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1、关于新时代化工产业转型升级工作情况的调研报告根据市七届人大常委会第38次会议议题安排，市人大财政经济委员会对全市化工产业转型升级工作情况进行了调查。现将有关情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。一、基本情况总的看，全市化工产业转型升级工作开展以来，各项工作进展顺利，成效比较明显。（-）建立了高效的工作机制。市委市政府决定利用三年时间，以安全、环保为抓手，通过提高门槛、淘汰落后、支持先进，促进化工产业有序发展、健康发展、可持续发展。对于此项工作，市里高度重视，市县两级均成立了领导小组和工作机构，党政主要领导亲自挂帅。制定了转型升级工作方案，召开了大规模高规格动员会议，进行了全面安排部署。压实
2、了属地管理责任，实行了专家对所查的隐患签字背书、领导干部对负责的整改任务签字背书制度，确保做到守土有责、守土尽责。实行了部门联动，强化了专项督查，严格了考核奖惩，加强了宣传引导，提高了社会公众的知晓率和参与度。（二）实行了科学的工作举措。进行了整体设计。出台了关于调整化工产业布局的意见，通过打造1个国家级临港石化产业基地、推动符合条件的重点企业建设N个重点企业园区的“1+N”模式，加快化工生产企业向园区发展，不断优化全市化工产业布局。深入开展摸底调查。以网格化实名制管理为基础，逐一排查全市化工企业数量、分布和规模，各县区、市属开发区对化工集中区进行了全面调查。科学组织评级评价工作。对于化工企业
3、，针对安全、环保、节能三个领域开展了评级，综合社会贡献、发展潜力等5方面的指标进行了评价；对于化工园区，委托专业机构对县区拟保留的化工园区进行了评价诊断。分类进行整治提升。在评级评价的基础上，对优、中、差三个等次的企业，实行分类施策、挂牌公示、专人督办、限期完成，确保整改措施落实到位。对于保留的重点企业，其周边不符合安全、卫生距离要求的村庄、学校将实施整体搬迁。同时，对化工行业实施了严格的准入管理，今后新建化工项目必须进入化工园区，并且固定资产投资额不低于2亿元，外资项目投资额不低于3000万美元。（三）取得了扎实的工作成效。摸清了全市化工产业的底数，全市共排查出化工生产企业837家，其中规模
4、以上企业348家，规模以下企业489家，从业人员5.9万人,2015年实现主营业务收入4404.83亿元、利税395.65亿元、利润223.45亿元；全市现有各类化工园区、集中区24个。完成了对企业的评级评价和对园区的诊断，全市化工企业中，优等企业占28.57%、中等占45.65%、差等占25.78%,符合市里确定的“优”、“中”、“差”三个等次3:5:2的比例要求。梳理出了企业存在的问题14292条，均逐一下达了整改文书，积极推动企业整改。截至目前，156家化工生产企业实现了顺利转产。我市推动化工产业转型升级的成功做法，被省里作为“经验”予以推广。二、存在问题在肯定成绩的同时，也要清醒地看到
5、，化工产业转型升级涉及范围广、标准要求高、工作难度大，推进转型升级存在着不少困难和问题。一是从产业角度看，由于化工产业发展过程中市场准入门槛低，各种不安全、不环保的小企业数量较多；企业安全生产主体责任落实不到位，个别企业环保手续不全存在非法排污的问题；产业缺乏整体规划，布局比较分散。二是从工作推进方面看，部分干部存有整治提升工作会影响经济增长、社会就业、金融稳定的顾虑；有的存在等、靠依赖思想，不能围绕化工转型升级总体任务，结合本地实际，主动想办法、出路子，创造性地开展工作。三是从企业主体责任看，在当前经济持续下行的压力下，部分企业开工率较低，企业面临生产经营困难，难以筹措更多资金投入到转型升级
6、上来，企业反映“有心无力”。部分被评为差等的企业，融资问题相对复杂，既有银行贷款又有个人融资,被评差等后面临着银行抽贷、限贷和个人融资等问题。三、意见建议(-)进一步提高思想认识。推动化工产业转型升级，是贯彻中央和省委省政府决策部署的战略举措，是切实维护人民群众利益的实际行动，是促进全市转变发展方式的重大决策。完成这项工作，必须从长远计，为未来谋划，慎终如始，久久为功，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，切实提高思想认识，切实增强战略定力，切实强化责任感和紧迫感，主动担当，积极作为，坚决打好加快化工产业转型升级的攻坚战和主动仗。(二)进一步完善政策措施。要坚持标本兼治、重在治本，注重健全管理制
7、度、严格日常监管，不断提高本质安全环保水平。要在评级评价的基础上，按照布局集中、产业集聚、企业集优的原则，搞好园区发展规划，优化园区发展布局，努力打造产业结构完善、集群优势明显、循环经济特色突出的现代化园区；要坚持分类指导、有保有压，因地因企制宜，对落后产能坚决压下来，对好的企业积极鼓励扶持。要严格新上项目审批监管，积极引导优势企业整合重组，新上一批高端高质项目，以高水平的新增产能带动整体发展层次提升。要铁腕开展打非治违工作，对违法违规行为依法严厉打击，从快从严处理。要积极稳妥地做好村居、学校搬迁工作，确保人民群众生命财产安全。（三）进一步加强组织领导。要切实加强组织领导，完善责任体系，强化督促检查，严格考核奖惩，充分调动各方面的积极性。要根据“分级管理、谁主管、谁负责”的原则,把工作责任压实、压力传导到位，加强工作指导和督导检查,对各县区的好做法好经验要及时进行总结推广，对工作不力、行动迟缓、问题突出的要进行通报批评。要用活用好扶持政策，鼓励企业加快搬迁或就地转产，做好职工安置工作。要创新投融资方式，吸引社会资本积极参与化工企业搬迁改造。各职能部门要各司其职，密切配合，努力形成齐抓共管的合力。要充分运用新闻媒体做好宣传发动和政策解读工作，积极营造良好的社会氛围。
