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1、关于新时代农村经济合作组织发展情况调研报告为认真贯彻中央和省委2013年1号文件精神，进一步促进农村经济合作组织发展，加快培育农业新型经营主体，按照2013年市人大常委会工作安排，市人大常委会农业和农村工委组织市农业、林业、水利、农机、畜牧、海洋渔业等部门，对全市农村经济合作组织（主要是农民专业合作社）发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、发展现状近年来，在各级政府的积极努力下，我市农民专业合作社发展呈现良好的态势。据本次调查，截止2013年5月底,全市农民专业合作社总数达到2433个，比2012年底增加181个，增长8机其中，在工商局登记注册的农民专业合作社达到2392个。全市合作社
2、成员达到8.2万个（其中，农民成员7.32万个）,带动非成员农户23.84万户。从全市来看,我市农民专业合作社发展呈现以下特点：（一）形式多样，分布广泛全市农民专业合作社发展呈现出多样性的特点。按从事的行业划分，种植业1208个（其中从事粮食产业的212个），林业155个，畜牧业796个，渔业60个，农机服务业190个，水利9个，植保服务15个。按经营服务内容划分，产销一体化服务的1337个，生产服务为主的723个，购买服务为主的51个，仓储服务为主的47个，运销服务为主的109个，加工服务为主的166个。按牵头人身份划分，农民牵头的2212个（其中村组干部牵头的448个），企业牵头的108个
3、，基层农技服务组织牵头的48个，其他组织或个人牵头的65个。（二）组织模式多种，各具优势从组织模式看，全市农民专业合作社主要有以下几种类型：1、“合作社+农户”模式。在农村家庭承包经营基础上,从事同类农产品生产经营或者提供同类农业生产经营服务的农民，自愿联合起来成立合作社，实行民主管理，经济互助。这种模式在我市占主导地位，占总数的90.9%。2、“村集体经济组织+合作社+农户”模式。在一些村（组）班子较强的村居，依托村委会或生产小组，由村（组）干部牵头领办合作社，将农户分散的土地集中连片统一种植、统一管理,共同闯市场。这种模式全市有448个，占总数的18.4%O3、“企业+合作社+农户”模式。
4、部分有一定规模和实力的涉农企业为了拓展发展空间，出面领办合作社，向入社社员优惠供应生产资料，实行统一田间管理、标准化生产，并保护价收购社员农产品，实现农业增效、农民增收和企业发展两促进。这种模式全市有108个，占总数的4.4%。4、“基层农技服务组织+合作社+农户”模式。基层农技服务组织利用自己技术力量强、信息灵通等优势，把农户组织起来成立合作社，走规模经营的路子，实现互利共赢。这种类型全市48个，占总数的2.0%。除上述四种模式外，也有部分经济能人、其他组织或个人领办合作社，组建“航母舰队”，进行合作经营开发。全市共有其它形式的合作社65个，占总数的2.7%。（三）政府推进有力，效果明显近年
5、来，各级政府多措并举，全力推进农民专业合作社发展。市、县（区）政府出台了“促进涉农行业协会和农民专业合作社发展的意见”，把农民专业合作经济组织建设工作列入年终考核的重要内容，县（区）成立了农民专业合作组织建设领导小组。政府有关部门各尽职能，协同配合，强化指导和服务。按照示范带动的工作思路，开展农民专业合作社示范社创建活动。截止目前，全市共有农民专业合作社县级示范社277个，市级示范社28个，省级示范社7个，国家级示范社17个，全国青年农民专业合作社示范社1个。各级农业主管部门强化工作指导，不断提高规范化水平，鼓励农民专业合作社注册商标，开展农产品质量认证，提高农产品品牌价值。全市拥有注册商标的
6、合作社256个，通过农产品质量认证的合作社96个。2012年度，全市农民专业合作社统一销售农产品总值达到3.41亿元。（四）增效作用日益凸现，市场竞争力大大提高实践证明，发展农民专业合作社是促进农业增效、农民增收的一条重要途径。主要表现在：1、农民专业合作社已成为培养新型农民的重要平台。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。合作社正好承担了这一职责。我市相当一部分的农民专业合作社，结合产业的特点，通过各种形式向农民传播新信息新技术，逐步把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有较强管理能力和现代发展理念的农业经营者。沾化县黄升镇蔺皮村鑫春冬枣专业合作社建立有机冬枣质量
7、控制体系，通过培训，引导农户按有机冬枣生产技术规程进行生产管理，合作社150亩有机冬枣生产基地通过有机冬枣认证。2、农民专业合作社已成为实施农业标准化生产的重要主体。农产品质量安全水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。实施农业标准化是保障食品安全的基础条件。合作社将相同产业的农民组织起来，通过实行“生产在家，服务在社”，严格农业投入品管理，健全农业投入品质量监测体系,普及农业投入品安全使用知识，引导农民合理施肥、科学用药、科学采收，从而实现了农业的标准化生产。博兴县众鑫源果蔬专业合作社大力推行标准化种植，做到了从品种选择、生产管理到包装销售各个环节的“七统一”，被评为首批“市级农业标准化生产
8、基地”。3、农民专业合作社已成为实施品牌战略的重要渠道。实施品牌战略是提高特色农产品市场竞争力，提高商品率最有效的途径。合作社通过对社员生产的相同农产品统一生产标准，统一注册商标，打造品牌，实现了产品上规模上档次。沾化县鑫春冬枣专业合作社注册了“迎雪红”沾化冬枣商标,年营业收入900万元，实现利润600万元。博兴县众鑫源果蔬专业合作社在国家工商总局注册了“东方晨露”牌商标，产品远销北京、南京、俄罗斯、日本等国内外大中城市和地区。2011年实现产值3766万元，利润1129万元。4、农民专业合作社已成为增加农民收入的重要途径。农民专业合作社通过提高集约化水平，实行农业产业化经营，降低了生产成本和
9、市场风险，增加了农民收入。滨城区中裕谷物专业合作社通过订单生产模式,使5.4万户农民受益，仅2011年入社会员每亩增加纯收入近300元。无棣万家福地芝麻专业合作社以每公斤高于市场时价2元的价格收购本社成员芝麻产品，成员每亩增收2000元。2012年，全市农民林业合作社入社会员从合作社经营中人均取得收入8000元左右。据统计，全市生猪饲养量的22%.牛羊饲养量的40队肉鸡饲养量的65%、肉鸭饲养量的75姒牛奶产量的85%来自畜牧合作经济组织。畜牧合作经济组织年产值40.3亿元,每年为社员增收4.3亿元。5、农民专业合作社已成为土地适度规模经营的重要载体。农民专业合作社凭借独有的资金、机具和技术优
10、势，将农民手中零散的土地集中起来，实行土地规模化经营，大大提高了土地利用率和经营效益。目前，全市土地流转规模比较大的农机专业合作社有23家，流转土地7.66万亩。二、存在的问题我市农民专业合作社发展，从总体上看仍处于边发展边规范的初级阶段，还存在着一些亟需解决的问题。（-）认识程度不高，重视程度不够。部分基层干部对发展农民专业合作社的重要意义和作用认识不够，组织引导不力，支持不够。（二）内部机制不完善，运行不规范。相当一部分合作社存在重创建、轻管理，运作和管理的随意性大、规范性差。有的合作社只注册，不建制度和章程，成了事实上的“皮包合作社”。（三）经营管理人才缺乏，竞争力弱。很大一部分农民专业
11、合作社的经营管理者文化程度、经营管理能力、技术水平较低，难以适应规模化经营管理的需要。合作社普遍缺乏品牌、商标、信誉等无形资产的支撑，产品竞争力较弱。（四）经营规模小，带动力不强。我市农民专业合作社总体上规模小、水平低、带动力不强。有些虽然注册的是专业合作社，但履行的是社团服务职能，只停留在信息、技术服务层面，没有真正成为经营服务实体和市场竞争主体。（五）扶持力度不够。财政支持少，农民专业合作社受益面很窄，推动力不大。金融扶持难以落实。农民专业合作法虽然规定对合作社发展进行金融贷款扶持，但绝大多数银行及金融机构不愿意为合作社贷款，贷款难、资金短缺仍然是制约合作社发展壮大的“瓶颈”。三、几点建议
12、（一）加大宣传力度。各级各部门要充分利用新闻媒体,向广大基层干部和农民群众宣传农民专业合作社法等相关的法律法规，通过宣传增强广大农民群众走新型合作发展道路的理念和依法办社的意识，增强广大基层干部依法支持和推进农民专业合作社发展的自觉性和主动性。（二）强化人才培训。培养一支高素质的管理队伍是合作社发展的关键。行业主管部门应制定规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的原则，多形式举办培训I班,培养造就一批精通业务、掌握技术、懂管理、会经营的农民专业合作社管理队伍，提高农民专业合作社的经营管理水平。（三）推行示范带动。市政府进一步加大推动力度，每年选择一批规模较大、机构健全、发展规范、服务
13、能力强的合作社，加强指导，帮助规范，评选认定一批示范社。通过典型示范，带动其他合作社规范发展。（四）落实扶持政策。各级政府要认真贯彻落实农民专业合作社法、省农民专业合作社条例等法律法规和省政府关于促进农民专业合作社健康发展的意见等文件精神，出台针对性、可操作性强的促进合作社发展的相关优惠扶持政策，建立激励机制。一是财政扶持。一方面，通过整合土地整理、农业开发、农田水利等项目资金，优先向农民专业合作社集中，另一方面，以以奖代补的形式扶持带动合作社发展。可借鉴兄弟市做法，设立合作社专项扶持基金促进合作社快速膨胀。二是税收优惠扶持。确保国家各项税收优惠政策落实到位。三是金融扶持。引导各商业银行、农村信用社等金融部门对农民专业合作社在贷款额度、评级授信、贷款利率等方面加大支持力度，特别是对县级以上的示范社，切实帮助他们解决发展资金短缺的问题。（五）实行部门联动。农民专业合作社的规范健康有序发展，需要各方面的支持。政府有关部门要发挥职能，农业部门要在农民专业合作社设立、管理、运行、监督等方面强化指导和服务；水利、林业、畜牧、农机等部门要对农民专业合作社分类进行技术指导、品种规划、销售服务等；财政、工商、税务、银行、电力、科技、农业开发等部门要给予政策倾斜和工作支持。通过部门协作，齐抓共管，促进我市农民专业合作社健康快速发展，为我市农村经济发展提供新的推动力。
