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1、梅法办发(2022)5号关于印发推行包容审慎执法监管工作方案的通知各乡镇党委和政府，县直各行政执法单位，湖北小池滨江新区，黄梅经济开发区，挪步园-五祖寺风景名胜区：经省优化营商环境领导小组确定，我县被定为“推行包容审慎执法监管”先行区创建县。为进一步创新包容审慎执法监管方式，扩大包容审慎监管范围，推动先行区创建各项工作落实，持续推进营商环境不断优化。根据县委全面依法治县委员会领导意见，结合本县实际，县委全面依法治县委员会办公室制定了推行包容审慎执法监管工作方案，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。中共黄梅县委全面依法治县委员会办公室2022年8月26日推行包容审慎执法监管工作方案为进一
2、步规范行政执法行为，推动我县行政执法各单位包容审慎执法工作高效开展，持续激发市场主体活力，培育新的经济增长动能，营造一流法治化营商环境，根据中华人民共和国行政处罚法优化营商环境条例，结合县委、县政府优化营商环境工作要求和司法行政工作职能实际，制定本方案。一、工作目标通过积极推行包容审慎执法监管，全面提升我县行政执法效能；树立“执法就是服务，服务就是执法”理念，把以人民为中心的思想贯穿行政执法全过程；对触碰法律底线和涉及人民群众切身利益的违法行为，坚决依法严肃处理，提高违法成本；引导市场主体、行政相对人及时自我纠错，主动消除、减轻社会危害后果，树立诚信守法经营观念；支持新技术、新产业、新业态、新
3、模式等重点经济领域发展，依法加强对小微、新创型企业的扶持，为市场主体成长和发展营造健康宽松的法治环境。二、工作重点扩大包容审慎监管范围，规范自由裁量权基准。全县行政执法各单位要建立不予实施行政强制措施清单，制定、印发并公布行政处罚自由裁量基准首次违法和轻微违法行为不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单和对包容审慎柔性执法案例进行归统并形成统一案例范本，对首次违法、轻微违法行为和一般违法行为实施包容审慎监管，引导和促进企业法人和个体经营户自觉守法，为各类企业特别是处于发展初期的中小企业、新业态、创新型企业提供更加宽容的发展环境，加快推进行政执法领域优化营商环境相关工作，进一步提升我县法治化营商环境。
4、三、组织机构为切实加强包容审慎执法监管工作的领导，确保包容机制正常运行，工作顺利开展并取得实效，成立包容审慎执法监管工作领导小组，领导小组名单如下：组长：曹战利县政府副县长、县公安局党委书记、局长副组长：黎良兵县纪委副书记、县监察委员会副主任马志军县司法局党组书记、局长成员：梅俊县公安局党委委员、副局长陈峰县司法局党组副书记、副局长程文雄县市场监督管理局党组成员、副局长陈峰市生态环境局黄梅县分局党组成员、副局长胡永智县交通运输局党组成员、副局长桂广军县农业农村局党组成员、副局长潘满锋县文化和旅游局党组成员、副局长石伟超县城市管理执法局党组成员、副局长汪波县水利和湖泊局党组成员、副局长贡文彬国家
5、税务总局黄梅县税务局党委委员、副局长柳杰县自然资源规划局党组成员、执法大队大队长向志忠县应急管理局党委委员、总工程师商良县住建局党组成员、总工程师高峰县卫生健康局党组成员、城西社区卫生服务中心（骨科医院）主任联络员：汪晓红县司法局行政执法协调监督股股长领导小组下设办公室，办公室设在县司法局行政执法协调监督股，办公室主任由汪晓红兼任，负责监督包容审慎执法监管日常工作，并负责汇总上报工作情况。四、主要措施（一）建立包容审慎监管事项清单。完善包容审慎监管机制,制定各部门推进包容审慎监管支持企业健康发展工作方案，公布不予实施行政强制措施清单首次违法和轻微违法行为不予行政处罚和从轻减轻行政处罚清单等“四
6、张清单”。各行政执法单位要转变执法理念，在实际执法行为中要将标准化执法与人性化服务相结合，灵活运用辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等手段，探索建立健全对企业法人和行政相对人事前辅导、风险提示、劝诫、约谈等制度。（二）规范自由裁量权基准。各行政执法单位要对照法律法规，依据不同行政行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等因素，结合我县实际，按照合法、科学、公正、合理的原则，综合考虑法定裁量和酌定裁量因素，对本系统行政执法行为种类进行逐条梳理、分类、细化，纳入行政处罚裁量基准管理，公布各部门行政处罚自由裁量基准制度及标准，并适时组织系统评估，建立动态调整机制。（三）加大重点领域执法力度。各
7、行政执法单位应当坚守质量和安全底线，对市场主体实施包容审慎监管的同时，对触碰法律底线，尤其是安全生产、生态环境、食品药品安全和金融安全等，涉及国家安全和群众生命健康等切身利益的违法行为，也要加大执法力度，依法严厉打击，提高违法成本。（四）推动行政执法信息共享。要依托县政府网站及各行政执法部门信息平台和系统，植入包容审慎监管板块，将执法创新与科技创新等有机结合，及时归集各类包容审慎执法案例，并及时上传案例信息。加强行政执法工作保障，强化执法队伍建设，严格行政执法主体、行政执法人员资格和证件管理制度，加大行政执法法律法规培训力度，不断提升行政执法人员的能力和水平。五、工作要求（一）提高认识，加强领
8、导。各行政执法部门要充分认识推进包容审慎柔性执法工作的重要意义，建立健全工作推进机制，确保责任明确、措施到位、取得实效。要加强对行政执法人员的教育培训，确保各项工作要求落地落实。.（二）动态调整适用范围。根据法律法规规章的“立改废”情况及执法实践，及时动态调整“四张清单”事项。要将包容审慎柔性执法工作与实施行政处罚裁量权相结合，进一步梳理、压缩行政执法裁量空间，优化裁量标准，规范执法行为。（三）严格考评、强化监督。要把推进包容审慎柔性执法工作纳入年度法治政府建设工作情况报告及法治考核内容。要加强对包容审慎柔性执法工作的督促指导、监督检查和跟踪评估，确保该项制度得到有效贯彻实施。附件：L“四张清
9、单”和“柔性执法”统计表格2.“包容审慎柔性执法”案例范本中共黄梅县委全面依法治县委员会办公室2022年8月26日黄梅县XX局不予处罚事项清单序号处罚事项处罚事项编码不予处罚的情形不予处罚的依据配套监管措施12345黄梅县XX局不予实施行政强制措施清单序号处罚事项处罚事项编码不予行政强制的情形不予行政强制的依据配套监管措施12345黄梅县XX局从轻处罚事项清单序号处罚事项处罚事项编码不予处罚的情形不予处罚的依据配套监管措施12345黄梅县XX局减轻处罚事项清单序号处罚事项处罚事项编码不予处罚的情形不予处罚的依据配套监管措施12345柔性执法统计表单位（公章）：方式说服教育劝导示范行政建议预警提示行政指导行政约谈行政告诫行政回访其他数量（件）填表说明：L所有事项的统计数量都应当认真具有实施该类柔性执法行为的文字记录。2.请于月日前报送全年统计情况。黄梅县XX局查处XXXXX案一行政处罚“四张清单”制度不予处罚典型执法案例黄梅县XX局XXX一、基本案情二、处理结果三、案件解析（一）案情分析（二）适用“四张清单说明“（三）指导示范意义
