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1、建立健全全村级议事协商载体存在问题及整改方案协商民主是具有中国特色的民主形式，基层农村协商民主是中国特色社会主义民主的重要组成部分之一，将协商民主融汇运用于农村治理，是提高基层农村治理能力和治理体系现代化的有效手段。近年来，我市高度重视村级议事协商工作并取得一定成效，但也存在村级议事协商不平衡、不深入、不广泛的问题。社科组组成调研组，对村级议事协商机制建设开展专题调研，并提出针对性的意见建议。一、基本情况近年来，我市在推进村级议事协商规范化、制度化上进行了一定的探索，取得一定成效。一是议事协商机制初步建成。出台了关于加强城乡社区协商的实施意见，对协商内容、协商主体、协商形式、协商程序等作了明确
2、,村级议事协商有了明确的指导意见。二是议事协商典型逐步涌现。近年来，各乡镇（街道）、村（社区）在村级议事协商方面作了行之有效的探索，涌现了如大慈岩邻里睦、桂花村微治理等一批村级议事协商品牌。其中桂花村被列入全国村级议事协商创新实验单位，大慈岩被列入全省全省城乡社区治理和服务创新实验区试点单位。三是村级议事协商的形式逐渐丰富。如寿昌镇桂花村探索建立以网格为议事单位的模式，下沉治理重心；如乡村钉在全市面上推广使用，成为群众议事、反映问题的一个重要取得，议事协商从线下搬到线上。二、存在问题(一)协商主体的民主意识和能力有待进一步提高。一是村干部层面,部分村干部习惯于包办村务、家长作风，没有坚持群众主
3、体地位，对协商民主的工作方式很不习惯，很难把思想转移到“由民做主”这样的对立面来。同时，由于没有接受过系统化、专业化的培训，协商治理的手段陈旧、落后，协商效果不佳。二是群众方面，部分村民对政治不关心，民主意识淡薄。对民主的意义和作用认识不到位，对自己的民主权利不珍惜现象突出。部分村民由于认知能力有限，很难充分表达自身诉求，观点得不到支持，最后只能被动接受“村两委”们决策，接受不利于自己或者说并不公平的协商结果。(二)协商常态化机制有待进一步健全。目前协商民主主要依赖于自上而下的行政力量推动，容易受村书记个人意志的影响。部分民主意识较强的村书记，愿意在推进村级事务中，建立协商平台，事先听取各方意
4、见，以便推动工作更好的落地，减少不必要的矛盾。但大部分村，目前还没有建立常态化的协商机制，村民参与村级协商的渠道较少。(三)协商结果的应用有待进一步加强。协商治理中村民只有参与权，而无最终的决定权。村两委对于一些协商议事后形成的决议的反馈不够及时，有时还束之高阁，致使协商意见得不到采纳，也未能及时做出解释或说明，严重影响了协商治理的实施效果。三、整改方案及对策建议(一)把党的领导贯穿村级议事协商全过程。把保证村党组织对议事协商的主导权贯穿始终，建立健全村党组织领导、村委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制。落实民主集中制，规范议事协商程序和规则，加强村党组织对议事协商议题、方式、过程、成果运
5、用等方面的引导。加强村党组织和党员队伍建设，鼓励和支持党员积极参与议事协商，引领村民广泛参与。（二）明确村级议事协商的内容和主体。由民政部门牵头建立健全议事协商目录，把如环境卫生整治、征地拆迁安置等涉及城乡居民切身利益的公共事务、公益事业纳入其中。完善村“两委”联席会议制度，建立村“两委”在广泛征求村民意见基础上，确定议题和主体的机制。拓展老党员、老干部等人员的参与渠道，保障外出务工人员参与权利。（三）创新村级议事协商形式。划小自治单元，建立健全村民小组、自然村自治机制，在村民小组、自然村经常性议事协商，引导自治力量下沉。用好信息化手段，充分利用好“乡村钉”平台，进一步完善视频会议、在线表达意
6、见、结果公示等功能，构建线上线下相结合的议事协商机制。（四）加强村级议事协商成果运用。建立健全议事协商成果采纳、落实和反馈机制，落实情况在规定期限内通过村务公开栏等渠道公开。完善村务监督委员会对落实协商成果情况的监督方式，加强对议事协商过程中持不同意见村民的解释说明工作。加强“第一书记”、乡村振兴特派员等对落实议事协商事项工作的督促和指导，建立重大议事协商事项由村党组织向乡镇党委报告机制。（五）加大对村级议事协商工作支持和保障力度。对符合规定且受村委会委托组织村民议事协商的人员，建议酌情给予适当误工补贴，并按村务公开要求公示。采取群众喜闻乐见的形式开展宣传，倡导协商精神、培育协商文化，帮助村民掌握并有效运用议事协商的方法和程序。发挥村务监督委员会的作用，加强对村级议事协商的监督。
