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1、关于进一步促进旅游投资和消费的意见为贯彻落实省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见精神，结合我市实际，提出以下意见：一、加强旅游基础设施建设，改善旅游投资消费环境（-）加强旅游交通设施建设。L将旅游公路建设纳入全市综合交通规划，指导编制旅游公路建设专项规划，市内4A级以上景区通达二级及以上公路，其他景区通达等级以上公路。2 .积极推进旅游风景道建设。以G348干驿至多宝段、G240石家河至岳口段、G347皂市段、S214张洪线工业园至城区段、S213李场至竟陵段、S269多宝至兴隆大坝段，S346岳口至麻洋段为重点，加强公路沿线景观综合整治和旅游公共服务设施建设，推进1-2条旅
2、游风景道的规划和建设。3 .在市内主要干线公路沿线设置旅游标识标牌。4 .鼓励多方合作，在高速公路服务区和客运站点设立旅游服务站，为旅游者提供旅游资讯和其他配套服务。（责任单位：市交通运输局、市外侨旅游局）（二）大力推进旅游厕所建设。1 .建立政府统一领导、相关部门协作的旅游厕所工作推进机制，切实加强旅游厕所的建设、管理、检查和指导。2 .以旅游景区、旅游城市街区、旅游交通线路、旅游名镇名村为重点新建、改建一批旅游厕所。3 .积极探索“以商建厕、以商管厕”的新机制，支持引导社会资金投资和经营旅游厕所。4 .倡导机关、企事业单位向社会免费开放厕所。（责任单位：市外侨旅游局、市住建委、市城管局、市
3、交通运输局、市农业局、市文体局）（三）加强旅游相关配套设施建设。L在有条件的乡镇和重点旅游景区规划建设自驾车房车露营地。5 .在公路沿线和景区建设适度规模的生态停车场，配套建设和预留10%的充电基础设施。6 .统筹旅游区域安全防护、应急救援、气象监测、垃圾污水处理、饮用水源保护及供水、供电、供气、通讯等基础设施建设。（责任单位：市外侨旅游局、市城乡规划局、市气象局、市住建委、市经信委、市交通运输局、市供电公司）（四）强化城市旅游服务功能。1 .以高铁、高速公路为依托，规划和建设市旅游集散中心，配套完善综合性游客服务中心、中央游憩区、公共休闲区、旅游文化街区。2 .加强长途交通与城镇交通的无缝对
4、接。3 .车站、码头等交通站点要设置旅游指引标识和咨询服务中心。（责任单位：市外侨旅游局、市住建委、市城乡规划局、市交通运输局）（五）实施“智慧旅游”工程。L加快旅游大数据工程建设，建立旅游与公安、交通、气象、测绘、通信等部门信息互通共享机制。4 .推进全市智慧旅游体系建设，选择若干景区开展智慧旅游试点示范。5 .到2020年，4A级以上景区和智慧乡村旅游试点村实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。（责任单位：市外侨旅游局、市经信委）二、加强重大旅游项目建设，加大旅游投资（六）统一规划全市旅游业发展。L按照“大旅游、大产业、大规划”和全域旅游发展
5、理念，组织修编市旅游发展总体规划，指导编制各级旅游发展规划。2 .指导编制张家湖、沉湖湿地、多宝“龙门沙海”、天海龙现代农业产业园、石家河遗址等重点旅游景区规划以及相关旅游要素规划，增强规划的系统性和可操作性。3 .依据规划推进旅游项目建设，确保规划的严肃性、规范性、指导性。（责任单位：市外侨旅游局、市城乡规划局）（七）建立重大旅游项目促进机制。1 .按照全市旅游规划筛选一批重大旅游项目，建立市重点旅游项目库，将其纳入全市重点建设项目名录。2 .建立统筹推进重大旅游项目建设促进机制，将重大旅游项目建设纳入全市整体工作部署，加大招商引资力度，统筹做好对外宣传、政策扶持工作。3 .加强旅游项目建设
6、的检查督办，对工作突出的乡镇予以激励。（责任单位：市外侨旅游局、市发改委、市招商局）三、不断拓展旅游发展领域，开辟旅游投资消费新空间（八）加快发展特色旅游商品。L制定支持旅游商品业加快发展的政策措施，选择一批旅游商品研发、生产、销售企业予以重点扶持。4 .通过举办或参与各级旅游商品大赛、参展评选、质量等级认定等方式，扩大特色旅游商品的品牌影响力和知名度。（责任单位：市商务局、市农业局、市外侨旅游局）（九）推进文化与旅游的融合。1 .打造一批以陆羽茶文化、石家河文化、内陆侨乡文化、地方民俗文化、农耕文化、生态湿地文化、红色文化为特色的文化旅游核心景区。（责任单位：市住建委、市文体局、市民政局、市
7、农业局、市林业局、市外侨旅游局）2 .规范发展主题公园、游乐场等，鼓励创办旅游文化娱乐公司，建设旅游娱乐场所，制作旅游演艺节目。（责任单位：市住建委、市文体局）（十）积极发展“互联网+旅游”。L积极支持在线旅游平台发展，整合线上线下资源、要素和技术，推动“互联网+旅游”跨产业融合。3 .支持有条件的旅游企业与金融机构合作进行互联网金融创新，打造在线旅游第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用。4 .加强与互联网公司、金融企业合作，参与发行实名制旅游卡和区域旅游卡，落实优惠政策。5 .放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可。（责任单位：市经信委、市政府
8、金融办、市外侨旅游局）（十一）积极推动建设旅游产业园区。按照旅游产业化发展要求，推动单一旅游要素规模化发展和多种旅游要素聚集发展，着力推动建设国家旅游度假区、国家休闲旅游区、国家养老基地、文化旅游创意园区和“礼道”（旅游商品）产销基地、“味道”（餐饮）体验园区等各类旅游产业园区。（责任单位：市发改委、市民政局、市外侨旅游局、市商务局、市文体局）四、大力发展乡村旅游，统筹城乡旅游投资消费（十二）积极创建全域旅游示范区。L支持开展全域旅游试点，推动从“景点旅游”向“全域旅游”的转变。2 .在旅游资源和基础条件较好的区域，按照“全域规划、全境布局、全面标准、全业融合、全民共享”的思路，积极创建一批全
9、域旅游示范区。（责任单位：市外侨旅游局、市直相关部门）（十三）推进旅游名镇、名村创建。指导和支持具备一定基础和条件的镇、村（社区）启动旅游名镇、名村（社区）创建工作。（责任单位：市外侨旅游局、市发改委、市住建委、市农业局）（十四）加快建设乡村旅游景区和设施。L大力发展以农业体验、采摘、垂钓、游园、餐饮、生态观光休闲等为主题的乡村旅游。鼓励投资商、乡村集体经济组织和专业合作社投资建设乡村主题公园、农耕文化园、乡村博物馆、休闲农庄和乡村旅游服务设施。3 .鼓励农民利用其房屋、承包经营的土地、农林牧渔等资源，依法为旅游者提供服务。“十三五”期间建设一批乡村旅游酒店、乡村旅游民宿、星级农家乐。4 .以
10、城郊地区（包括竟陵、黄潭、九真、杨林、小板、高新园等地）、皂市、岳口、多宝等乡镇为依托，以交通干线为纽带，推动休闲农业和乡村旅游集聚发展，形成若干休闲农业和乡村旅游集聚区，逐步打造成为沿交通干线“一线串珠”的全景式旅游廊道。（责任单位：市农业局、市外侨旅游局、市文体局）（十五）培育一批乡村旅游“双创”基地。L加强政策引导和扶持，引导返乡农民工、大学毕业生、城市下岗职工等通过乡村旅游创新实现自主创业就业。2 .鼓励文化、艺术、科技等行业人员发挥专业优势和行业影响力，到农村进行创新创业。3 .建设一批乡村旅游“双创”示范基地。（责任单位：市人社局、市文体局、市科技局、市农业局、市外侨旅游局）（十六
11、）大力推进乡村旅游扶贫。1 .加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训I、宣传推广、公共服务设施建设的扶持力度。2 .大力发展农家乐、休闲农业等乡村旅游产业，带动贫困村和贫困户创业就业，推动脱贫。（责任单位：市扶贫办、市人社局、市农业局、市外侨旅游局）五、落实和优化休假制度，激发群众旅游消费需求（十七）切实落实带薪休假制度。各地、各部门、企事业单位要制定带薪休假计划，劳动监察部门加强执法检查监督。（十八）鼓励错峰休假。鼓励各地各部门、企事业单位结合自身实际情况，安排错峰休假；鼓励干部职工分段休假，倡导结合法定节假日安排旅游休假。（十九）鼓励弹性作息。有条件的地方和企事业单位可根据实际情况，
12、依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末外出休闲度假创造有利条件。（责任单位：市人社局）六、加强旅游市场监管，保障游客旅游消费权益（二十）加强联合旅游执法检查。L建立健全旅游部门牵头、多部门参与的旅游市场综合监管机制，强化旅游市场综合执法。2 .开展旅游市场整治行动。严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑店”，坚决惩处旅游活动中的欺骗、强制购物行为，重点查处串通涨价、哄抬价格、价格欺诈和“不合理低价游”等行为。3 .加强旅游安全管理，确保旅游者生命财产安全。（责任单位：市外侨旅游局、市直有关部门）（二十一）提高旅游服务质量。L开展旅游标准化创建活动，强化旅游标准化管理。4 .推行诚信旅游服务，
13、加强行业自律，接受社会监督。建立旅游经营服务不良信息发布制度，严厉打击旅游失信行为。5 .加强旅游服务质量管理，树立旅游服务标杆，提升旅游品牌形象。（责任单位：市外侨旅游局、市工商局、市质监局）（二十二）加强旅游投诉处理。L加强旅游投诉处理机构建设，设立旅游投诉受理平台和旅游投诉专线，公布旅游投诉电话，确保旅游投诉渠道畅通。6 .按照属地管理原则和部门工作职责，及时做好旅游投诉的分办、转办和处理工作。7 .加大旅游投诉受理平台建设投入，在人员、经费、装备上给予重点保障，确保平台正常运行。（责任单位：市外侨旅游局、市直有关部门）七、倡导绿色和文明旅游，引领旅游消费新时尚（二十三）大力推行绿色旅游
14、。L牢固树立“绿色决定生死”的理念，坚持走旅游发展与生态保护双赢之路。2 .实行绿色旅游开发，建立旅游企业破坏生态环境的退出机制。3 .大力创建生态旅游示范区，推广绿色旅游线路，保障绿色旅游产品供给。4 .推动旅游行业节能减排，引领低碳旅游方式，倡导游客绿色出行。（责任单位：市外侨旅游局、市直有关部门）（二十四）倡导游客文明旅游。L加强游客文明旅游教育，大力弘扬文明旅游风尚。5 .宣传文明旅游典型，传递文明旅游正能量。6 .建设游客不文明行为记录制度，严肃惩处不文明行为,加大社会监督和媒体曝光力度。7 .积极开展旅游志愿者公益服务，提升游客文明旅游素质。（责任单位：市外侨旅游局）八、加大政策支
15、持力度，促进旅游投资消费持续增长（二十五）加大政府综合投入。L把旅游业发展纳入市国民经济和社会发展规划，逐步加大财政资金投入力度，充分发挥财政资金支持旅游业发展的引导作用。2.建立市旅游发展专项基金，充分发挥财政资金放大效应，带动更多社会资本投资旅游产业。（责任单位：市发改委、市财政局、市外侨旅游局）（二十六）拓展旅游企业融资渠道。1 .鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持，创新发展符合旅游业特点的信贷产品。2 .鼓励旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。3 .对涉农企业及农业新型经营主体，通过相关信贷产品给予贷款支持，促进乡村旅游发展。4 .推动涉农担保资金为农家乐等乡村旅游提供担保，充分运用政银保担“楚农贷款”业务，给予支持。5 .积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。（责任单位：市政府金融办、相关金融机构）（二十七）保障旅游开发用地。L将旅游开发纳入土地利用规划，在土地利用规划中落实重点旅游项目新增建设用地，在年度土地供应中保障旅游开发用地，优先保证纳入重点旅游项目建设、旅游扶贫示范区开发、旅游公共服务设施建设用地。6 .积极探索农地和林地流转用于旅游开发的政策措施,支持乡村旅
