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1、提升生态环境质量助推延安绿色发展努力开创我市追赶超越新局面在2017年全市环保工作会上的工作报告市环境保护局党组书记、局长张宇（2017年3月15日）同志们：今天市政府召开全市环保工作会议。主要任务是贯彻落实中省环保工作会议、市五次党代会议、市人大五届一次会议精神，总结回顾2016年全市环保工作，分析研判当前环保工作局势，全面动员迎接省委环保督察，安排部署今后一个时期的环保工作。一会，琅亮市长将作重要讲话，大家一定要认真领会，坚决贯彻执行。现在，我讲几点意见：一、2016年全市环保工作回顾2016年全市环保工作在市委市政府的高度重视、正确领导下，在省环保厅的大力支持下，在市直各部门、各县区以及
2、各方面的共同努力下，全面完成了年度目标任务，大气污染、环境应急、核与辐射、配合环保督察巡查等工作走在全省前列。突出环境管控治理，全面完成各项任务。去年，城区空气质量优良天数（AQI）达到290天，较上年增加8天，超任务2天;延河出境断面（阎家滩、王家河）均达到IV类水质，洛河出境断面达到W类水质，仕望河、云岩河出境断面达到类水质；王瑶水库水质稳定达到I类，区域水环境下滑趋势得到初步改观。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项减排指标分别较2015年削减3.6%.2.2%,5.3%.4.2%,超额完成任务，为我市产业结构调整腾出了一定的空间；农村环境综合整治投资1875.38万元，全面完成6县
3、（富县、志丹、洛川、延川、子长、吴起）8个乡镇和32个行政村的环境综合整治；区域内未发生较大以上环境污染事故，全市环境平稳可控。突出落实“党政同责”“一岗双责”，环保责任体系得到初步构建。去年，市委常委会、市政府常务会先后4次就环保工作进行专题研究，市委市政府主要领导、分管领导批示达60余件（次），市政府组织召开环保工作落实推进会议8次，印发文件12个。环保部门主动履职，先后组织相关部门和企业召开座谈、约谈会20次。各县区市直各相关部门能积极履职担责，使“党政同责、一岗双责”的环保责任得到了初步落实。中央环保督察于去年年底首次进驻我省开展督察以来，有效推动了自上而下的市、县快速处理机制以及工作
4、联动机制的建立。有效促动了环保“老大难”问题的处理，使历史遗存的一些问题得到较好解决。中央环保督察期间，共交办我市环保案件39件，约谈13人，诫勉谈话8人，问责27人，刑事拘留4人，对环境违法起到了震慑和遏制，对依法治理环境起到了积极作用。突出民生关注和企盼，大气污染防治进一步加力。为了确保我市城区空气质量持续稳中向上，市委、政府高度重视，大力支持，继续实行实际财政补贴政策。一是优化环保煤统购统销体制，积极推广环保型煤使用。二是组建由环保、公安、城管等部门参与的联合查煤执法队伍，开展“燃杂燃非”查处。城区累计查处清理非指定煤650余吨，没收200余吨。处罚23万元。三是继续实施锅炉煤改气工程，
5、城区天然气锅炉达到721台。四是大力发展城区集中供热，南区集中供热一期工程投入使用，城区集中供热面积达到1233.7万平方米。五是积极推进气化工程，12个县城和部分重点镇实现气化，气化率达到38%。六是持续实施污染源治理，加大了石油化工、焦化企业生产工艺改造力度，有效减少挥发性污染物排放。经过市区联动，我市城区空气质量稳居全省第四，进一步稳固了“圣地蓝”这一张靓丽名片。突出环境问题导向，环境执法监管进一步强化。围绕新环保法的进一步贯彻落实，我们加大了区域内环境监管和执法力度。去年全年出动执法人员23377人次，罚款2369.49万元，查处各类环境违法案件282起，较上年提高35%；中省挂牌的2
6、47件违规建设项目全部整改到位；环境污染事故应急抢险联动和预警机制进一步完善，2016年石油污染事故大幅下降，全市共发生12起，较上年下降54%,对65名责任人进行了追责。通过强有力的监管和执法，我市实现了环境案件中省零挂牌督办。突出全面从严治党主题，着力锻造堪担重任的队伍。新形势、新格局下，我们认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，牢牢抓住“两学一做”学习教育活动契机，把思想建党、制度管党、法纪严党放在突出位置，采取多种方法和形式教育、引导和管理队伍，并成立了市环保局机关党委，优化了党建工作管理机制。把“三项机制”溶于党建和党风廉政建设之中。严肃认真抓落实，先后组织廉政谈话23人次，组织廉政法
7、规考试3次，办理个人重大事项批复6人。把查办案件、惩治腐败放在突出位置，坚持抓早抓小、治病救人。去年，共受理线索12件，自查12件，全部办结。其中核查了结11件，立案1件，结案1件，落实了党政纪处分，给予行政记过1人，行政警告1人，诫勉谈话4人。通过深教、严管、突查，使环保队伍保持积极向上的良好作风。回顾总结一年来的工作，大事多、难事多，但是在市委市政府和各级党委、政府高度重视、正确领导下，在各级各有关部门和企业共同努力下较好的完成了工作任务。借此机会，向所有关心支持延安环保事业发展的领导和同志，向长年奋战在各个岗位上的环保干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、全市环保工作面临的局势和挑战近
8、年来，我市环境质量虽然总体平稳，但受自然禀赋、产业结构、能源结构等因素的影响和限制，加之历史欠账过多，基础薄弱，环境质量稳固提升难度较大，局部和一些方面还会因一些因素导致质量下滑，突出表现在以下几个方面：一是环境质量下滑已经出现苗头。在大气污染治理方面，我市空气质量虽然艰难达标，但反复性大，优良天数增长率低，各项浓度值偏高，全省排位居中游水平，特别是今年元月份出现了“双下降二县区空气质量今年已纳入省考范围，我市各县区空气质量不容乐观。流域水环境全面出现下滑趋势，延河等河流水质连续两年下降，一些断面多次出现V类水质，延河总体呈中度污染程度。土壤污染治理起步晚、底子薄，完成年度目标任务难度较大。二
9、是“党政同责、一岗双责”落实仍然不到位。部分县区党委、政府依然存在“重经济、轻环保”的思想，仍然没有重视新环保法中党委政府的主体责任，仍然认为环境保护工作是环保部门一家的事情，省政府出台陕西省各级政府及部门环境保护工作责任规定(陕政发(2015)106号)文件后，各部门认领不主动，担责不落地。在对延川县政府就文安驿川饮用水源地环境问题进行督办后，至今未完成整改；宝塔、安塞、吴起、志丹、子长等重点涉油县区政府至今未报送油气开发环境综合整治自查报告；安塞、志丹、甘泉、延长、洛川等县区在去年的“双违”项目清理中未实施处罚。三是环境管理被动落后。除洛川、甘泉、志丹、吴起、延川、延长6县外，其余县区均未
10、完成污水处理厂检查通报的整改内容；甘泉、子长两县目前辐射使用备案为零；黄陵煤阡石电厂、富县污水厂在线自动监控传输有效率不及格，市污水厂和志丹、子长污水厂不及时履行审批手续，在线传输率长期为零。四是环境执法普遍存在不严、不实、不规范。环境执法联动协作能力不强，日常监管存在死角和盲区。安塞、志丹、甘泉、延长、宜川、黄龙6县区使用新环保法及四个配套办法案件数为零，受到省环保厅通报批评；洛川、子长、吴起等县排污费未足额征缴；执法偏软，6个县区没有采取限产、行政拘留措施,全市没有一件按日计罚案件。五是环境安全风险仍然严峻。我市是一个油煤气生产大市，其中石油开发已近30年，很多管道老化，短时间内难以对铺设
11、较早的管道进行全部更换，加之原油管道多位于偏远地区，地形复杂、地质条件差、自然灾害频发、打孔盗油现象仍然存在，管道安全形势不容乐观。近两年来，在中省市高度重视和强力整治下，虽然这方面的环境风险有所遏制，但是，在专项整治中仍然还没有提到应有位置之上，一些县区和企业仍抱有侥幸心理，没有引起足够的重视。当前，一方面我市环保工作面临着许多困难和问题，仍处在爬坡过坎、滚石上山的艰难时期。另一方面，从今年起，党和国家把生态环境更进一步提高到国家发展、人民幸福的战略高度。强化了以环境质量为核心的环保目标考核，对过去总量减排考核和工作落实从制度层面作了重大调整和变革，这对我们系统既是重要机遇，更是新的挑战。在
12、当前新的环保督察模式下，原有的以查企业为主的环境监管模式已经不能适应当前的工作要求，环境监管模式已由督企向督政转变。我们务必要强化“四种意识”,坚持问题导向，把提振状态、狠抓落实贯穿于环保工作的全过程,着力解决“能力不足、本领恐慌”、“庸政怠政、担当不足”、“作风漂浮、不严不实”问题；着力推动党委政府、相关部门环保责任落实；着力突出环境问题治理；着力确保全市环境安全平稳向好。三、2017年全市环保工作的主要任务和重点工作2017年全市环境保护工作基本思路是：坚持党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实市第五次党代会、市五届一次人代会部署和中省环境保护工作会议精神，围绕生态
13、环境提升这个核心，突出“红线”“底线”意识，在治土上开局，在治水上着墨，在治气上润色，保障环境安全，全面完成生态环境保护目标任务；瞄准污染防治这个靶心，扎实推进主要河流污染治理，继续开展大气污染防治攻坚行动、土壤污染治理和农村环境保护，进一步加大执法监管力度，严厉打击各类环境违法行为；抓住环保管理体制改革关键，进一步创新和优化环境监管体制机制，不断强化能力建设。目标任务：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较上年削减2%、L5%、3%、3%；挥发性有机物较上年削减1.9%。，城区空气质量优良天数(AQI)达到290天以上，城市集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。延河、洛河出境断面水质保
14、持在IV类标准，秀延河出境断面水质保持在I类标准，仕望河、汾川河出境断面水质保持在类标准，城乡环境质量明显改善，全市不发生较大以上环境污染事故，区域环境平稳可控。围绕目标任务，具体抓好以下几方面工作：（一）坚持改革推动，进一步完善保护环境机制体制。一是积极创建我市环保督察巡查机制。今后，中省环保督察巡查将成为新常态。我们将按照这一要求积极探索我市环保督察巡查的长效机制。与此同时要将中省环保督察作为推动我市环境保护和生态建设的新动力，对督察过程中发现的问题，要夯实责任，排出时间表，明确解决问题的程序和标准，狠抓执行、狠抓落实，真正把存在的问题解决到位、不留死角。二是健全环境保护“党政同责、一岗双
15、责”制度体系。4月底前制定出台延安市各级政府及部门环境保护工作责任，制定环境保护的“党政同责、一岗双责”考核细则，进一步健全自然资源资产离任审计和生态文明政绩评价制度。三是积极配合完成环保机构监测监察执法垂直管理改革。切实按照中省环保体制改革的指导意见和实施方案，紧密结合我市实际，及时对接，主动配合，进一步摸清全市环境监测监察机构人员、编制、经费等基础信息，扎实做好前期准备工作，确保如期完成各项改革任务。四是着力开展全国第二次污染源普查。要按照中省要求，认真做好我市污染源普查各项前期准备工作，年底前组织编制好我市普查方案，切实把全市所有工业污染源，农业污染源，生活污染源，污染治理设施，放射源，
16、移动源及其他产生、排放污染物的设施，全部纳入普查范围，为2018年全面开展普查工作奠定坚实基础。（二）坚持问题导向，切实打好水、气、土壤污染防治三大攻坚战役。一是下力改善水环境质量。借助有延安特色“河长制”的推行，深化治水机制体制改革。以延河流域综合治理为突破口，深入落实延河流域水污染防治工作方案，制定年度工作计划，确保延河流域水质明显改善,地表水水质优良比例不低于40.6%,劣V类断面比例小于9.4%o加快污水处理厂建设与提标改造，全面完成县级以上城镇污水处理厂提标改造，加快推进重点镇污水集中处理设施。加强重点流域污染治理，实施洛河、秀延河、沮河、仕望河、葫芦河等流域水污染生态综合治理工程。加强饮用水水源和地下水保护。6月底前完成集中式饮用水地表水源地保护区污染源调查和风险评估工作，开展县级城市集中式饮用水源地规范化建设，依法清理水源保护区内违法建筑和排污口，搬迁或关闭保护区范围内规模化畜禽养殖场，确保饮用水安全。二是深化大气污染治理
