也是我国人民当家作主的最高实现形式。人大代表是人民代表大会的组成人员，代表人民通过人民代表大会这种组织形式，参与行使立法、决定、监督、任免等管理国家事务的权力，
3、理应与人民始终保持密切联系，倾听人民的呼声，了解人民的诉求，代表人民的利益。因此，人大代表加强同人民群众的联系，是人大正确行使国家权力的基础和内在要求。（二）加强人大代表同人民群众联系是践行以人民为中心发展思想的本质要求。习近平新时代中国特色社会主义思想，明确必须坚持以人民为中心的发展思想。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。党的十八大以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得了举世瞩目的历史性成就。这些成就，是党的正确领导和人民群众共同奋斗的结果。人大代表来自于人民群众，植根于人民群众中，与人民群众有着天然的联系。人大代表的作用之一就是为党委政府与人民群众搭建
4、桥梁和纽带，宣传党的创新理论和路线方针政策，听取群众意见和呼声，了解民情、反映民意、集中民智，为党委政府科学决策、民主决策提供重要参考。因此，加强人大代表同人民群众的联系，也是践行以人民为中心发展思想的现实体现。（三）加强人大代表同人民群众联系是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并且人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也不断增强。人民代表大会制度是人民表达利益诉求和实现政治参与最直接、最广泛的
5、渠道，是把人民的意志通过法定程序上升为国家意志的制度途径。人大代表加强同人民群众联系，可以督促有关国家机构运用法律和制度治理国家，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。（四）加强人大代表同人民群众联系是贯彻落实有关法律规定的客观要求。代表法规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。这些规定，从法律层面明确提出了代表联系群众的规定，意味着代表联系群众，不仅仅是一种工作作风，更是一项法律要求，它是人大代表必须
6、履行的一项法律义务。二、当前市人大代表同人民群众联系现状分析市人大常委会高度重视加强人大代表同人民群众联系工作。近年来，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断完善代表联系人民群众制度，畅通社情民意反映和表达渠道，密切代表同人民群众的联系，促进了人大代表联系人民群众工作常态化、规范化、制度化。1 .健全工作制度，夯实人大代表同人民群众联系的基础。制度建设是做好工作的基础和前提。近年来，市人大常委会不断在完善代表联系群众工作机制制度上下功夫、求实效，先后出台了关于加强人大代表与人民群众联系的意见、向代表通报市情政情民情工作办法、加强代表工
7、作的意见、邀请代表列席人大常委会、建立“代表联系月”等一整套工作制度，对代表联系人民群众的数量、内容、方式、要求等方面作了明确规定。这些工作制度的出台和实施，为人大代表密切联系人民群众提供了良好条件和制度保障。2 .创新活动形式，丰富人大代表同人民群众联系的内容。近年来，市人大常委会在全市各级人大代表中持续开展了代表主题实践活动，动员广大代表积极主动地联系人民群众，把深入基层察民情、听民声、释民惑、解民忧贯穿到了活动的全过程、各环节。去年以来，在本届常委会开展的“为人民履职，做合格代表”主题实践活动中，各级代表完成承诺事项LI万件，其中帮扶贫困村880多个、贫困户L5万余户，资助困难学生780
8、0多人，化解信访案件和社会矛盾3800多件，提出建议3200多条，进一步密切了人大代表与人民群众的联系，也让人民群众通过联系工作得到了实实在在的实惠，在社会上引起了良好反响。3 .搭建联系平台，拓宽人大代表同人民群众联系的渠道。人大代表要联系人民群众，首先必须让人民群众看得见、摸得着、抓得住。2006年以来，市人大常委会把建设人大代表活动室作为搭建代表联系群众平台、拓宽代表联系群众渠道的重要途径，先后提出了人大代表活动室的建设标准、运行制度、活动规范等一系列要求，努力打造代表联系群众的活动阵地。人大代表活动室的建设，既让人大代表有了“代表之家避免了代表代表,散会就了”的局面，又充分利用了代表熟
9、悉基层、了解群众的优势，定期值班接待人民群众，面对面为群众答疑解惑，把党的声音传了下去，把群众的声音带了上来。目前，全市各级人大共建立人大代表活动室712个，收集群众意见建议3500多条，较好地发挥了代表上联人大机关、下联选民群众的桥梁纽带作用。4 .不断优化服务，强化代表联系群众工作的保障。市人大常委会一直以来高度重视代表服务工作。为确保代表在联系人民群众过程中把握正确方向、传递最新声音，市人大常委会通过编印寄送书面资料以及运用人大网站、微信公众号等多种形式发布信息，及时向代表通报市情、政情和民情，让代表更多地知情知政。不断完善代表参加常委会活动制度，有序扩大代表对常委会活动的参与，努力做到
10、每一位代表在任期内至少参加一次常委会活动，促使代表在会前围绕议题主动联系群众，收集民情民意，做好审议发言准备。同时，将代表活动经费标准由3000元提高到5000元，有力保障代表联系人民群众工作需要。5 .强化激励约束，激发人大代表同人民群众联系的热情。现行法律对代表履职的要求比较笼统，缺乏相应的约束激励措施。为此，市人大常委会制定出台了市人大代表守则，明确在监督约束方面，要求建立代表履职档案，每位代表每届任期至少要领衔或参与提出一件代表议案或建议。今年4月份，专门召开全市人大代表述职评议工作会议，安排部署代表要向原选举单位或选区群众述职一次并接受评议，对评议不称职的要求限期整改直至建议其辞去代
11、表职务。在激励机制方面，定期开展评先树优活动，评选表彰优秀人大代表、代表建议，并作为代表推荐连选连任的重要依据。加强舆论宣传，发挥典型引导作用，对履职表现比较突出、事迹比较典型的代表，组织各类报刊媒体深入报道。无论激励还是约束，都从根本上要求代表紧密联系人民群众，让代表清楚只有充分联系群众才能提出好的意见建议，才能取得群众的信任和支持。这些举措既给代表传导了压力，又给代表增加了动力，极大地激发了代表联系人民群众的热情。三、加强人大代表同人民群众联系的建议当前，代表法仅对代表联系群众工作提出了原则性要求，并没有对代表联系群众的标准、内容、方式及有关保障措施作出明确规定。在修法时机尚不成熟的情况下
12、，人大常委会必须紧紧抓住联系群众工作中的一些突出问题和主要矛盾，把握特点规律，结合实际情况，加强探索实践，逐步推进代表联系群众工作理念更新、方式方法创新。工作中，建议抓好“四个提高”，解决好“四个问题”：（一）提高代表对联系群众工作的认识，解决好“为什么联系”的问题。认识是行动的先导。加强人大代表同人民群众的联系，首先要不断增强代表联系群众的意识。代表对为什么要联系群众认识越深刻、越到位，联系群众的主动性和责任感就越强，联系的效果也就越好。因此，各级人大代表要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻以人民为中心的发展思想，切实增强群众观念，坚持群众利益无小事，坚持把群众放到心中最高位
13、置，一切从人民利益出发，只有这样才能真正做到“民有所呼，我有所应”。要具体搞清楚以下几点：一是联系群众非常重要，不是可有可无。代表要明确，只有密切联系群众，才能从群众的丰富实践经验和智慧中汲取营养，才能充分了解群众所盼所想，成为人民群众的诉求代言者和利益维护者，才能体现人民属性、实现代表价值，代表履职也才能不断有突破、上台阶。二是联系群众不是自愿行为，而是法律要求和职务行为。代表法规定代表必须联系群众，这说明联系群众不是想干就干、干与不干一个样，而是法律规定的义务，是代表的职务行为，是联系群众工作干的好与不好的问题。此外，代表还要明白，联系群众不能就事论事、“只看量不看质”，而是要看在联系中发
14、现了什么问题，取得什么实际效果。（二）提高代表依法履职能力，解决好代表“怎么做好联系”的问题。中国特色社会主义进入新时代，党的十九大对人大工作提出了新的要求。新时代如何做好人大工作特别是代表工作是我们面临的一个重大课题。参加学习培训，是人大代表应当履行的法定义务，是提高代表理论政策水平和履职能力的重要途径，是做好代表工作的基础和前提，也是做好联系群众工作的重要保障。建议进一步加强对全市各级人大代表的学习和培训，通过举办形式多样、内容丰富的学习、交流、研讨、培训，不断提高代表履职尽责、联系群众、服务发展、奉献社会的能力和水平。要强化政治理论学习，确保代表始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核
15、心的党中央保持高度一致。要强化代表业务知识的培训，学习好宪法、代表法、组织法、选举法、监督法等与代表工作有关的法律法规，使代表准确把握人民代表大会的性质和地位，熟悉和掌握人大代表的职责、权利和义务，不断拓宽知识视野、更新知识结构，努力提高其参政议政能力和发现问题、分析问题、解决问题的能力。要培养代表联系群众工作能力，让各级人大代表掌握和熟知联系群众工作的有关规定和要求，了解和熟知有关联系和接待人民群众的方式方法和技巧。要教育引导广大代表学会做群众工作，既要把群众的合理诉求准确、全面反映出来，对个别群众不合理的诉求或因客观原因一时不能解决的问题，又要做好群众的思想工作，让群众明白不能用对信访工作
16、“案结事了”的标准来要求联系工作，而忽视了人大代表作为权力机关组成人员在国家机构中的独特政治地位。（三）提高对代表所提意见建议的重视程度，解决好“联系后怎么力、”的问题。群众看人大代表，主要看工作成效。尤其在联系群众工作中，群众找人大代表是来反映问题、提出诉求的，这些问题和诉求大都关系到自身利益。代表在联系群众过程中总结提炼出的意见建议，都反映了群众的心声和意愿。由于代表一般不直接处理问题，而是交由人大将群众的意见建议转交到党委政府相关部门处理。因此，党委政府有关责任部门对群众的意见建议重不重视、能不能解决、解决的怎么样，决定着代表联系群众工作的成效。建议进一步理清人大、人大代表和党委政府及其工作部门的责任，建立代表联系人民群众所提意见建议的处理机制，畅通代表反映群众意见建议的处置反馈渠道。“一府一委两院”对群众提出的问题、建议或意见，要认真梳理、归类、整理,并召集有关部门研究提出具体的办理要求与时限。对条件成熟的建议，要及时交办并督促办理。办理条件不成熟的建议，要深挖原因，提出解决时间表和路线
