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1、市场监管部门做好信用监管工作经验总结和存在的问题及建议市场监管部门在信用监管方面紧紧围绕“放管服”改革和营商环境，坚持创新引领、聚焦协同共治、聚焦固本增效,着力提升“双随机、一公开”监管效能，着力强化涉企信息归集共享公示运用和联合惩戒，不断完善信用监管体系，切实发挥信用在市场监管中的基础性作用，全力助推社会经济高质量发展、高效能治理。一、主要经验和做法一是充分认识信用监管工作的重要性。市场主体诚信建设是社会诚信体系建设的重要组成部分。党的十八大明确指出，社会诚信体系包括“政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信”四个方面，其中商务诚信的载体就是市场主体诚信，可见市场主体信用在社会信用体系中的重要
2、地位。同时，国务院企业信息公示暂行条例又明确了工商部门是市场主体信用监管机关，要求“推进、监督企业信息公示工作，组织企业信用信息公示系统建设”，因此，市场主体诚信建设是社会诚信体系建设的重要组成部分。二是把市场主体信用监管作为加强事中事后监管的常态化方式。加强事中事后监管机制，就是要积极构建以市场主体信用监管为核心的新型市场监管体系，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，加强市场监管，维护市场秩序。把信用监管作为事中事后监管的新方式是市场监管部门的监管手段，在经济管理层面体现出监管的优势和作用。三是把市场主体信用监管作为切入点，发挥市场监管职能作用。市场主体信用监管是拓职能占先机的最佳切入
3、点。设立了信用监管机构，并将信用监管作为核心职能，重点安排，重点打造，着力抓好信用监管相关工作。四是突出重点，抓好年初制定市场主体信用监管工作方案，明确工作内容、工作目标和工作要求。首先抓好市场主体年报和即时信息公示工作。上半年主要抓年报公示，下半年重点抓公示信息抽查。提升年报公示率，推动企业信用信息的归集和公示信息抽查工作的开展，做好事中事后监管工作。此外，市场主体登记窗口在办理登记、备案业务时，必须首先审查该市场主体是否申报了年报，对于没有申报年报的，应当告知其首先履行年报义务，履行完了义务以后再办理登记、备案业务，千方百计提高公示率，确保年度年报率提高。着力提高市场主体即时信息公示率，督
4、促市场主体自觉履行公示义务。超前谋划对主体公示出资、行政许可和行政处罚等即时信息的监督，提高市场主体即时信息公示率。深入推进了行政处罚信息公示工作，制定行政处罚信息公示办法，提高案件信息的公示率、及时率和准确率。开展未年报企业摸底排查，依法清除失联企业和僵尸企业，采取批量吊销和简易注销“两手抓”，逐步构建便捷有序的市场退出机制。对于已经停止经营的“休眠企业”，进一步落实简易注销办法，让休眠企业快退出、早退出。对多年未经营、查无下落的“僵尸企业”，积极发挥职能作用，采取批量吊销方式进行吊销。第二是抓好市场主体公示信息“双随机”抽查。细化“双随机”抽查操作规范，建立健全市场主体名录库和执法检查人员
5、名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。按照国家总局、省局确定的抽查事项，认真开展不定向抽查。同时结合监管需要组织开展定向抽查，构建网格化综合监管为基础,随机抽查为主要方式，重点检查、定向监测、抽查检验、投诉举报相衔接的日常监管机制。做到全县对市场主体年报的随机抽查不低于3%。抽查结果及时、准确地通过企业信用信息公示系统向社会公示，确保抽查结果公示率100%。第三是抓好“三库”管理，完善信用约束机制。扎实推进经营异常名录制度建设，建立健全“经营异常名录库”,督促指导各单位信用监管机构建立健全市场主体经营异常名录管理工作台账，制定工
6、作规程，规范经营异常名录的列入、移除和经营异常状态标记工作。建立健全了“严重违法失信企业名单库”，推进严重违法失信企业名单管理，进一步明确列入、移出严重失信违法企业名单的情形、工作程序和时限要求。补充完善了“黑牌企业数据库”，做好数据录入和日常维护，确保信息归集完整、准确，数据交换及时、同步，做好企业法人法定代表人任职资格限制。第四是抓好协同监管与联合惩戒。建立健全了协同监管机制，积极打造“政府主导、部门监管、企业自律、社会监督、多元共治”的协同监管格局，努力实现县市场监管部门、审批部门、行政主管部门及司法等部门之间的信息实时传递和无障碍交换，并自动将其他部门的涉企信息汇集整合到全国企业信用信
7、息公示系统。加强对严重违法失信企业进行管理，采用电话告知、实地走访、培训指导等形式，鼓励和引导符合信用修复条件的企业通过履行法定义务、开展信用承诺、消除不良社会影响等方式，改正错误，修复信用，以健康状态开展经营活动，促进企业诚信守信和守法经营。做好市场主体信用协同监管平台的应用工作，建立新型监管体系，确保开展部门信息互联共享、协同监管工作，打造工作的新亮点。五是强化措施，确保各项工作任务圆满完成。强化信用监管队伍建设，配齐配强信用监管人员；抓好业务培训工作。加大力度，采取多种形式、多种渠道组织学习培训，提高信用监管业务能力，特别是各类系统软件操作运用能力，解决实际问题能力，为推进信用监管工作提
8、供强有力的组织队伍保障。强化内外协调工作，加强信用监管机构内部的上下协调，做到协同一致，同心协力，认真落实各项任务；强化信用监管机构与登记注册分股、稽查股、信息中心等系统内部机构的横向联系和沟通协调。信用监管机构的很多业务如登记、备案信息公示、行政处罚案件信息公示等都需要相关机构的支持和配合，要求各单位主动衔接，紧密配合，杜绝出现不协调现象；强化外部协调工作，健全相关部门的协作机制。加强与政府各部门的协调沟通，上半年联合5部门，开展信用信息共享平台建设，并探索部门联合惩戒机制。积极推动政府发文等形式，理顺相关部门在市场监管工作中的职责分工，做到各负其责，相互协作，齐抓共管，推动市场主体信用共享
9、交换平台的建设和应用。强化督办落实。一方面，组织督办，按照重点工作路线图要求，在各时间节点开展督察，确保按时按质落实到位。另一方面，建立部门监管考核机制。充分发挥联席会议的作用，对各部门建设信用信息平台，实施协同监管等工作进行推动落实，实行时限提醒，建立部门监管工作督查考评机制，促进职能到位和责任落实，实现协同监管新突破。强化工作作风建设。养成雷厉风行、真抓实干的良好作风，说干就干，要干就干成干好，求真务实，脚踏实地，实打实地落实到位；敢闯敢试，敢于创新，大胆探索信用监管新机制、新模式，形成市场工商工作新亮点，努力取得一流业绩，不辜负省市的期望和重托。二、市场监管部门在信用监管方面存在的问题一
10、是市场主体缺乏自主公示信息。以往市场监管部门通过强制性年检制度来进行催报，这使得市场主体对这样的方式产生了依赖心理，取消强制年检制度使得市场主体缺乏对信息公示的主动性和积极性。在市场主体进行年报的过程中，对于一些项目存有疑虑,觉得一些项目是商业秘密，担心填报后会给自己带来麻烦，使得这些信息在填报的过程中存在虚假数据等问题。在公示信息过程中，还存在着公示信息质量低的问题，由于多种因素的影响，使得很多市场主体存在随意填报信息的情况，或者委托代理机构来进行年报工作，一些代理机构对市场主体的真实情况缺乏全面的了解，造成了虚假信息的出现。公示时对信息进行有利的筛选，对不利信息进行隐瞒，这就造成很多隐瞒信
11、息的存在。在即时信息的公示上存在着延迟，一些企业由于公示意识比较弱，变更信息后却没有积极主动地进行公示，使得交易主体在信息上存在失衡的状况。二是是部门信用监管系统割裂，平台不共享、不对接。工信、国税、法院、公安、社保、金融机构的信用监管记录模块“各有各法”，记录口径不一；部分信息持有部门出于各种考虑，把原本可以公开的信息封闭起来；不同的开发商参与各部门信用监管平台建设，开发商相互之间互不信任以及人为设置壁垒，导致各平台信息对接难度较大。三是市场监管部门没能与其他部门形成合力，不能对公示信息是不是真实有效进行判断，使得对信息的监管存在漏洞。行政部门之间在进行信息共享上存在不到位的情况，这会造成市
12、场主体出现不完整的公示信息，难以进行全方位的监管。每个政府职能部门都有自身的监管系统，对一部分市场主体信用信息进行掌握，由于每个部门都是独立运行的，使得各部门只能以自身掌握的信息来进行监管，缺乏完善的信息共享机制，使得一些市场主体在某一部门是诚信示范主体，而在另一个部门却是失信主体的情况。四是缺乏统一的监管平台。导致数据统一的标准很难，对信息难以进行强制征集，存在重复传递数据的问题，以及遗漏信息的问题等，使得市场主体信用信息服务不能进行全面、准确的提供。企业信用信息公示的实施虽然有一段时间了，但是在社会当中缺乏广泛的认可，使得市场信用信息还不具有较强的权威性，使得市场主体信用信息有着比较低的使
13、用率。三、对市场监管信用工作的建议一是增强商事主体的信用意识。要通过宣传、教育、典型示范等多种方式，唤起商事主体的信用意识，营造守信激励失信惩戒的诚信氛围。同时，积极引导企业和消费者在投资经营、消费等过程中，充分应用国家企业信用信息公示系统中的数据作为参考，提升系统的关注度和应用率。二是提升信用罚与行政处罚之间衔接。例如市场监管部门吊销营业执照即意味着企业失去了经营资格,是市场监管部门最严厉的行政处罚手段。但实践中，基于吊销的一系列法律规定落实仍不到位，导致吊销对企业造成的限制不如被列入经营异常名录或严重违法失信企业名单严重，企业宁愿被吊销营业执照也不愿被列入经营异常名录或严重违法失信企业名单
14、。三是对行政部门的信息公示系统进行完善，对现有资源进行充分的利用，从而构建全国统一的征信平台。对公示板块进行科学统一的增设，对信用评价标准系统进行科学统一的设计，对重复投入进行有效的减少，将社会统一的信用代码来最为市场主体的唯一身份,利用系统来对所有信用信息进行推送、整合等，增加公示信息的完整性，便于公众的使用。对板块关联功能进行增设，使公众能够更方便快捷地对信息进行查询。依法拓展职能部门信用信息公示的深度和广度，还要逐渐覆盖司法审判信用信息。实现一个平台管信用，丰富信息抽取、奖惩联动、大数据分析等功能，充分发挥企业自治、政府监管、社会监督的共治方式。对信用等级进行分类监管，对市场主体进行分类
15、监管。四是完善日常监管机制。对监管工作系统进行完善和升级，将即时信息能够更即时地发给监管人员，这样能够对市场主体公示信息的情况有更准确的掌握,还要在监管人员的个人考核当中纳入即时信息的监管情况，这样来增强监管人员的积极性；设置科学的随机抽查机制。通过大数据来对市场主体的信用情况进行抽查，科学设计抽查的对象、比例、内容等，对抽查对象进行不同市场主体的划分，对抽查比例进行适当的调整，对于信用良好的市场主体可以将抽查比例降低，而对于不良的市场主体要对抽查的比例进行适当的调高；对于抽查的内容要联合多部门进行综合抽查；加强与专业机构的合作。对企业的财务报表、社保信息等进行更科学、更专业的核实，有助于市场
16、主体的公示年报信息更真实。五是建立多部门信息共享机制。对市场主体的信息有更全面的掌握,增强公示信息的准确性、完整性，使公示信息的质量得到有效的提高，使信用约束力得到强化。让各部门能够积极构建信息共享机制，要强有强制性的法律法规，来强制各部门将信用信息共享到统一的平台当中。构建完善的共享信息考核激励机制，来调动各部门共享信息的积极性。针对市场主体信用信息不完善的情况，加强对数据资源的整合，形成互联互通的格局。六是建立完善的守信激励机制。要让守信的市场主体能够获得实在的利益，来调动市场主体守信的积极性。各部门在进行市场监管的过程中，需要将信用信息和信用产品进行有效的运用，实施政策激励，比如，对守信的市场主体可以简化办理程序，可以进行优先办理，可以享受政策的优惠等，这样能够激励市场主体更准确及时地进行公示。七是培育专业的信用信息服务市场。进一步加强市场信用风险教育，激发社会潜在的信用信息需求；出台优惠政策，吸引国内外知名信用信息服务机构落户中国，培育以中小企业和公众为服务对象的信用信息服务机构；创新信用信
