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1、开展房地产市场秩序三年整治行动实施方案十三五期间XX省坚决贯彻落实党中央关于住房发展的定位和要求，坚持房地产调控不动摇，坚决遏制投机炒房，防范化解房地产市场风险，坚持分类指导,培育租赁住房市场,完善住房保障体系，努力推进棚户区改造,加强房屋管理各项工作，统筹推进全省房地产市场持续平稳健康和高质量发展。一、发展基础十三五期间XX省坚决贯彻落实党中央关于住房发展的定位和要求，坚持房地产调控不动摇，坚决遏制投机炒房，防范化解房地产市场风险,坚持分类指导,培育租赁住房市场,完善住房保障体系，努力推进棚户区改造,加强房屋管理各项工作，统筹推进全省房地产市场持续平稳健康和高质量发展。（一）住房市场平稳有序
2、发展。市场供应规模平稳增长，十三五时期全省城镇房地产开发建设投资累计完成5879.08亿元，为“十二五”时期1.03倍，商品房屋销售额6580.21亿元，为十二五”时期1.4倍。实际销售商品房屋面积累计9832.5万平方米，与十二五时期基本持平。全省城镇居民居住水平稳定提高，城镇人均住房建筑面积较十二五期末提高8%,住宅商品房平均销售价7329元/平方米,和全国其他省份相比处于较低水平,住房供需关系基本平衡。（二）住房保障水平逐步提升。保障性住房政策体系不断健全，出台和完善一系列住房保障政策，稳步推进申请、供应、分配和供后管理机制建设。加强廉租住房和公共租赁住房管理，多渠道筹集保障住房，通过实
3、物配租和租赁补贴两种方式,有效解决了城镇低保和低收入家庭住房困难，“十三五时期累计为84万户低保低收入住房困难家庭发放补贴11.09亿元，提供实物配租公租房33.62万套，近329万人受益。（三）棚户区改造扎实有效推进。以城镇棚户区改造为主线，实施三年攻坚计划，严控改造范围标准，统筹推进林业、国有工矿棚户区和垦区危房改造,积极推行棚户区改造货币化安置，落实XX省国有土地上房屋征收与补偿办法，积极筹措棚改资金，重点解决逾期未安置问题，“十三五期间累计改造各类棚户区40.36万套（万户），近113万棚改居民受益。（四）公积金支撑作用持续增强。全省住房公积金工作以规范管理、强化服务、防控风险为方向指
4、引，不断扩大缴存覆盖面，十三五”时期全省新开户职工106.72万人，实缴职工净增46.42万人,住房公积金缴存额1616.76亿元。提高资金使用效率，重点支持住房消费，十三五时期发放个人住房贷款28.83万笔、1O1O.69亿元，支持租赁住房提取29.91亿元。信息化水平不断提高,利用住房公积金综合服务平台，实现了住房公积金缴存业务、偿还住房公积金贷款等业务网上办理;服务能力明显提升，实现了个人缴存贷款信息查询、出具贷款公积金缴存使用证明、正常退休提取住房公积金3项业务跨省通办。（五）物业管理水平不断提高。加强对全省物业管理工作的指导，积极配合落实社区疫情防控工作,推动城市管理服务向居住社区延
5、伸，扩大物业管理覆盖范围，推行标准化服务，不断加强物业服务监督管理，推动物业服务向高品质和多样化升级,满足人民群众不断增长的美好居住生活需要，截至20XX年底全省实现物业管理覆盖住宅小区5.3万个,住宅建筑面积4.6亿平方米。（六）市场发展秩序逐步规范。深入落实放管服要求,建立房地产开发企业信用等级体系。规范商品房销售行为，保障房地产交易安全,加强中介机构管理和执法检查力度，采取双随机、一公开抽查等措施,深入推进房地产市场领域扫黑除恶专项斗争，继续开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动，严厉查处违法违规行为，记入企业诚信档案,持续加大政策宣传和曝光力度。二、形势展望（一）国
6、家住房发展政策新方向。一是逐步落实房地产市场平稳健康发展长效机制。十三五”时期国家经济发展方式与增速、结构与体制在不断变化,全国住房市场也表现出明显阶段性特征,住宅投资从高速增长步入平稳、下降状态，住宅建设从总量扩张阶段步入总量放缓、市场区域结构分化,基于以上形势及房地产市场的新变化，国家住房政策在住房不炒的总体思路指导下，逐渐由去库存、因城施策分类管理，过度到房地产调控长效机制建设上来，在时间上基本可分为三个阶段：第一个阶段,20XX-20XX年分类调控、长效机制起步期。20XX年起为应对一二线城市房价上涨过快，三四线城市库存过度的问题,在中央经济工作会议提出去库存方面，要坚持分类调控，因城
7、因地施策，同时首次提出将住房租赁市场培育纳入住房制度改革，增加住房供给渠道与途径。第二阶段,20XX-20XX年因城施策、主体责任发展期。随着棚改货币化去库存任务基本完成，三四线去化周期回归合理水平，国家调整收紧货币化安置政策。20XX年中央经济工作会议强调要构建房地产市场健康发展长效机制，赋予地方政府更多的政策自主权,将土地、金融、财税、住房保障和市场管理等短期调控手段赋予地方，因地制宜、精准施策，强化地方政府担负起控房价到“稳房价的主体责任。第三阶段,20XX年至今,长效管理调控机制全面落实期。20XX年全国商品房销售总量平稳回落、区域分化加大，12月中央经济工作会议强调要坚持房子是用来住
8、的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展.通过完善市场监测预警和考核评价机制，加强对地方政府的目标管理。20XX年受新冠疫情影响，全国房地产市场波动较大，市场风险因素增多，国家仍继续强调不把房地产作为短期刺激经济的手段，强化房地产市场调控，坚持稳地价、稳房价、稳预期的目标,避免市场波动变化对经济增长、人民就业、和社会稳定造成冲击。20XX年12月中央经济工作会议进一步强调，要加强预期引导,探索新的发展模式,坚持租购并举,加快发展长租房市场,推进保障性住房建设,支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性
9、循环和健康发展。二是防范化解房地产风险，推动三线四档”金融管理。20XX年8月央行、住建部出台了重点房企资金监测和融资管理规则三线四档,用资产负债率、净负债率、现金短债比三项核心指标作为三条红线，将房地产企业划分为四个档位，打破了房企高负债、高周转的发展模式。新政策执行后，根据国家统计局20XX年1-9月份全国房地产开发投资数据，全国房地产开发企业到位资金保持增长，其中国内贷款下降8.4%、利用外资下降36.9%；自筹资金增长6.1%；定金及预收款增长25.6%,反映出房地产企业自筹资金比例持续增长，预计可减少近万亿的负债规模,极大有利于房地产行业的稳健经营，有效预防系统性金融风险,有利于优化
10、全社会资源配置。三线四档”将成为房地产长效机制中的重要举措，预示着该项政策在未来的执行阶段,适用范围和指标维度更具深远性，监管执行力度将不断加强。（二）全省住房市场环境新变化。“十四五”时期是XX省贯彻视察重要指示精神，担负起“新担当、新突破、新作为的重要时期和实现全面振兴全方位振兴的关键五年，我省住房市场将面临诸多新变化：一是经济社会高质量发展促进房地产行业升级转型。随着一主六双”高质量发展战略的深入实施，XX省区位特点、禀赋优势和产业特色将得到充分发挥,新发展格局将加速形成，截至20XX年我省房地产业占生产总值比重为6.57%,是稳定我省经济社会发展的重要压舱石之一。预计“十四五期间随着生
11、产总值和投资总量稳步提升，我省房地产业将稳步健康发展,仍然可保持百亿级产业规模。二是长春都市圈为载体新型城镇化将成为稳定市场重要力量。依据七普数据我省近十年来人口逐步减少，九个市州中户籍人口除省会长春市外较大幅度增长外,其他市州户籍人口都有不同程度的减少，人口向省会集中趋势十分明显。预计2025年XX省常住人口城镇化水平达到67虬每年增长一个百分点（与国家平均水平持平），将有大量新市民进入长春市、XX市等大城市生活，同时各城市棚户区和旧城改造项目稳步推进，为市场发展带来连续稳定的需求支撑。三是人口年龄结构变化对住房供应提出新需求。通过对XX省人口年龄结构分析，十三五”期间我省常住人口年龄中枢上
12、移,其中15-64岁适龄劳动人口比重高于全国平均水平，仍有较强的租房和购房需求。同时家庭结构逐步小型化，主要表现为3人的小户型家庭户数将持续增多，1-2代户的家庭结构将成为社会中的主要载体,大家庭单位向小家庭单位的拆分或可在未来进一步提高住房需求。（三）全省住房发展面临新问题。我省住房发展面临以下问题:房地产市场分化明显,特别县级城市受产业集聚水平低、人口吸纳能力弱等因素影响，存在房地产市场总量小、住房消费低迷等问题。城镇住房保障体系有待健全,新市民、青年人、特别是从事基本公共服务人员等群众存在住房困难问题;城镇棚户区改造资金压力较大;住房租赁市场培育和监管有待加强,支持政策还需各方面持续细化
13、落实。三、开展房地产市场秩序三年整治行动重点整治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务、房地产评估等领域违法行为，严厉打击炒作学区房行为，加强房地产市场监管。同时,畅通投诉举报渠道，对查实的违法违规行为发现一起、查处一起，形成严管高压态势。四、强化房地市场监督管理开展房地产市场秩序三年整治行动。重点整治房地产开发、房屋买卖、住房租赁、物业服务、房地产评估等领域违法行为，严厉打击炒作学区房行为，加强房地产市场监管。同时,畅通投诉举报渠道,对查实的违法违规行为发现一起、查处一起,形成严管高压态势。建立失信惩戒机制。加快推进我省房地产领域信用体系建设,建立健全部门信息共享机制，进一步规范房地产市场主体经营行为，营造良好的市场发展环境,制定出台房地产领域相关失信责任主体失信惩戒的政策文件,依法依规实施失信惩戒。发挥舆论监督作用。加强舆论引导，坚持正确的舆论导向，对房地产领域存在的重大舆情内容第一时间进行调查核实，及时发声。对于经核实为虚假信息、误导言论的，立即通过宣传媒体澄清事实，消除影响。对故意炒作、误导舆论的单位和人员，要依法依规严肃处理。对出台的房地产行业法律法规及时做好宣传报道,提高政策知晓度。
