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1、应急管理体系建设工作汇报近年来，我市把强化防灾减灾救灾意识、提升应急救援能力作为重中之重，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力破解指挥力量分散、指挥职能交叉、应急救援力量整合不高效等难题，积极应对处置事故灾害，全力保障人民群众生命财产安全。一、“三级联动”,确保应急救援处置统一指挥。积极探索建立“1+17+15”应急指挥体系，实施三级联动、统一指挥。高规格成立了*市应急救援总指挥部，统一组织领导全市自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作；总指挥部下设生产安全事故、煤矿生产安全事故、抗震救灾、森林防灭火等17个专项应急指挥部，分别负责相应突发事件的防范治理和应对处置；全市15个乡镇（街道）设立应急
2、救援指挥机构，配备专业应急管理人员，制定应急工作制度和应急响应制度，形成了“职责清晰、分级负责、上下贯通、运行高效”的应急救援体系。在今年森林防火工作关键期，根据“十清”工作要求，*市应急救援一个体系管应急工作专班组织全市煤矿和所属乡镇分四片召开联防联护见面会，2支森林消防专业队伍200人进行分片巡查，1支专业队伍49人常态化备勤。15支乡镇护林防火救援队750人和26支煤矿专（兼）职护林防火救援队伍260人就近逐山头、林地巡查，1710人常态化备勤。同时，配备了83辆水车和78台高压消防泵等防灭火装备进行网格化联防联护，确保了应急救援科学调度、快速处置。二、“三项机制”,确保应急救援处置衔接
3、顺畅。探索制定了全市三级突发事件响应衔接制度、17个专项应急救援响应流程，建立完善了以系统化支撑为核心的应急衔接机制。一是由市应急管理局负责牵头定期召集会议，研究全市应急响应衔接工作的现状和计划，调整优化应急衔接方式，同时负责检查指导。市乡两级应急部门做好突发事件报告和应急处置，应急管理工作延伸至了全市的15个乡镇334个村（社区）。二是探索制定了自然灾害、生产安全事故调查评估制度，对自然灾害应急处置过程和安全生产事故进行客观分析和评价，并通过联席会议，第一时间了解事件处置进度并及时作出处置建议和工作安排，各相关单位按照工作职责和规定的工作运行流程快速启动救援处置。三是制定了困难救助、抢险救灾
4、等应急物资储备制度，规范了救援物资的管理和使用，保证了应急物资调配及时、充足。通过实践，*市形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动和防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷的应急管理机制。三、“三种方式”,确保应急救援处置能力提升。一方面注重建队伍，另一方面注重强能力。在全市15个乡镇（街道）、企业、相关单位统筹发展和安全，组建了63支3337人的“五位一体”应急救援队伍。同时，紧扣应急工作特点，以严、细、实的作风多次组织开展“线上学习+线下辅导+实操演练”，提升抢险队伍的救援能力。一是利用党员教育“每周一讲“平台，定期对15个乡镇（街道）、334个村的（社区）应急工作人员开展“线上”学习
5、，了解掌握有关地震、山岳、水域、交通事故救援等理论课程，练兵备战更科学高效，参与学习培训的达1万余人次，实现了应急队伍人员培训的全覆盖。二是邀请晋城市的专家对市安委会重点成员单位、15个乡镇（街道）分管领导、企业相关负责人开展“线下”专题辅导，提升各级领导的指挥调度和应急处置水平。编制印发了指挥体系、应急队伍、装备物资和操作手册三清单一手册7500余份，向全市相关单位、企业进行发放，进行应急知识的广泛宣传。三是强化应急实操演练，全市的17个专项应急指挥部、消防大队和煤矿企业，根据职责分工，深入分析本行业和重点场所、关键环节存在的安全风险隐患,针对风险隐患分阶段、分风险类别全面开展综合性和专项性
6、的应急演练。通过演练，检验了救援队伍参与全过程救援应急的能力，提升了专业化救援水平。加快推进应急管理体系和能力现代化党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近年来，湖南深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动湖南产业链更高端、供应链更安全。当前，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，应急管理作为省域治理的重要内容与关键环节，要加快推进应急管理体系和能力现代化，为湖南高质量发展提供强有力的支撑。强化“韧性度”的应急管理理念在新冠肺炎疫情冲击和经济全球化逆流的背景下，着力打造内陆地区开放高
7、地，畅通国内国际双循环，无疑是增强经济发展韧性，助推湖南经济高质量发展的重要环节。更好地服务全省工作大局，需要不断提高应急管理的抗干扰与恢复重建能力。一要强化系统韧性。通过明确应急主体的责任链条，破除跨域突发事件应急管理、社会力量参与等机制藩篱，从而提升整个应急管理系统的韧性与自愈能力。二要突出冗余设计。通过增强应急系统的多功能性，将重要的应急子系统设置备用模块，以确保系统紊乱时有备用模块的即时补充。三要强化学习能力。重视应急场景的可持续学习能力，并不断对原有应急标准进行修正与补充，提升应急管理的“韧性度”。建构“多中心”的应急管理体系现代应急管理强调构建政府、社会组织、公众等多方参与、多元共
8、治与多元互动的管理模式。通过建构“多中心”的应急管理体系，形成应急管理“共同体”，有助于推动各类事故防控更智慧、更精准，应急处置更快捷、更高效。一是科学明晰多元主体的应急角色与应急任务。通过整体规划与联防联控，确立以政府为主导，其他应急管理主体协同并进的应急主体体系，促进整个应急管理系统由“自发无序”走向“协调规制”。二是建立健全“吹哨人”和内部举报人制度。建立安全宣传教育矩阵，吸纳更多人参与“吹哨”，对直接涉及特殊重点领域的问题，依法依规实行全覆盖的重点监管，形成全员参与、全过程参与的应急氛围。三是不断消减政府与社会间的“信息不对称”。通过建构“透明型政府”“服务型政府“，不断拓宽与非政府组
9、织沟通的渠道，增强与企业、公民应急管理领域合作的灵活性。优化“碎片化”的应急管理体制加强公共安全应急管理水平，是应对不断增加的社会风险的根本要求。当前，我们在救援反应、政策执行、资源能力等方面还存在“碎片化”问题，为更好服务湖南“三高四新”战略定位和使命任务，必须消弭“碎片化”管理弊端，建构“整体政府”。一是深化应急管理大部门制改革。要对标应急管理部统一部署推动应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制，强调跨越功能与机构边界的部门协同。二是确保全省“大应急”机制的常态化运行。要加快实现全省应急资源的共建共享，同时推进全省应急指挥基地的相对集中办公，从应急响应各区域间的“画地为牢”向跨区域
10、间的“即时联动”转变。三是推进全省应急管理专项政策法规建设。加快报审完成湖南省突发事件总体应急预案的修订工作，以此推动地方应急预案标准化建设，确保下位预案与上位预案无缝衔接。建设“智能化”的应急管理平台应急管理信息化工作是全局性、系统性和战略性工程。要依据湖南省应急管理信息化发展规划(2019-2022)的相关要求，建设好“智能化”的应急管理平台，提升风险监测预警与应对处置能力。一是打造省级智慧应急管理云平台。通过建立项目安全风险源库、项目实施过程监管等多维度数据，对项目实施主体进行精准数字画像，建立“人员定位、智能识别、风险研判、即时干预”的应急管理智慧系统。二是强化应急管理的基础数据库建设。通过运用GIS、RS、GPS、云计算等现代技术手段，针对省域范围14个市州的地理空间信息与属性数据，即时更新重点防护目标的基础数据库，实现监测预警的动态化，指挥协同的智慧化，应急管理的一体化。三是加快应急管理全省“一张图”的实现。完成项目监测网络的全覆盖，解决好应急管理预警信息传递“最后一公里”的通畅性。
