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1、市场监督管理局2022年法治政府建设年度工作报告2022年，市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，大力推进法治政府建设，依法行政能力不断提升、监管执法形式持续优化、法治宣传教育水平不断提高。一、部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责（一）加强组织领导市场监管局党组及班子成员严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定党政主要负责人及其他班子成员履行推进法治建设职责实施办法等规定,主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员在分管领域依法推进法治建设。（二）充分发挥学习带动作用主要负责人带头尊法、学法、守法、用法，亲自
2、组织学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。通过党组会、办公会会前学法等多种形式开展监管领域法律法规学习成为常态。（三）推进严格规范公正文明执法持续推动落实行政执法全过程记录、行政执法公示、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，组织重大案件集体讨论，开展行政执法案卷评查、行政执法人员资格管理和业务培训，推动行政执法行为逐步规范。二、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效（一）构建新型市场监管机制，营造法治化营商环境1 .厘清市场监管部门职能，落实清单管理制度。按照县委编办统一部署，完成行政权力清单动态调整并编制了对应的行政权力责任清单；积极推进依法治理“账图模式”，依据本局“三定”方案，
3、完成“法治森林”平台的基础数据录入，并将坚持动态调整。2 .优化政务服务水平。推广企业开办全程网上办、掌上办，提高企业开办规范化、制度化、信息化水平。行政许可过程减环节、减材料，对能够通过政务信息共享平台获取的市场主体登记相关信息，不再要求申请人提供；提供企业开办“一窗通”线上窗口和“营商通”手机APP供办事群众选择，通过网络填表一次性采集办照、刻章备案、办税、办理社保所需材料，同步办理相关审批、备案手续，实现“一次申报,全程办结”。从受理申请到作出办理决定，办事群众只需“跑一次”；编制发布“一件事”办事指南，制定了“企业开办一件事”“开超市一件事”“开饭店一件事”“企业简易注销一件事”等一件
4、事主题服务，群众通过一件事服务链接可以实现“一件事一次办。今年以来，新登记注册市场主体1496户，注册资本290612.37万元。已核准361家企业（含农民专业合作社）、33家个体工商户通过“互联网+登记注册”办理注册登记。3 .有序推进“证照分离”改革。按照市场监督管理局办公室关于印发深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知文件要求，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对国务院公布“证照分离”改革事项清单中涉及市场监管的县一级的4项事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。其中对仅销售预包装食品的企业（含个体工商户和农
5、民专业合作社），取消食品经营许可，改为备案管理。将“食品经营备案（仅销售预包装食品）”纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续，今年以来，办理仅销售预包装食品备案163家。4 .落实市场主体退出制度，全面推广简易注销。进一步推进市场主体简易注销登记改革工作，对符合要求的市场主体可自主选择按照简易程序办理注销登记。压缩简易注销公示时间，将公告时间由45天压缩至20天，提交材料由5类减少至3类，同时简化注销程序，取消清算组成员备案环节，降低企业注销成本，将报刊交费公告，改为在国家企业信用信息公示系统（*）免费公告。今年以来，全县共办理简易注销登记78户。5 .规范涉企监管。持续推进
6、部门联合“双随机、一公开“监管，制定市场监管领域部门联合双随机抽查计划表（2022年），印发了市场监管领域部门联合双随机抽查事项清单（第二版），明确了工作重点任务、抽查事项比例和频次，完善了双随机抽查工作机制。印发市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则和市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作考评办法，强化考核督导，有效推动工作落地落实。制定2022年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作计划，组织制定抽查方案14个，涉及随机抽查事项94项（次），共随机抽取检查对象36户，抽查结果已录入并通过国家企业信用信息公示系统归集到市场主体名下对外公示。6 .持续优化法治营商
7、环境。强化公平竞争政策基础地位，充分发挥公平竞争审查工作联席会议办公室职能，牵头开展全县公平竞争审查工作，今年全县各部门上报审查各类政策措施7件，修订1件；强化学习宣传、行政执法专项行动，持续推进知识产权保护工作。（二）持续加强监管执法，提升执法效能1 .坚守安全底线。加强食品药品、特种设备、重要工业产品质量安全监管，守牢安全底线，2022年共落实重点监管、随机抽查检查1598户次；完成食品（含食用农产品）县级抽检540批次，工业品、消费品质量县级监督抽查37批次；排查并消除特种设备一般安全隐患84个，下发安全监察指令书36份。2 .加强重点领域监管执法。开展以“食品安全”、“质量安全隐患整治
8、”、“未成年人保护”、“打击乱评比乱排序”、“保障农村药品质量安全”、“民生领域价格违法整治”6个执法行动为子行动的“春雷行动2022”执法行动和以食用油掺杂掺假、未经检验检疫或检验检疫不合格及过期变质冷链食品、翻新“黑气瓶”和劣质燃气具、超期未检电梯、面向成年人“无底线营销”、虚假宣传、乱收费等重点民生领域为内容的“铁拳”行动，结合城镇燃气、危险化学品、小水电等专项整治行动强化食品药品、特种设备、重要工业产品质量、价格、知识产权保护等领域执法力度，共立案查处各类违法行为210件，办结195件。3 .认真落实行政执法与刑事司法衔接工作制度。我局制发了行政执法与刑事司法衔接工作制度，防范有案不移
9、、以罚代刑等问题。今年，向公安机关移送涉嫌犯罪案件线索3件，公安机关立案3件。4 .实行包容审慎监管。落实市场监管领域“首违不罚”清单适用规则（试行）和市场监管领域“包容免罚”清单（试行），坚持包容审慎、柔性执法、管服并济，在严守法律、安全底线的前提下适度放宽市场监管，为市场经营主体减轻负担。引导经营者自行纠正、杜绝违法行为，强化市场主体的自律意识，让经营者感受到既有力度又有温度的市场监管执法。共计开展行政约谈12次，责令整改47件，行政处罚案件适用减轻处罚的55件，从轻处罚的68件，适用省局市场监管领域“首违不罚”清单不予处罚案件1件。对法定条件下市场主体轻微违法行为，给予容错改正机会，做到
10、宽严相济、法理相容。5健全完善应急处理机制，加大应急执法力度。结合本县实际制定印发了全县食品、药品、特种设备安全领域的应急预案；规范突发事件应急执法行为，今年在新型冠状病毒肺炎疫情与芦山地震、泸定地震灾情叠加的情势下，全局以保障基本生活物资、看病购药等重点民生领域的产品质量、价格为重点，监管与服务并重，发放提醒、告诫函，加强市场巡查力度，严格依法规范执法行为，确保了市场安全、有序。6 .强化行政执法规范化建设。严格规范执法办案程序，全局统一文书编号、统一使用总局格式文书样式。严格落实行政执法“三项制度”，加强法制审核和行政执法结果公示，一般程序行政处罚案件全部纳入了审核范围，处罚信息按市场监督
11、管理行政处罚信息公示规定记录于国家企业信用信息系统向社会公示。注重规范行使行政裁量权，要求适用行政裁量基准的，均在行政决定中说明理由。7 .推进行政执法队伍规范管理。今年完成全部执法人员执法证件、新式制服换发。加强行政执法人员资格考试和证件管理，今年46名持证人员全部参加国家市场监督管理总局网络学院网络培训、市行政执法人员网上培训、省机关工作人员学法考法平台学习培训；清理注销3名不符合条件人员的行政执法证件。（三）持续开展矛盾纠纷多元化解工作1 .持续推进消费纠纷化解。积极推进放心消费创建工作，新发展放心舒心消费示范店10家，对放心舒心消费示范单元开展评价指引工作；专人负责12315.1234
12、5平台管理，分类处理信访诉求，及时受理处置投诉举报案件，2022年共办理12315平台投诉举报104件、12345信访投诉19件，全部按时办结。2 .规范行政应诉，自觉维护司法权威。认真组织学习行政机关负责人依法出庭应诉制度规范，提高行政机关负责人、行政应诉人员的行政应诉能力。本年度无行政诉讼案件。被申请行政复议1件，因申请人主动撤诉终止。（四）主动接受监督，推动法治市场监管建设1 .主动接受人大、政协监督。11月29日县人大常委会副主任专题调研特种设备安全监管工作。对调研中发现的问题和短板提出了建议意见。我局认真听取人大常委会的监督指导意见，迅速整改存在问题；高度重视代表建议办理工作,本年度
13、办理人大代表建议1件、承办县政协提案4件，办理过程中加强与代表委员交流，全程保持沟通，办件取得满意结果。2 .加强行政执法监督。以案件审核和案卷评查为抓手,加强行政执法内部监督。今年集中评查行政处罚案卷12卷，选送2卷参加市局评查；持续开展深化“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，在监管对象中发放调查问卷IOO余份，未收到不良问题反馈。3 .提升政务公开水平。高度重视政务信息收集、整理、编辑和报送工作，截至目前通过政府门户网站发布政府信息487条次，发布微信公众号301篇（消费提示52篇），市局采用信息101条次，省级以上新闻媒体采用148条次。（五）以主题宣传为依托，营造良好社会
14、法治氛围落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用“3.15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、药品安全月、“质量月”、“知识产权宣传周”、“公平竞争宣传周”、“春雷行动2021”专项执法行动等主题宣传活动开展法治宣传，发放宣传材料8000余份，接受群众咨询300多人次，营造了良好社会法治氛围。三、2022年推进法治政府建设存在的问题2022年我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍存在较多的问题和不足，主要表现一是受制于人员编制与监管任务不匹配。食品药品、知识产权等重点领域执法工作力度、业务水平有待提升。基层监管所建设不到位，不能形成监管合力；二是在开展执法监督、推动执法规范化建设和建立长效机制
15、方面还有待进一步完善。执法装备的配备，音像记录场所的建设尚不能够适应当前监管执法工作要求。法制审核人员数量、能力的不足，制约了法制审核工作的推进；三是市场监管难度和复杂性明显上升。新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，现有监管方式和监管能力亟待改进和提升。职业投诉举报问题凸现，处理投诉举报的工作仍需规范。四、2023年度推进法治政府建设的主要安排（一）持续学习宣传贯彻习近平法治思想。持续加强习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的学习，深入学习市场监管法律法规，增强及时转化为法治思维的能力，提升依法行政水平。（二）坚决守住市场监管安全底线。强化食品药品、特种设备安全监管，推进安全生产风险
16、专项整治，持续开展食品安全“守查保，、整治危害药品安全违法犯罪、医疗美容行业专项治理、“燃气安全百日行动”等专项行动，守住市场监管安全底线。（S）持续优化法治化营商环境。深化“放管服”改革更大激发市场活力，不断降低市场主体准入成本。强化涉企收费监管，为市场主体特别是中小微企业和个体工商户减负,助力复工复市。（四）着力构建公平竞争市场格局。推进反垄断、反不正当竞争政策持续落实，营造公平竞争的市场环境。持续开展“春雷”行动、“铁拳”行动，严厉打击民生领域的违法行为，加强新兴消费、平台消费等领域监督，继续实施消费者满意度提升行动。（五）持续落实法治政府建设五年规划。持续贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的总体部署，对照法治政府建设实施方案（2021-2025年）规划要求，稳步推进法治政府建设各项任务。
